党的十一届三中全会以来，农牧渔良种场坚持“以良种生产为主，积极发展多种经营”的办场方针，打破旧的、封闭式的办场模式，面对市场，外引内联，取得了较好的经济效益和社会效益，良种场的发展出现了新的可喜的局面。据财政决算资料分析，从全面盈亏数额来看，到1986年，良种场已经扭亏为盈，净盈利额达到4407万元。向社会提供的农作物良（原）种、种畜（禽）、种苗等质量也不断提高，数量逐年增加。据统计，“六五”期间良种场共提供粮食良（原）种30.4亿斤，棉花良（原）种3亿多斤，油料种子1亿多斤，蚕种3542万张，种畜（禽）2940万头（只），鱼苗2000亿尾，为农业生产的发展做出了重要贡献。同时，良种场的生产条件、职工生活条件也得到了一定的改善。从总体上看，良种场这几年取得的成绩是很大的，但这仅是初步的。由于各地社会经济和自然条件的差别，良种场的经济发展很不平衡，有的地方扭亏增盈的步子迈得不大，困难不少，要实现扭亏增盈还必须做出更大的努力。

一、深化农牧渔良种场的改革

近几年，我国成功地进行了农村的经济体制改革，带来了农村经济的大发展，在改革浪潮的推动下，良种场也进行了财务管理体制和生产经营管理体制的改革。实践证明，改革为良种场的发展开辟了宽广的道路。但是，改革的道路是不平坦的，需要我们不断地总结经验，充实完善，把良种场的改革推向深入。

（一）深化财务管理体制改革，完善财务包干办法。良种场是生产性的事业单位，过去实行财政包补的办法，亏多少补多少，同行政单位和一般的事业单位没有多大区别，实际上是用管理行政单位的办法来管良种场，束缚了场子生产经营的积极性。改革财务管理体制，对良种场由实行财政包补改为财务包干，其目的是为了处理好国家和事业单位的分配关系，扩大良种场的生产经营自主权，给良种场的生产经营注入新的活力和动力。

几年来的实践证明，这项改革是成功的。因此，财务包干体制必须继续坚持下去，同时还要不断地完善，特别要注意以下几个问题：

一是包干指标要既积极又切合实际，并相对稳定。财务包干有两种办法，即按收支总额计算的财务包干和按提供的良种数量、质量定标准补贴的包干，无论采用哪种办法，都要既考虑财力的可能，又有利于调动场子的积极性，把需要与可能紧密结合起来。包干指标要定得积极可靠，要尽快落实到场。

二是要区别对待。对一些盈利较多的良种场，要适当上交一部分，用于帮助目前生产条件还很差的场子；承担保种任务的场子，生产、经济条件比较困难的，要给予适当照顾；对盈利尚不稳定或盈利水平还比较低的场子，在三五年内可实行收支包平，调动增收节支的积极性，增强经济活力；对一些经营管理不善，而又不采取措施加以改革和整顿的，要实行收支自理，自负盈亏。

三是财务包干以后，主管部门和财政部门对场子的财务管理和监督不仅不能放松，而且应该加强。任何场子和个人都必须遵守财务制度，按照规定权限处理问题，凡属国家统一规定的财务开支标准，要坚决执行。主管部门和财政部门要帮助场子建立健全财务管理制度，检查执行情况。只有不断处理好财务包干实施过程中出现的问题，才能使财务包干办法日趋完善。

（二）深化经营管理体制改革，完善经济承包责任制。良种场推行经济承包责任制的改革是成功的，实行各种形式的经济承包责任制是调动广大职工生产经营积极性，实现扭亏增盈的关键性措施。凡是主业生产稳步发展，扭亏增盈成绩显著的良种场，无一不是经济承包责任制搞得比较好的。因此，这方面的改革要坚持下去，进一步完善和深化。根据实际工作中存在的问题，应注意以下两点：

一是实行经济承包责任制应考虑良种场的生产特点。良种场的经济承包责任制同农村集体所有制的家庭承包责任制应当有所区别，不能简单地照搬照套。良种场是全民所有制的生产性事业单位，担负着在国家计划指导下的良种、种畜、种苗的引进、选育、繁殖、试验、示范、推广任务，它的生产性质及其发展方向都有自己的特殊性。因此，在处理统和分的关系上，不同于农村的大包干，也不同于纯企业性质的国营农牧企业的承包责任制形式。从近几年良种场实行经济承包责任制的实践结果来看，尽管承包形式多种多样，但对主业生产坚持场部几个统一下的承包形式比较好。所谓几个统一，概括起来主要有：生产计划和生产布局统一，主要生产资料供应和产品处理统一，主要技术要求和技术管理统一，财务核算和财务管理统一。这种形式的承包责任制，使生产诸要素达到有机结合，劳动力得到合理安排，并逐步适应社会化服务的需要，使劳动者的积极性同社会化的服务紧密结合，有利于促进良种生产的发展。

