去年十二月以来，各地区、各部门按照国务院关于开展企业财务大检查的通知，进行了财务检查工作。从中央到地方，对这项工作都很重视，已经取得了较好成效。国务院指示，今年一定要把企业财务检查搞到底。我们应当认真总结这次财务检查的经验，善始善终地把这项工作抓紧抓好，并根据检查出来的问题，研究整顿财务管理，加强财务会计监督问题，以巩固财务检查的成果。

一、加强财务会计监督的必要性

目前，有些工业企业经济效益差，上缴利润减少，影响国家财政收入计划的完成，同这些企业财务管理混乱，财经纪律松弛，有很大关系。在这次财务检查中，发现有不少企业，或者用不正当手段截留应上缴国家的收入，或者借关心职工生活之名化大公为小公，等等，损害了国家利益。在某些地方和单位，经济违法犯罪活动也很猖獗，大案多，金额大，罪犯中干部、党员占相当比重，对党和国家的危害很大。过去由于财会工作屡遭削弱，加上目前财会队伍新手较多，不少企业财务管理混乱，存在着经济上无人负责的现象。

为什么在我们的企业里会存在这些问题？十年动乱，林彪“四人帮”的破坏，给人们思想认识上造成的极大混乱是一个原因。在一些干部中间国家观念、法制观念、纪律观念淡薄了，艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁奉公的思想削弱了，为金钱和财物所诱惑，利欲熏心，违法乱纪。同时，也还有经济工作软弱涣散的问题。实行对外开放政策、对内搞活经济的方针，是现代化建设的需要。有的人却要摆脱国家计划指导，搞本位主义、分散主义和自由化倾向。说什么“小钱不去，大钱不来”，“送去一只鸡，牵回一头牛”。不惜损害国家利益，来扩大企业利益；不讲贡献大小，只讲奖金多少。有的企业领导干部带头搞邪门歪道，助长了违法乱纪的行为。这是新的历史条件下出现的一个值得严重注意的问题。

这种状况也表明，在我们的经济生活中，存在着一个正确处理各方面利益关系的问题。如整体与局部、长远与眼前、国家、企业与个人、各经济组织之间等的经济利益的矛盾。解决这些矛盾，既要政治教育，也需要国家干预。加强财务会计监督，就是实行国家干预的一种重要手段。

对于建立最严格的会计核算和监督，马克思和列宁都有精辟的论述。马克思认为，它“对公有生产，比对资本主义生产更为必要”。列宁也指出，对苏维埃政权“有决定意义的事情，就是在产品的生产和分配上建立最严格的全民计算和监督”。我国三十多年来社会主义建设经验证明，加强财务会计核算和监督，不仅是管理社会主义企业和国民经济的客观需要，而且对于纠正经济领域的不正之风，正确贯彻国家财经政策，开创一条讲求经济效益的新路子，有着极为重要的现实意义。把企业财务检查搞到底，做到善始善终，一个重要的标志应该象赵总理在五届人大四次会议的政府工作报告中所指出的，“必须加强财务监督，严明财经纪律”。

二、怎样才能搞好财务会计监督工作

提起财务会计监督，人们往往把它看成是财政或财务部门的事。固然财政或财务部门负有财务会计监督的职责，但是多年来的实践证明，光有这种部门监督，还不足以发挥其作用。那么，搞好财务会计监督还有什么条件，要做好哪些工作呢？

（一）要教育干部树立遵纪守法观念，培养兢兢业业、廉洁奉公的风尚。国家政策和财经纪律是靠干部执行的，只有干部队伍树立高度的政策观念、纪律观念，养成自觉地遵纪守法的好风尚，财务会计监督才有可靠的基础。当前，企业违反财经纪律有的是领导干部带头干的，也有得到上级领导支持和默许的。这里也有几种情况：有的是不了解国家政策和法纪，遇到问题又不同有关部门打招呼，乱批条子乱划圈；有的目无国家政策和法纪，认为财经制度束缚手脚，自恃有权能支配一切，自行其是；还有的被经济利益、本位主义牵了鼻子，迁就一部分人的落后思想，跟着社会上的歪风随波逐流。大凡领导干部处于这种状况的企业，它那里必定是财务会计监督无力，不正之风盛行。而遵纪守法好的企业，如上钢八厂等，好就好在领导干部能够以身作则，奉公守法，不徇私情。他们把执行国家政策，遵守财经纪律，看成是办社会主义企业的本分，遇事总要考虑国家利益，考虑制度规定，考虑群众影响，并经常“敲木鱼”，教育职工遵纪守法，抵制不正之风，支持与配合财务部门进行财务监督。我们应该学习和宣传这些企业遵纪守法的经验，把严格执行国家的财经纪律，提高到是执行党的路线、方针、政策，是同党中央保持政治上、思想上的一致，是坚持社会主义方向的高度来认识，使各级干部牢固树立遵纪守法观念，自觉地维护国家利益，把各种邪门歪道严严堵死，这是搞好财务会计监督的重要条件。

