摘要:
1985年以来,河北省赤城县各乡(镇)普遍建立了合作基金会,统管原生产队各项积累资金,开展信贷服务,不仅解决了农村财务管理的混乱现象,而且促进了商品生产的发展,深受广大农民欢迎.
赤城县有27个乡(镇),440个村,原有2,072个生产队.农村实行联产承包责任制以后,生产队统一经营变为分户经营,但原有的大量集体积累仍在生产队名下,资金的所有权、使用权、管理权相互脱节,不但农民在生产中用不上,财务管理也十分混乱。针对以上情况,虽然先后实行了“联队会计制”、集体资金“队有社管”等措施,堵塞了资金管理上的一些漏洞,但是由于没有打破用行政手段管理集体资金的老框框,仍然存在许多弊病。
为了进一步改革集体资金管理体制,经过试点取得经验后,县委县政府及时在全县推广了合作基金会。其主要做法是:
1、清理财务,澄清家底。全面彻底清理财务,澄清各生产队家底,是建立合作基金会的必要准备工作。要着重清理好三个方面:一是清理债权债务,该收的收,该还的还,尽量结清。社员欠款列榜公布,当时还不清的转成有息借款,与乡合作基金会签订贷款合同。无头呆帐和死帐查明原因,经群众讨论同意予以注销。二是清理财产物资,本着“宜...
1985年以来,河北省赤城县各乡(镇)普遍建立了合作基金会,统管原生产队各项积累资金,开展信贷服务,不仅解决了农村财务管理的混乱现象,而且促进了商品生产的发展,深受广大农民欢迎.
赤城县有27个乡(镇),440个村,原有2,072个生产队.农村实行联产承包责任制以后,生产队统一经营变为分户经营,但原有的大量集体积累仍在生产队名下,资金的所有权、使用权、管理权相互脱节,不但农民在生产中用不上,财务管理也十分混乱。针对以上情况,虽然先后实行了“联队会计制”、集体资金“队有社管”等措施,堵塞了资金管理上的一些漏洞,但是由于没有打破用行政手段管理集体资金的老框框,仍然存在许多弊病。
为了进一步改革集体资金管理体制,经过试点取得经验后,县委县政府及时在全县推广了合作基金会。其主要做法是:
1、清理财务,澄清家底。全面彻底清理财务,澄清各生产队家底,是建立合作基金会的必要准备工作。要着重清理好三个方面:一是清理债权债务,该收的收,该还的还,尽量结清。社员欠款列榜公布,当时还不清的转成有息借款,与乡合作基金会签订贷款合同。无头呆帐和死帐查明原因,经群众讨论同意予以注销。二是清理财产物资,本着“宜统则统、宜分则分”的原则,分别情况进行处理,本队尚在使用的转入队代管;村里需用的村里出钱买下来;村、队都不需用的作价出售。三是清理贷款,原生产队欠银行、信用社的贷款,有能力归还的尽量还清,无力归还的结算出前段利息,生产队付利息,将本金折算到超支欠款户名下,用债权抵还债务。
2、队有资金,折股到户。在清理财务澄清家底的基础上,将生产队集体资金折股到户,具体作法是:合作化时入社的股份基金,仍记在原投资户名下,劳动积累部分的资金,按大包干前三年劳动工分或当时的人劳比例折算到户,也可按群众同意的其它方法折算到户。以上两部分股金即为各户向乡合作基金会入股的股金,填写股金证发放到户。队有资金折算到户,资金的所有权不变,只是由乡合作基金会统一管理,农户可以有偿借用,并有按股分红权,但不得抽资退股。
3、成立组织,制定章程。合作基金会实行董事会领导下的经理负责制。队有资金折股到户办理完帐务移交手续后,各村由入股会员选举产生一名董事,从中再推选出正、副董事长各一名。组成董事会后,便着手招聘基金会的办事人员,其中包括经理、会计、出纳,每个行政村设一名信贷员,由各村专业会计兼任。同时,在董事会主持下,民主制订基金会的章程和各项管理制度。董事会是基金会的最高权力机构,每届任期三年,每年召开一次会议,听取基金会工作报告,修订规章制度。
4、有偿借贷,按股分红。合作基金会的资金采取信贷的方式进行管理,一般不进行直接投资,主要是解决农民生产资金不足的问题,促进商品生产的发展。贷款利率随信用社现行利率上下浮动,对入会成员贷款,利率略低于信用社,对非会员贷款利率稍高于信用社。利息按年计收,本金到期归还,到期不还者,从逾期日起加收利息20%。入会股金按年付给利息,月息二厘五。基金会年终实现盈利采取倍股分配方式即:基金会的利息收入,除去股金利息、人员工资和管理费,盈余一成留作企业基金,九成按股金数给社员倍股。
赤城县各乡、镇合作基金会建立以来,变行政手段为经济方法管理集体资金,收到了可喜的效果。
一是集聚了集体资金,活跃了农村经济。全县已集聚股金687万元,发放贷款86万元,支持乡村企业38个,联合体36个,农户538户。支持的生产项目多数取得了较好的经济效益,对调整农村产业结构、发展商品生产、缓和农村生产资金紧张的矛盾,都起到了促进作用。
二是找到了用经济手段管理集体资金的好办法,解决了财务混乱问题。合作基金会采用群众性的集体管理办法,改变了用行政手段管理资金的状况,有利于实行民主理财和资金管理企业化。农民高兴地说:“联股联着心,人人都关心,集体资金大伙管,再也不担心干部乱花钱”。实践证明,利用折股与信贷方式管理资金,既堵住了少数人利用公款以权谋私的漏洞,又解决了资金统得过死的问题,做到了“管而不死,活而不乱”。使历年来财务管理的混乱现象,得到了较好的解决。
三是督促农民积极归还欠款。由于基金会变无偿占用为有偿借贷,运用利息这个经济杠杆,克服了资金占用吃“大锅饭”的弊病,使历年来“清欠难”的问题得到了解决。
四是促进了合作制的发展。合作基金会把集体资金集聚起来投入生产中去,不仅用活了资金,也促进了联合。使资源、技术、劳力等生产要素的组合更加合理。如云州乡农民贾正均等四户农民想联合办企业,但是资金不足,该乡基金会借给他们贷款7,500元,办起了“山珍”罐头厂,现在这个联合体已发展到21户,按劳资分红,平均每月盈利1,100余元,实现了共同致富。
五是发展了民间信用。当前农村产业结构的调整和商品生产的发展,需要数额较大的资金,出现了信贷资金不足的问题,合作基金会通过信贷服务,对银行、信用社起到了拾遗补缺的作用,同时促进了银行、信用社旧欠贷款的回收。