二是实行经济承包责任制应该正确体现各方面的责、权、利关系。目前有的地方搞承包变成了放而不管；有的承包上交基数过低，吃老本，拚设备，职工富，场子穷，形成“超产的拿票子，赔产的欠条子，场子成了空架子”。这样的承包形式不利于良种事业的发展，因此必须继续调整、补充和完善。不论实行什么样的承包责任制，都必须坚持几个原则：1.必须立足于继续深入改革，认真贯彻执行按劳分配，调动广大职工生产积极性的原则；2.正确处理国家、集体、个人之间的利益分配原则；3.有利于科学管理、科学种植和饲养，保证良种、种畜、种苗数量不断增加，质量不断提高，使主业生产经济效益和社会效益同步增长的原则；4.有利于充分挖掘内部潜力，促进扭亏增盈的原则。在遵循上述原则的前提下，各地可根据不同情况，不同行业的特点和要求，选择适宜的承包责任制形式。

二、坚持正确的经营方针

良种场的任务就是生产良种。但是，多年来的经验证明，单一的生产良种，经济效益低，收入上不去，也影响良种生产的发展。必须坚持“以良种生产为主，积极开展多种经营”的办场方针，充分利用良种场较好的自然资源条件，在不放松主业的前提下，开展一些多种经营项目，增加收入，壮大自身的经济力量，更好地支持主业的发展。这里应该注意的是，良种场开展多种经营的目的，不是为了开展多种经营而开展多种经营，不是为了赚钱而赚钱，而是充分利用资源，增加社会生产，增加收入，更好地以工补农，更好地支持良种生产的发展。这才是正确的经营方向。

当然，目前在发展多种经营中，还存在这样那样的困难，需要各级主管部门和财政部门帮助解决。例如，有的找不到生产门路；有的项目选得不准效益不理想；有的缺乏资金、技术和人才。对这些困难，主管部门和财政部门应当利用联系面广的有利条件，多提供信息，穿针引线，帮助良种场搞好项目评估论证。有条件的地方，财政和主管部门应当适当安排一部分周转金、改造资金，予以支持，使困难场能够起步。对有条件上项目的场，财政部门还可以将亏损补贴款提前拨付，促使其早上项目，早见效。在资金的支持上，要注意不撒胡椒面，要有重点，分期分批地帮助，力求帮一批就成一批，绝不搞无效投资。

三、深入开展“双增双节”运动

良种场“双增双节”运动的重点是降低各种物质消耗，压缩行政管理费和非生产性支出，努力增产增收。财政部门和主管部门要帮助场子深入发动群众，制定“双增双节”的各项具体措施和奋斗目标，并把它落实到基层，使之同经济承包责任制挂钩，促进扭亏增盈工作的顺利进行。

（一）进一步加强财务管理。目前良种场在加强财务管理工作中，要着重注意解决两个问题。一是职工欠款问题。目前有不少场子职工欠款比较普遍，有的实质上是占有公款，这是一种违反财经纪律的行为。主管部门和财政部门要协助场子认真抓一下这个问题，通过清理，追回欠款，整顿财务，达到加强管理的目的。二是盈利场包干结余的使用问题。一定要坚持先存后用的原则，大体上50%用于发展事业基金，10%留作后备基金，用于以丰补歉，40%用于集体福利基金和职工奖励基金。发展事业的基金应当有相当的比例用于改善良种生产条件，发展良种事业。主管部门和财政部门要共同帮助良种场管好用好这些资金。为了加强财务管理，财会人员要相对稳定，并加强培训，提高素质。

（二）制定扭亏增盈计划。实现扭亏增盈是良种场当前面临的重要任务，主管部门和财政部门要下大力量来抓，力争做到“七五”末期基本上消灭亏损良种场。根据全国良种场亏损情况的分析，扭亏的关键在县级。各地要认真研究亏损场的情况，制定出今后三年扭亏增盈计划。在抓亏损场子的同时，还要注意抓微利场子，这些场子底子薄，经不起风吹草动，搞不好还有亏损的危险。要帮助他们巩固已经取得的成绩，并能有进一步的发展。

政策性、社会性支出，特别是离退休职工的支出，是一个带普遍性的问题。目前解决这个问题有三种办法：第一，发展生产，增加收入，自己消化。第二，地方财力有能力的地区，也可以拿出一点钱来，帮助解决，使场子解除后顾之忧，轻装前进，尽快扭亏。第三，实行社会统筹的办法。总之，要根据各地条件，因地制宜进行适当解决，而最可靠的办法是走自力更生的道路。

目前有些良种场之所以亏损严重，问题较多，一个重要原因是领导上无人管，无人抓。因此，要实现良种场的扭亏增盈，首先必须把领导班子建设好。主管部门和财政部门要有专人抓这项工作，帮助其建立健全领导班子，解决生产经营过程中的各种实际困难。

（本文作者：财政部农业财务司副司长）