根据“七五”期间经济建设的战略布局和主要方针，我们必须充分重视农业的发展，农业仍然是我国整个国民经济发展的重要基础。在这个方针的指引下，按照农牧渔业发展计划的要求，农牧渔业财务工作要把不断提高农牧渔业资金使用效益，进一步增强企、事业单位的经济活力和大力提高财会队伍的素质，作为“七五”期间的基本任务，并要采取有力的措施，促其实现。

一、逐步推行目标管理责任制，不断提高专项资金使用效益

提高农牧渔业资金使用效益，是“七五”时期的一项突出任务。根据“六五”时期商品粮基地建设的经验，逐步推行资金目标管理责任制，是实现这个任务的有效措施。实行资金目标管理责任制，就是按照国家安排确定的各项资金的用途与投向、项目与金额、效益与目标、权限与责任等内容，由主管部门与资金使用单位签订目标管理责任合同书，经公证后作为各方共同执行的依据。这样，就可以使资金的分配、使用、管理逐步达到科学化、目标化、法律化。推行目标管理责任制，必须遵循如下几个原则：

第一，要先试点，后推开。推行目标管理责任制，是资金管理工作的一项改革，一定要搞好。要精心指导，经过试点取得经验后，再逐步推开。各地可将发展粮食生产专项资金、瘦肉型猪基地建设资金、水产养殖基地补助资金作为主要试点项目。基本步骤是，各省、自治区、直辖市及计划单列市的农牧渔业部门，今年先选择一、两项资金和两、三个地区或单位作为目标管理责任制的试点，1987—1988年进一步扩大试点，争取“七五”后期全面推开。

第二，要择优确定项目，合理安排资金。各项资金都要按项目管理，做到适当集中，尽快见效。项目用款单位首先要办理申请手续，业务主管部门要根据申请切实做好项目的可行性研究，在此基础上择优投放。

第三，制订使用目标，明确权限职责。所有项目都要签订资金目标管理责任合同书，规定资金使用必须达到的目标，明确业务部门与用款单位各自的权限与承担的责任，实行资金与效果挂钩，权限与责任统一。

第四，加强指导，兑现合同。合同一经生效，各方必须严格遵守，项目验收时，必须按合同条款兑现，对于严重失职，不能履约，造成重大损失浪费的，要追究经济责任以至法律责任。

这项改革将有利于加强部门之间、单位之间、项目之间的横向联系和协作配合，共同围绕农牧渔业生产发展目标，合理安排好各项资金，使资金管理工作提高到一个新水平。

二、配套完善改革措施，进一步增强农牧渔企事业单位的经济活力

当前，农牧渔业事业经费普遍紧缺，因此，解决或缓和资金紧缺状况，是增强农牧渔业科研、教育、技术推广等事业单位经济活力的重要内容。各地农牧渔业事业单位都要认真总结“六五”期间广辟资金渠道，横向融通资金，围绕农牧渔业生产开展低偿优质服务，积极组织收入的经验。在这个基础上，坚持科技体制改革的方向，划清政策界限，促进科技服务经营的健康发展。所有农牧渔业事业单位，都可以从事与本单位业务技术有关的技术转让、技术咨询、技术服务、技术承包等经营活动，开办技术开发机构或技术转让中介组织，通过与技术有关的活动取得合理报酬，以扩大服务领域，发挥优势，开拓财源，增强经济活力。

国营农场和农牧渔良种场普遍推行了各种形式的经济承包责任制，兴办家庭农场，实行了财务包干以后，基本克服了“大锅饭”的弊端，显示了较大的经济活力，同时也面临着不少新的矛盾。深入进行改革，配套完善改革措施，解决改革中的新矛盾，是进一步增强国营农场和农牧渔良种场经济活力的必要措施。首先，要完善各种形式的经济承包责任制，协调好各个经营层次之间的关系，建立和完善产前、产中、产后的服务体系，进一步调动广大职工的生产经营热情。其次，要认真贯彻财政部、农牧渔业部《关于“七五”期间国营农垦企业财务包干的几项规定》、《关于加强农垦企业财务管理工作的若干意见》和《“七五”期间农牧渔良种场继续实行财务包干的规定》，根据经济承包责任制和生产事业发展的要求，与财政部门共同修订财务管理办法和会计核算制度，从而充分发挥财务工作在加强宏观管理和微观调节中的作用，促进扭亏增盈，不断提高效益，增强经济活力。同时，还要妥善解决社会性、政策性支出负担过重等实际问题。第三，要全面贯彻国营农场“一业为主、多种经营”和农牧渔良种场“决不放松良种生产，积极发展多种经营”的经营方针，正确处理好良种事业主业生产与多种经营的关系，在保证完成良种生产和主业生产的前提下，积极发展多种经营，逐步形成合理的产业结构。随着以上改革措施的落实和完善，对目前亏损的国营农场和农牧渔良种场，在“七五”期间都要基本上消灭经营亏损。已经盈利的要努力增加盈利。职工收入也要有较大的增加。

三、加强财会队伍建设，不断提高财会人员的素质

“六五”时期，各级农牧渔业部门对财会队伍建设做了大量的工作，取得了显著的成绩。但是，必须看到，整个财会队伍人员少、素质差的状况还没有根本改变，继续加强财会队伍建设，仍然是农牧渔业财务部门的一项极其重要的任务，必须坚持抓下去。

一要加强财会队伍的社会主义精神文明建设。财务部门是综合部门，处于使用管理经费与资金的第一线，担负着执行国家财经法纪和维护财经纪律的重要职责。所以，加强财会队伍的精神文明建设，对于提高财会人员的政治素质，促进党风和社会风气的根本好转具有重要作用。首先，要大力加强财会人员的思想政治工作和法制教育，树立全心全意为人民服务的思想，同时要鼓励和支持财会人员坚决抵制不正之风，勇于坚持原则，秉公守法，与违法乱纪现象作坚决斗争。其次，要大力表彰模范人物的先进事迹，开展优秀财会人员的评比工作，给长期从事财会工作的人员颁发荣誉证书，证章，进一步激发广大财会人员的工作热情，提高他们遵守社会公德和职业道德的自觉性，增强他们的责任感和荣誉感。《农牧渔业部部级优秀财会人员评选办法》和《农牧渔业部关于颁发农牧渔业财会人员荣誉证书、证章的规定》已颁发实行，各地要认真贯彻。

二要加强业务培训工作。要制订“七五”期间财会人员知识更新和业务培训的规划，继续开展多形式、多层次、多渠道的培训工作，努力办好现有的专修科和培训班。今后，凡是新参加财会工作的人员，都要经过专业训练，否则不得上财会工作岗位。要加强培训基地和培训中心的建设，有条件的地方要创办财会中专学校，或在省、地农业中专学校中举办财会专业。

三要提高培训质量，关键是要有好的教师和教材。要坚持外聘、内请、自培相结合的方法解决师资问题。要调整课程结构，改革教材内容。普遍开设法制课，逐步增开系统论、信息论、控制论和微型电子计算机等课程。教材要实行选用和自编相结合，使教学内容不断适应新的形势。