时间:2020-05-29 作者:
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摘要:
王丙乾
党的十二大是我们党从第七次全国代表大会以来的一次最重要的会议。这次会议,运用马克思列宁主义、毛泽东思想的基本原理,在科学总结历史经验和深刻分析当前形势的基础上,提出了全面开创社会主义现代化建设新局面的伟大任务。会议确定了从1981年到本世纪末20年间我国经济建设的奋斗目标、战略重点、战略步骤和一系列正确的方针;从理论与实践的结合上明确了在建设物质文明的同时,一定要建设高度的社会主义精神文明;在加强党的建设、改善党的领导和解决干部队伍的新老合作和交替问题上,采取了具有历史意义的重大步骤。可以这样说,这次会议在我国社会主义革命和建设史上,是一个划时代的里程碑。我们一定要同全党和全国人民一道,认真学习十二大文件,领会文件的精神实质,联系工作实际,统一思想,提高认识,做好今后的财政工作,为实现十二大的纲领和战略目标而奋斗。
搞好经济建设,是实现党在新时期各项任务的核心。经过党的十一届三中全会以来一系列拨乱反正的工作之后,现在全国政治上安定团结,经济上克服重重困难,已开始走上稳步发展的健康轨道,全国呈现一派兴旺发达的景象。这种大好形势将持续地发展下去,不会再发生过去那种大的“折腾...
王丙乾
党的十二大是我们党从第七次全国代表大会以来的一次最重要的会议。这次会议,运用马克思列宁主义、毛泽东思想的基本原理,在科学总结历史经验和深刻分析当前形势的基础上,提出了全面开创社会主义现代化建设新局面的伟大任务。会议确定了从1981年到本世纪末20年间我国经济建设的奋斗目标、战略重点、战略步骤和一系列正确的方针;从理论与实践的结合上明确了在建设物质文明的同时,一定要建设高度的社会主义精神文明;在加强党的建设、改善党的领导和解决干部队伍的新老合作和交替问题上,采取了具有历史意义的重大步骤。可以这样说,这次会议在我国社会主义革命和建设史上,是一个划时代的里程碑。我们一定要同全党和全国人民一道,认真学习十二大文件,领会文件的精神实质,联系工作实际,统一思想,提高认识,做好今后的财政工作,为实现十二大的纲领和战略目标而奋斗。
搞好经济建设,是实现党在新时期各项任务的核心。经过党的十一届三中全会以来一系列拨乱反正的工作之后,现在全国政治上安定团结,经济上克服重重困难,已开始走上稳步发展的健康轨道,全国呈现一派兴旺发达的景象。这种大好形势将持续地发展下去,不会再发生过去那种大的“折腾”了。我们的工农业总产值在20年内实现两个倍增,使人民生活逐步提高到小康的水平,这是完全可以达到的。当然,完成这个伟大的历史使命,任务是极其繁重的,需要各行各业坚持不懈地作出重大的努力。我们财政部门必须竭尽全力,会同有关部门,逐步解决当前存在的财政资金缺口很大这一突出的矛盾,以利于把各项建设事业特别是能源、交通建设搞上去。这是我们肩负的光荣任务。
应当看到,我们财政工作起步的条件是比较好的。经过30多年来的建设,我们已经有了比较雄厚的家底,积累了五千多亿元固定资产和三千多亿元流动资金。各方面增加收入、节约支出的潜力是很大的,可以说遍地是黄金,问题就在于如何把潜力转变为真正的实力。现在党中央和各地党委对财政工作都很重视,广大群众也都渴望早日解决好财政问题,各行各业都已开始注意抓经济效益,力争为国家多作贡献,这些都是实现20年奋斗目标的可靠保证。只要我们振奋精神,继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,努力做好工作,就能够逐步解决好资金短缺的问题,把能源、交通等重点建设搞上去,同时力争实现财政收支的平衡,完成党和人民交给我们的历史任务。
