摘要:
近几年来,我院以加强科研经费管理,提高经济效益为目的,进行了一系列会计核算和财务管理的改革试点工作,取得了较好的效果。
一、实行三级核算,搞好多种形式的承包责任制
在改革试点以前,我院会计核算是采取院统一集中核算方式,无论事业费、科研课题费以及科研新产品试生产成本等核算工作均集中在院财务科进行,各室、厂的大小经济活动都要通过院审批后,到财务科集中办理。这样,室、厂基本上无财务自主权,民主理财观念差,缺乏经济活力。在探索财会改革的过程中,我们除从科研课题和科研新产品试生产的部分核算发展到全成本核算外,有步骤地实现了院、室、课题组三级核算制。在三级核算中,院级核算在财务科进行,主要是进行总分类核算,提供总括核算资料,设置各类总帐和明细帐,统一内部价格,建立票据管理、现金结算和内部转帐结算制度,使财务部门成为院现金出纳中心和内部结算中心。室、课题的核算,分散于各室,以各室(课题组)日常发生的经济业务为核算对象,设置各类明细帐,进行明细核算,包括组织处理各室范围内的借款、报帐、记帐、转帐等日常经济业务,并按月编报课题成本报表和室收支报表。
在逐步实施和完善院、室、课题三级核...
近几年来,我院以加强科研经费管理,提高经济效益为目的,进行了一系列会计核算和财务管理的改革试点工作,取得了较好的效果。
一、实行三级核算,搞好多种形式的承包责任制
在改革试点以前,我院会计核算是采取院统一集中核算方式,无论事业费、科研课题费以及科研新产品试生产成本等核算工作均集中在院财务科进行,各室、厂的大小经济活动都要通过院审批后,到财务科集中办理。这样,室、厂基本上无财务自主权,民主理财观念差,缺乏经济活力。在探索财会改革的过程中,我们除从科研课题和科研新产品试生产的部分核算发展到全成本核算外,有步骤地实现了院、室、课题组三级核算制。在三级核算中,院级核算在财务科进行,主要是进行总分类核算,提供总括核算资料,设置各类总帐和明细帐,统一内部价格,建立票据管理、现金结算和内部转帐结算制度,使财务部门成为院现金出纳中心和内部结算中心。室、课题的核算,分散于各室,以各室(课题组)日常发生的经济业务为核算对象,设置各类明细帐,进行明细核算,包括组织处理各室范围内的借款、报帐、记帐、转帐等日常经济业务,并按月编报课题成本报表和室收支报表。
在逐步实施和完善院、室、课题三级核算的基础上,我们还有计划地实行了多种形式的经济承包责任制。对研究室、课题组实行技术经济承包责任制,主要内容有:研究课题数目,提交成果期限,研究经费和收益分配等。承包方式是签定承包合同,主要是室向院承包,组再向室承包,也有课题组直接向院承包的。对分析、情报、机修、印刷等技术室、厂实行经费补贴或上缴利润包干的承包制,多收可多得,集体和个人利益与节支增收效果挂钩。对动力科、器材科、车队、食堂等技术后勤和行政服务部门,坚持为科研服务的宗旨,实行以重点考核服务效果为主要内容的经费限额补贴承包责任制,把服务效果与职工的物质利益挂钩。各种形式的经济承包责任制,给我院带来了活力和动力,有效地调动了科技人员的积极性和创造性,改变了过去在经费与任务上的“等、靠、要”的依赖思想,出现了有任务争着干,没任务到处找活干的新局面。如分析室改革前承担百来项课题分析任务,总是说人手不够,要求增加30人;而现在承担课题分析任务增加了一倍,却要求调出四五十人。院科研成果也逐年增加,对国家的贡献越来越大。
实行经济责任制,还增加了广大职工和科技人员的效益现念,促进了增收节支,降低科研成本。改革前,研究室和课题组不承担经济责任,个人奖金不与经济收入挂钩,且有事业费作保障,因而存在着大手大脚花钱的现象。实行经济责任制后,经费的使用不仅对研究工作顺利进行影响极大,而且与个人的物质利益息息相关,大家都讲究少花钱,多办事,使长期以来存在的浪费问题大有好转,科研经济效益明显提高。1985年每个课题平均经费比上年减少16.3%;每项科研成果的直接费用比上年减少36.3%;单项成果的年经济效益比上年提高18%。1986年在1985年的基础上,综合经济效益又有较大幅度的提高。
