摘要:
总后勤部财务部
党中央、中央军委根据对国际形势的科学分析,确定国防建设从准备“早打、大打、打核战争”的临战状态转到和平时期建设的轨道上来。这一指导思想的战略转变,将对我军建设的各个方面、各项工作产生决定性影响。这也给军队的财务工作提出了一个适应军队建设战略转变的问题。
军队财务工作是一项综合性的军事经济工作,它的根本任务在于加强财务管理,实施部队的经费供应,提高国防费的使用效益,为我军的现代化、正规化建设服务。在新的历史时期,军队财务工作如何适应我军建设指导思想的战略转变,这是摆在全军各级财务部门和广大财务干部面前的重大课题。
一、坚定地执行国防建设同经济建设相适应的方针。1956年,毛泽东同志在《论十大关系》这篇著作中讲到国防建设同经济建设的关系时指出:“只有经济建设发展得更快了,国防建设才能够有更大的进步。”1981年,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中指出:“在战争危险依然存在的国际条件下,必须加强现代化的国防建设。国防建设要同国家的经济建设相适应。”这个方针,从我国的国情、军情出发,正确地规定了国防建设同经济建设的相互关系。其基本点是,...
总后勤部财务部
党中央、中央军委根据对国际形势的科学分析,确定国防建设从准备“早打、大打、打核战争”的临战状态转到和平时期建设的轨道上来。这一指导思想的战略转变,将对我军建设的各个方面、各项工作产生决定性影响。这也给军队的财务工作提出了一个适应军队建设战略转变的问题。
军队财务工作是一项综合性的军事经济工作,它的根本任务在于加强财务管理,实施部队的经费供应,提高国防费的使用效益,为我军的现代化、正规化建设服务。在新的历史时期,军队财务工作如何适应我军建设指导思想的战略转变,这是摆在全军各级财务部门和广大财务干部面前的重大课题。
一、坚定地执行国防建设同经济建设相适应的方针。1956年,毛泽东同志在《论十大关系》这篇著作中讲到国防建设同经济建设的关系时指出:“只有经济建设发展得更快了,国防建设才能够有更大的进步。”1981年,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中指出:“在战争危险依然存在的国际条件下,必须加强现代化的国防建设。国防建设要同国家的经济建设相适应。”这个方针,从我国的国情、军情出发,正确地规定了国防建设同经济建设的相互关系。其基本点是,国防建设必须同经济建设相适应。这是富国强兵之道。所谓相适应,就是说,国防建设必须同国家经济建设的实际情况相符合,国防建设的发展规模和速度,必须建立在国家经济建设可能提供的财力、物力的基础之上。不顾这个实际和基础,国防建设就如无源之水,无本之木,难以稳步发展。胡耀邦总书记今年6月访问英国时发表了重要讲话,进一步深刻阐述了国防建设同经济建设的关系。他指出:“搞经济建设,需要大量投资,扩充军事实力,更需要增加经费,这两者是有矛盾的。要两头并重是办不到的。”“我们只能集中力量搞好经济建设,逐步改善人民生活,在此基础上逐步增强自己的防御力量。”总之,我们必须坚定地贯彻执行国防建设要同国家的经济建设相适应的方针,从国家经济建设这个大局出发,为这个大局服务,在这个大局下行动,解放思想,振奋精神,开动脑筋,积极工作,切实加强财务管理,人少了要把工作做好,钱少了要把事情办好。
二、讲究理财之道。理财之道,自古就有。我军在长期的实践中,积累了丰富的理财经验,概括起来,基本的有两个方面:
其一是用财。军队财务的一个重要特征是军事消耗性,经费的主要来源靠国家的财政拨款。因此,如何用财,对军队来说,具有更为重要的意义。从当前军队财务工作的实际情况看,这方面需要着重强调的有三点:第一,注意宏观控制,加强计划管理,搞好综合平衡,坚持量力而行。各级各部门安排经费,一定要量入为出,保证重点,兼顾一般,认真克服盲目性和随意性。第二,严格执行财经纪律,加强财务审计、监督。要切实抓好事前、事中、事后的审计、监督工作,把审计、监督贯穿于军队各项经济活动的全过程,坚决同违反财经纪律的行为作斗争,敢于依法理财,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。第三,要在认真总结历史经验的基础上,运用现代管理科学的基本原理和方法,研究国防费的构成和分配比例,理顺上下级之间、部门之间、各军兵种之间的经济关系,提高科学管理水平,更好地发挥国防费的使用效益。