当前国家集中资金,从根本上说,主要依靠提高经济效益。就是要在生产建设发展的同时,提高产品质量,降低生产成本,做到产销对路,加速资金周转,缩短建设周期,消除各种浪费现象。同时,也要在资金分配上采取一些必要的集中措施,以利于加速能源、交通方面的建设。当前的情况是,一方面国家急需进行的重点建设缺乏资金,另一方面企业自有资金和国家预算外资金增加较多。这说明在分配上采取适当的集中资金的措施,不仅是必要的,也是可能的。胡耀邦同志说:“如果国家的重点建设得不到保证,能源、交通等基础设施上不去,国民经济的全局活不了,各个局部的发展就必然受到很大限制,即使一时一地有某些发展,也难以实现供产销的平衡,因而不能持久。”所以,中央作出关于集中资金保证重点建设,改变资金过于分散现象的决策,是完全正确的。我们一定要提高自觉性,树立“全国一盘棋”的思想,正确处理各方面的关系,把这件事情办好。陈云同志说过:我们搞财经工作的同志,很容易陷于局部观点和本位主义,把某些主要问题忽略过去。他提醒我们:要把自己的工作放在全国大范围上来看,如果自己的做法与全国的任务不相符,应该立刻觉悟,立刻纠正。否则,几年后是要在人民面前检讨的。我们做财政工作的同志首先要有这个觉悟,自觉地把中央这个方针贯彻到工作中去。
当然,集中资金涉及到各方面的利益,有很强的政策性,一定要按照中央确定的原则办事。也就是说,要继续执行现行财政体制和保障企业应有的自主权,既要坚决改变资金过于分散的状况,适当集中一部分资金,又要照顾到地方和企业的需要,充分发挥其积极性,使他们仍然有一定的机动财力,去办那些适宜于地方、企业举办的事情,特别是现有企业的技术改造。
在适当集中一部分资金的同时,我们还必须正确处理好国家建设与人民生活的关系。“一要吃饭,二要建设”,是指导我们经济工作的基本原则。近几年来,党和政府为了解决多年遗留下来的问题,做出了巨大的努力,人民生活有了显著的提高,这完全是必要的。但是,从长远来说,提高城乡人民生活水平,只能靠努力发展生产,提高经济效益,而不能靠减少国家必不可少的建设资金。否则,势必损害人民的根本利益和长远利益。现在中央已经确定,今后农民收入的增加不能再主要靠提高农产品价格,也不能再靠降低征购派购基数和扩大议价范围。职工平均收入增长的幅度,只能低于劳动生产率提高的幅度。对于这些基本的政策界限,我们做财政工作的同志今后一定要注意掌握好。
我们把集中资金的问题解决好,有利于加快能源、交通建设,为“七五”的经济发展打基础,其重要性是十分清楚的。但是集中了一部分资金,并不等于财政平衡问题就全部解决了。根据党的十二大的战略部署,我们做好新时期的财政工作,要以实现二十年战略目标为出发点,立足于前十年,从现在起的今后五年内,要争取实现财政状况的根本好转。而根本好转的标志,就是要首先巩固地保持财政的基本平衡,并应在此基础上,经过一个时期的努力,达到完全的平衡。建立一个稳固的、平衡的国家财政,是实现财政经济状况根本好转的要求,也是实现新时期总任务的必不可少的条件。财政不稳固、不平衡,不仅会影响经济建设的进程,而且也会影响政治上的安定团结。邓小平同志在1954年兼任财政部长的时候曾经提出,要把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上。他说:立国的政策应放在有力量应付外侮和应付万一。我们现在的财政是不稳固的,说不起大话的,经不起重大考验的,但我们必须做到这一点。要花几年功夫把国家财政放在稳固的基础上,这就要逐步增加后备力量,要在各方面打点底子,逐年补一点,慢慢就足了。同那个时候相比,我们现在的财政情况有很大的不同,各方面的条件比那时好多了,但是同样面临着一个巩固财政收支平衡的任务。我们不仅要尽一切努力消除赤字,做到收支平衡,而且还要逐步增加财政后备,为今后的经济振兴积蓄力量。