二、从加强宏观控制入手,促进微观搞活
随着科技体制改革的不断深入发展,国家对科研单位的事业费逐步减少,并将逐步实行课题招标和科研成果有偿转让。为了适应新形势,我们从加强宏观控制入手,分级分权、逐级负责,实现了财务工作的转轨变型,进一步搞活了微观经济。
第一、加强计划管理。我院财务年度计划采用二级制,即院级和处、室级。院级计划主要编制全院的收支预算,包括:科研生产、固定资产、维修项目和技术改造等投资计划,以及奖金福利的增长计划等。处、室级财务预算是在院级财务预算的指导下,根据院规定的各项费用开支范围和标准及各项收入指标,结合本处、室的工作或科研生产情况,编制处、室年度收支计划并报院财务科审定,再由院下达实施。在加强计划管理的基础上,我们特别注重经费的宏观控制,指定各单位行政负责人掌握经费开支额度,确保院财务计划的顺利实施。
第二、设立内部银行。在实行院和处、室二级预算和加强经费计划管理后,财权相对分散,院内各单位之间出现资金不平衡,宽紧不一的现象。为了用好资金,调剂余缺;加速资金周转,提高经济效益,我们设立了内部银行。科研、生产或其他工作急需计划外资金,可按贷款规定和审批程序办理内部信贷。这种信贷,实行低息制,可以是院内各单位之间互贷,也可以是院和处、室互贷。一切贷款到期必须归还,否则财务科从拨款中扣除。近两年每年通过内部银行贷款达数百万,对用活、用好资金,促进经济发展起了积极的作用。
第三、建立健全财务制度。改革以来,院和处、室对外经济业务日益增多,横向联系越来越多,技术咨询费、必要的业务接待费以及加班费、现场经费开支也相应增加,各单位开支范围和标准不一,出现了互相攀比的现象。为了解决这些问题,我们一方面先后制定了加班费开支范围和标准、现场经费审批程序和使用细则、临时工工资开支规定等,并对这些费用核定限额指标,凭卡支付,实行指标控制。另一方面加强财务稽核,认真贯彻财务制度,严明财经纪律,并建立监督、检查、稽核制度,对各研究室进行凭证稽核;对实行承包的服务单位实行报表稽核。从而使我院的财会工作更好地为科研事业服务。
第四、正确处理国家、集体、个人三者利益之间的关系。在处理国家、集体、个人三者利益之间的关系上,我们始终坚持国家得大头,集体得中头,个人得小头的原则,如在奖金的分配上,一方面坚决贯彻国家的奖金规定,另一方面坚持破除平均主义和端掉大锅饭,按贡献大小分配奖金,拉开奖金档次,并实行有奖有罚。在奖金实际发放中,不搞群众评议,坚持一级考核一级,一级评定一级。这样,使奖金发挥了鼓励先进,鞭策后进和促进工作的作用。
三、加强财会队伍建设,努力提高业务素质和管理水平
我院进行改革试点以来,为了使分级核算和管理顺利进行,首先加强了对院财务科的领导,分工由院长直接管财务工作。其次,我们在经营办、工广、印刷厂器材科、行政处、车队、动力科等单位配备了专职会计,在各研究室配备了核算员,加强和扩大了财会队伍,形成了以专职会计和核算员为主体的院内核算系统。在院财务部门的统一领导下,这些二级核算单位,不仅办理日常会计核算业务,而且积极为厂、处、室领导当参谋,较好地发挥了财务部门的作用。
为了提高财会人员的业务素质和管理水平,我们一方面坚持岗位自学和每星期半天业务学习制度,举办计算机讲座,选送青年同志参加短期培训班。另一方面积极鼓励读函大、电大、夜大和业余中专。通过多种形式的学习和培训,目前我院在职会计人员的知识结构和业务素质有了较大的改变和提高。
在加强队伍建设和提高业务素质的同时,我们还注意财会人员的合理分工,制定了明确的岗位责任制,按岗定责,开展“两包”、“两保”和“两优”活动,即包任务,包核算;保证时间,保证质量;开展优质服务和创优美环境活动。并经常进行考核,实行有奖有罚,充分调动了财会人员的积极性,提高了业务水平和工作效率,使我院财会管理工作逐步适应了改革的需要。