（二）要建立一套行之有效的管理章法，使秉公办事有行动准则。俗活说，没有规矩，不成方圆。执行财经纪律，贵在干部的自觉性，但也要有必要的制度约束。这不仅对培养干部自觉性起积极的促进作用，而且对约束还不够自觉的同志十分重要。这几年违法乱纪问题在一些地方和一些单位里为什么会多起来？制度不健全，章法不严明，管理有漏洞，不能不说是一个重要原因。因此，必须根据财务检查中暴露出来的问题，整顿和健全有关的管理制度。例如，要完善企业经济责任制度。目前实行的利润留成办法，直接与利润指标挂钩，而奖金又是依据利润多少核定的。企业为了保证职工必要的奖金及其来源，便在平衡上下年度的利润水平上打主意。一些企业搞两本帐、隐匿利润，大都与此有关。改进现行的利润留成和奖励考核办法，才有助于从根本上克服这方面的违纪现象。要研究建立适应经济调整新形势所需要的管理制度。如扩大企业自主权、组织各种经济联合、发展外协加工、实行计划指导下的竞争、开展技术协作等等，由于管理制度没有跟上去，发生了一些违反财经纪律的问题。要根据新的情况，从实际出发，划清政策界限，制定具体章法，加强管理和监督，使之走向正确发展的轨道。还要健全财务管理制度。财务管理健全了，企业哪里有违法乱纪，哪里有铺张浪费，那里经济效果如何，可以随时检查发现。因此，各企业都应趁这次财务检查的大好机会，把会计核算、财产核算、成本管理、资金管理，以及相应的各项基础工作，下功夫整顿好，彻底纠正财务管理混乱的现象。

（三）要建立总会计师经济责任制，实行全面的经济核算。当前，多数企业经济责任制还不完善，尤其上层的经济责任制很不明确，存在着经济上无人负责的现象。一个重要的原因，就是企业总会计师责任制没有建立起来。拿上海国营企业来说，配备总会计师或副总会计师的，不到4%。一个现代化的企业，没有一名总会计师来组织经济核算和主管财务管理，企业的各个层次、各个环节之间的经济责任和经济效果没有人去衔接和统驭，就很难防止经济上的失算和损失浪费的发生。我们要搞好企业的经济责任制，就需要采取组织措施，建立总会计师制，并且在厂长领导下，把企业的全面经济核算开展起来，建立有效率的正常管理秩序，开创提高经济效益的新局面。建立总会计师制，也是加强企业财务会计监督的需要。目前企业的财务会计监督，主要是通过企业的财务部门进行的。由于财务部门处于执行者的地位，一般不能参与决策，有些违反财经纪律或经济不合理的事情，当财务部门发现时，往往已是既成事实。有了总会计师制之后，总会计师能够在企业的上层参与决策，实行财务会计监督，就能大大开阔视野，防患于未然，使国家的经济政策和财经纪律，在计划、预测和决策的过程中得到贯彻执行。

三、财务会计监督的形式和财会人员在财会监督中的责任

用什么形式进行财务会计监督？我们目前的做法有：以群众核算形式出现的群众性的经济监督；以财务部门和财会人员为主体，通过会计核算和财务管理进行的财务监督；以财政、银行、税务部门为主体，借助于财税、金融业务职能进行的财政监督。这些监督形式，在社会主义建设中都发挥了积极的作用。但是，这些监督的对象和范围都是限定在部门业务内，都有局限性。特别是随着国民经济调整。经济管理形式发生了变化，如中外合资企业的发展，工贸结合体制的建立，市场调节作用的发挥，协作加工业务的扩大等等，使我国经济出现了许多复杂的情况，原有的监督形式已经不能完全适应需要了。当前，在实行财政分权、把经济搞活的条件下，为了保证国民经济在国家指导下协调发展，有必要建立社会性的财务监督体系，并扩大财务会计监督的范围和作用。

（一）建立国家各级审计机构。为了适应经济建设新发展，有效地监督与指导各项经济活动，提高资金使用效果，当前很有必要设立国家审计机构，以进一步加强财政监督工作。各省、市、自治区和国务院各部也应建立财务会计检查机构。有了国家的审计机构，加上财政、财务监督，就可以更有效地促进企业加强财务管理，维护国家财经纪律，提高经济效益。

