时间:2020-05-29 作者:朱震昌
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摘要:
工业企业实行经济责任制是经济管理的一项重大改革。它是针对吃“大锅饭”、不注意经济核算、忽视经济效果等弊病而采取的一项重大改革措施,贯穿于生产、流通、分配、消费各个领域,将对我国的经济发展发生深远的影响。
国家为企业进行生产提供了一定的物质条件(厂房、设备、资金……等),给了企业一定的经营管理自主权,同时就要求企业对国家承担相应的经济责任,并根据企业生产经营的成果,分配给一定的经济利益。我们可以把这些概括为“三结合”“一挂钩”的原则。即:经济权利、经济责任、经济利益结合,经济利益与经济效果挂钩。实行这个原则,有利于调动企业和职工的积极性,增强其责任心,发挥其主动性,去努力搞好生产和经营管理,取得尽可能好的经济效果。
牵住“牛鼻子”,全面考核
企业对国家承担的经济责任是多方面的,其基本内容应当包括:第一,企业要完成国家计划,在国家计划指导下,按照市场需要组织生产,向社会提供数量、质量、品种、价格都符合要求的适销产品;第二,企业要以尽可能少的生产耗费取得尽可能多的生产成果,为社会创造财富,向国家提供盈利;第三,企业必须遵守国家的各项经济政策、法令、财政纪律、规章制度,使企...
工业企业实行经济责任制是经济管理的一项重大改革。它是针对吃“大锅饭”、不注意经济核算、忽视经济效果等弊病而采取的一项重大改革措施,贯穿于生产、流通、分配、消费各个领域,将对我国的经济发展发生深远的影响。
国家为企业进行生产提供了一定的物质条件(厂房、设备、资金……等),给了企业一定的经营管理自主权,同时就要求企业对国家承担相应的经济责任,并根据企业生产经营的成果,分配给一定的经济利益。我们可以把这些概括为“三结合”“一挂钩”的原则。即:经济权利、经济责任、经济利益结合,经济利益与经济效果挂钩。实行这个原则,有利于调动企业和职工的积极性,增强其责任心,发挥其主动性,去努力搞好生产和经营管理,取得尽可能好的经济效果。
牵住“牛鼻子”,全面考核
企业对国家承担的经济责任是多方面的,其基本内容应当包括:第一,企业要完成国家计划,在国家计划指导下,按照市场需要组织生产,向社会提供数量、质量、品种、价格都符合要求的适销产品;第二,企业要以尽可能少的生产耗费取得尽可能多的生产成果,为社会创造财富,向国家提供盈利;第三,企业必须遵守国家的各项经济政策、法令、财政纪律、规章制度,使企业的一切生产经营活动坚持社会主义的正确方向,保障国家的全局利益和企业自身的正当利益。除了这三个基本方面外,还有维护国家财产完整,合理使用国家资金,履行与各方面签订的经济合同等等,都是企业应负的经济责任。把这些经济责任贯穿起来,就是企业要对它生产经营的社会经济效果负责,要求企业不仅讲求微观的经济效果,还要求与国民经济的宏观经济效果协调统一;不仅要求对企业自身的发展有利,还要求对国家和社会的全局有利。
在推行经济责任制中,当前主要是把利润当作考核企业经济效果的“牛鼻子”来抓,这在某种意义上讲,有它一定的道理。因为利润意味着增加社会财富,企业生产经营各个方面的成果可以通过这个指标得到一定程度的综合反映;利润又是各方面经济利益分配的一个主要来源,“三结合”“一挂钩”都与利润息息相关。但是,“牵住牛鼻子”决不等于“单打一”。考核企业的经济效果有一个科学的完整的指标体系,它反映国家对企业经济责任的全面要求。利润指标有一定的综合性,但不能代替一切,产量、质量、品种、成本、资金周转等指标都有其独特的考核作用而不可忽视。在企业内部层层落实经济责任制时,对生产和经营管理的各个环节、各个层次考核经济效果,也不能“单打一”,而要因地因事制宜,充分考虑各个部位、各个岗位的工作性质和特点,规定主要的和次要的考核标准,全面考核履行经济责任的情况和取得的经济效果,并与奖惩制度挂钩,合理地分配经济利益。