从建国以来的实践经验看,我们实现财政平衡,大体上有两种途径。一种是在财政资金分配过头的情况下,一定时间内着力于紧缩开支,压缩收支差额。这种紧缩支出的办法,是必要的,不得已的。采取这种办法达到的财政平衡是不巩固的。另一种途径是从发展生产、提高经济效益入手,讲究生财、聚财、用财之道,从而增加收入,节约支出,以保证国家的重点建设,并继续改善人民生活。这种平衡建立在经济发展的稳固基础上,是巩固的,也是有后劲的。现在,我国经济上最困难的时期已渡过去了。今后我们继续平衡财政收支,也应当迅速过渡到后一种途径为主。但要做到这一点,财政工作必须来一个大的转变,就是要转到以促进提高经济效益为中心的轨道上来,集中主要力量促生产,促经营,讲效益,反浪费,协同有关部门提高企业资金收入率、流动资金周转率和基本建设投资回收率。要反对那种动不动就向财政上要钱,躺在国家身上“吃大锅饭”的思想,应该是眼睛向下挖潜力,尽量做到不要钱或少要钱,要了钱就得把事情办好。要坚持综合平衡和量力而行的原则,有多少钱办多少事,少花钱多办事,防止不按计划和预算办事,搞过头分配。要合理分配资金和加强管理,把国家各方面的资金进行统筹安排,把钱用在刀刃上,促进经济结构的调整,促进现有企业的整顿、改组、联合,切实搞好技术改造。要进一步搞好民族自治地区的财政工作,发展这些地区的经济文化事业。
为了实现新时期的财政任务,我们必须尽快地把财政工作提高到一个新的水平。就是说,新时期的财政工作必须打开一个新的局面。在我们目前国家的经济生活中,已经出现了许多新情况、新问题、新经验,而在今后国民经济进一步调整、改革、整顿、提高的过程中,更多的新情况、新问题和新经验将陆续不断地呈现在我们面前。比如,经济体制的改革问题,经济结构的进一步调整问题,价格、工资制度的改革问题,现有工业企业的技术改造和工业产品的升级换代问题,更有效地利用外资问题,以及目前在国内商业上已经出现的买方市场等问题。所有这些问题,都同财政收支的分配和财政税收制度的改革息息相关,要求我们更加系统地学习财政经济理论和党的财经政策,更加深入地研究实际问题,逐个地提出正确的答案和处理办法。在这个方面,不下苦功夫,不付出劳动代价,是不可能前进的。如果停止不前,不但工作的新局面打不开,甚至会陷入十分被动的状态。总之,在新的时期,我们必须勤于学习,勤于思考,勇于改革,勇于实践,善于理财,善于管理。比如组织财政收入,收多少,向谁收,怎么收,都有很大的学问。小平同志有句很精辟的话:决定数字,就是决定政策。这里不仅有政策问题,也有管理问题,还有如何调动积极性,运用好经济杠杆的问题。又如资金的分配和使用,也有一个合理和恰当的问题,如何加强责任制和发挥资金使用效果的问题。
在新的时期里,我们还要狠抓财政税收和财务会计队伍的建设,实现革命化、年轻化、知识化、专业化。这是做好当前工作的一个重要问题,也是我们的工作继往开来的重大问题。在这方面需要我们解决的有干部思想教育问题,理论、政策和业务学习问题,提拔大批年轻的德才兼备的干部问题,以及在职干部轮训和办好财税、财会方面的中专和高等院校问题,等等。我们希望,每一个同志当前都要抓紧学习,不断地提高自己的思想觉悟,放眼未来,脚踏实地,埋头苦干,克己奉公,争当新时期的尖兵。我们不仅要在自己的岗位上做出成绩,而且还要结合整顿党风和社会风气,进一步加强财政监督和审计工作,同经济领域里的不正之风和犯罪活动作斗争。
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