（二）在大城市逐步建立会计师事务所。由于我们实行对外开放政策，中外合资企业的成立，中外合资企业经营法和所得税法的颁布，对涉外的经济业务也要加强财务会计监督。按国外惯例，这方面的监督工作可以由会计师事务所来承担。他们可以作为公证人，既维护中外合资企业的正当经济利益，又能监督这些企业遵守我国有关法令，保证我国政治和经济利益不受侵害。至于对国内的工作如何开展，是否可以作为国家对企业和部门进行财务会计监督的一个辅助部门，应该进行研究和试验。

（三）建立企业内部的职工监督机构。目前，在企业中普遍实行了党委领导下的职工代表大会制，对企业的财务状况和经济效果进行监督，也应该是职工代表大会的一项主要任务。由职工代表大会行使对企业财务进行监督的权力，这是一种好的群众监督形式。有的企业按照职工代表大会章程规定，设立了预决算审查委员会。这个委员会，对企业财务开支、经营成果、基建投资、福利事业等，都要听取汇报，进行审议，提出意见；对企业的各级领导干部、各职能部门，包括财务部门遵守国家财经政策、执行财经纪律的情况，经常组织检查。它和国家审计机构、企业财务会计监督，可起到相辅相成的效果。

（四）建立企业内部的审计制度。审核原始单据和记帐凭证，本来是财务会计工作的一道重要关口。把这道关口把好了，就可以制止违法乱纪的行为，预防损失浪费的发生。但是，现在我们许多企业都忽视这项审计工作，缺乏必要的内部控制和稽核制度。为了加强财务会计监督，有必要普遍建立企业内部的审计制度，配备必要的审计人员，做好稽核工作。

当前，搞好财会工作的有利条件很多。国务院领导同志最近指出，财政部门要尽力帮助经济部门发展生产，增加收入，同时充分发挥自己的职能，保证和监督资金的合理使用，防止浪费。在这次国家机关改革中，国务院领导同志又嘱咐，财务部门不能撤销，仍需单独设置。这里都包含着对财会工作的支持和期望。但是，这次财务检查中发现的财务管理混乱的情况和违法乱纪的事情，不能不给我们财务部门和财会人员提出一个问题：我们的岗位坚守得够不够，我们的责任尽到了没有？尽管有的单位对财会工作支持不够，甚至还有打击报复的情况，工作上有一定的难处，可是加强财务管理和财务会计监督，终究是我们的主要职责。我们应该从财务检查中总结经验教训，在整顿和加强财务管理的同时，认真地把财务会计监督搞好。

财务会计监督不管采取什么形式，财会人员在财务会计监督中毕竟是主力军。财会人员要在财务会计监督中充分发挥作用，应注意以下几个问题：

一是要有坚持原则、严谨执法的高度自觉性。为此，财会人员首先要树立国家观念、政策观念和纪律观念。当企业和国家利益发生矛盾的时候，一定要坚持原则，作严谨执法、维护国家利益的模范，不能怕打击报复而放弃原则，甚至给领导出坏点子，做违害国家利益的事。但要讲究工作方法，多做政治思想工作，多做宣传国家财经政策和纪律的工作。

二是要把财务会计监督渗透到生产经营活动中去。财务会计监督的职能，应该有两个方面：监督检查执行财经政策法令和财经纪律；监督检查生产经营的经济合理性和损失浪费问题。这两方面的职能不可偏废，而在后一个方面更需要下很大的功夫。财会人员除了要做好记帐、算帐、报帐等基本业务之外，还应该利用财会工作能反映企业生产经营综合效果的特点，主动地参与企业的经营管理活动，紧密围绕提高经济效益这个中心，配合有关部门，对一些技术经济重大决策进行经济效果的分析，帮助有关部门研究制定挖潜节约和增产增收的措施，这些都是对企业经济效果的事前监督。财会人员在这方面发挥主动精神，是能做出很大成绩的。

三是要提高自身的业务水平。根据财务会计监督的职能要求，财会人员不仅要熟悉会计核算和财务管理的业务，而且要懂得财经政策和法规，了解生产经营情况，有经济分析的能力。而现有财会人员，在三分之二以上的新手中，大约有半数是未经过专业训练的。连财会业务的基本功都不具备，怎么能担当财务会计监督的重任呢？但应该看到，这批年青力量将逐步成为财会工作的骨干，他们的业务能力同工作要求很不适应的状况应该引起我们的充分重视。加强对他们的业务培训，实为当务之急。同时，还要考虑把财会人员岗位责任制和财会业务规则建立起来，尽职则奖，渎职则罚，以调动财会人员的积极性，努力提高业务水平，发挥在财务会计监督中的作用。