其二是生财和聚财。军队各级财务部门,不仅负责国防费的分配、使用、管理工作,还要负责部队的工厂、农场、马场、军人服务社等企业单位的财务管理工作。除消耗性的一面之外还具有生产性和商业性的一面;同时,还可利用部队自身的人力、物力和技术等有利条件,组织劳务、运输、医疗等杂项收入,并按规定合理进行分配。这就是我们所讲的生财和聚财。当前,在军队建设需要大量经费,供需矛盾突出的情况下,各级各部门也在党和国家政策允许的范围内,积极开展正当的生产经营活动,广开财源,增加收益,有计划地为部队解决生产生活、教育训练、医疗设施和战备工作等实际问题,以减轻国家负担,补助部队供应,缓和供需矛盾,弥补国防费不足,这也是军队财务工作的一项重要任务。
三、走改革之路。党的十一届三中全会和十二大之后,军队财务改革迈出了可喜的步伐。在开展全军财务大检查的基础上,中央军委于1985年颁发了《关于加强军队财务工作的决定》,总结了我军财务工作的历史经验,对新形势下财务工作的指导思想、管理原则、改革方向、审计监督和财务干部队伍建设等问题,都作出了明确规定。根据《决定》精神,总后勤部制订了《财务工作条例》等八项规章制度,现正在全军试行。
在新的历史时期,军队财务工作要继续贯彻党和国家关于改革的方针和开放、搞活的政策,迈出新步伐,创出新局面。改革的根本目标是,逐步实现财务管理科学化、制度化、正规化,充分发挥国防费的使用效益,提高财务保障能力。改革的重点是,进一步理顺财务管理体制,完善各项财务规章制度,合理划分各级各部门的职责权限,把责、权、利和管钱、管事、管物结合起来,调动各方面理财的积极性。改革的关键在于建立健全经费管理责任制。根据经费的不同性质,分别实行单位、部门和个人包干责任制;对基本建设,逐步实行投资包干制和招标承包制。对企业单位的财务改革,要根据国家的有关规定精神,紧紧围绕增强企业活力,提高经济效益这个中心,积极稳妥地进行。与此同时,要在财务系统逐步推行目标管理,普遍开发应用电子计算机,提高管理水平和办事效率。总之,要通过改革,加强管理,挖掘潜力,提高效率,发挥效益,更好地为军队的现代化、正规化建设服务。
四、加强人才培养。解决人才问题,根本办法是遵照党中央关于实现干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针,有组织、有计划地通过院校培训和在职训练,不断加强财务干部队伍建设,努力提高财务干部的素质。
在新的历史时期,随着国家和军队建设的发展,科学技术水平的提高,对财务干部的素质提出了更高的要求。根据《财务工作条例》的精神,主要有五条:一是遵纪守法,廉洁奉公;二是坚持原则,不徇私情;三是调查研究,实事求是;四是努力学习,精通业务;五是尽职尽责,当好参谋。这五条可以用三句话来概括,即:政治思想强,文化素养好,专业水平高。这就要求军队的财务干部,必须认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策,掌握马列主义、毛泽东思想的基本原理,从军队的实际情况出发,以高度的事业心和责任感,创造性地做好军队的财务工作;努力学习科学文化知识和现代管理科学,认真研究军队财务理论,提高思想政策水平和业务能力;进一步端正业务工作的指导思想,养成良好的职业道德,改进工作作风和工作方法,全心全意为部队服务。
五、注意调查研究。调查研究是开创军队工作新局面的重要基础。缺乏调查研究,势必情况不明,办法不灵,结果是因循守旧,停滞不前,妨碍改革,无所作为。国家和军队的建设是在不断发展变化的,每时每日都会出现新情况、新问题,要不断加以研究和解决。军队财务工作也不例外。所以,我们要坚持实事求是的思想路线,大兴调查研究之风,及时掌握变化了的情况,认真研究对策,以适应形势的发展,把新时期军队的财务工作不断推向前进。