现在有一种提法:实行经济责任制就是“利润包干”,就是“企业和职工的经济利益与利润挂钩”,就是“国家要利润,职工要奖金”。这样一些提法过于简单化了,是不够全面、不够确切的。认识上的片面性容易导致实际工作发生一些弊病和偏差。例如仅仅与利润挂钩,有些企业就有可能脱离国家计划,不顾综合平衡的需要,盲目生产,利大大干,利小小干,无利不干;有些企业不是通过努力改善经营管理,提高生产效率,降低生产成本去增加盈利,而是通过提高价格,转嫁负担,降低质量标准等不正当手段去取得盈利,甚至违背国家政策法令,不择手段,搞邪门歪道,投机取巧,弄虚作假等等。因此要注意全面地解释企业经济责任制,全面地考核企业的经济效果,以便防止这些偏差的发生,使经济责任制沿着正确的轨道,健康发展。
打开“突破口”,狠抓整顿
打仗,选准突破口是重要的,但取得战争的胜利,必须有周密的战役计划,战斗准备,正确的兵力部署,在前锋部队打开突破口以后,后续部队要紧紧跟上,各种兵力、火器要协同配合,向纵深发展,巩固战果,扩大战果,直至取得整个战役的胜利。
实行经济责任制作为整顿企业的“突破口”固然是重要的,但也必须有计划、有准备、有次序地进行,并要与整顿企业的其它各项措施协同配合,才能取得从根本上改善经营管理,发挥生产潜力,提高经济效果的预期目的。“一轰而起”“仓促上马”“一阵风”“一刀切”从来不是成功之路。过去我们因为这种工作方法吃过不少亏,今后应力求避免再吃这样的亏。
推行经济责任制,首先对经济责任——经济效果要确定一个先进合理的考核标准(用一组或几个相联系的指标、定额、基数来表现)和一个切实可行的奖惩办法。这是经济责任制的基础,不可马虎大意。一般情况下,确定考核标准和奖惩办法要遵循以下原则:
一、要根据企业产品品种结构,市场需求情况,生产条件的难易,潜力的大小,利润水平的高低,本企业的历史水平,同行业的先进平均水平等因素,综合考虑,周密测算。要有可靠的计算依据,不能凭主观臆想,对于经济水平很不稳定难以预测的,不要勉强从事,轻率确定。
二、要坚持先进合理的原则。所谓先进,就是要有利于发挥潜力,有利于促进经济效果的提高,要防止迁就落后,降低标准,无原则地“让利”;所谓合理,就是从实际出发,恰如其分,不能脱离现实水平过远,要使企业经过努力尽其所能以后,可以得到一定的好处。
三、要服从国民经济调整的需要,满足部门、行业、地区对经济效果综合平衡的需要。要着眼于社会经济效果的提高,要区别不同情况,有所鼓励或有所限制,并适当照顾地区条件、资源条件等的差别。
四、要兼顾国家、企业、职工个人三者利益。在提高劳动生产率,增加物质财富的基础上,做到国家多收、企业多留、职工多得,要保证国家收入的增长大于企业收入的增长,更大于职工个人收入的增长。
五、要充分考虑经济发展的不平衡性和工业生产的复杂性。不同行业、不同企业经济责任制的形式应当允许多样化,不搞“一刀切”。
在企业内部实行经济责任制时,尽管上面这些原则的表述将有所不同,但其内在含义将同样是适用的。
在实行经济责任制的同时,企业整顿的各项措施必须紧紧跟上。有的措施还必须与经济责任制配套同步,协调进行。例如,企业内部各部门、各层次直至各个岗位的生产、技术、管理责任制必须层层落实,并与奖励制度挂上钩,实行联产、联利、联责计奖;各项基础管理包括原始记录、定额管理、计量验收制度、厂内计划价格等必须整顿健全,便于准确地进行核算和考核。没有这些健全的基础工作,就没有经济责任制可言,也就仍然是大锅饭。
从经济责任制这个“突破口”深入进去,应当狠抓企业各级领导班子的建设和职工队伍的建设;应当狠抓企业的全面经济核算,全面质量管理,全员培训,全面提高企业的经营管理水平;还应当狠抓生产秩序、操作规程、劳动纪律的整顿,健全各项规章制度,使企业的各项工作做到秩序好、纪律严、效率高;同时还应当加强政治思想工作,加强政策观念、法制观念和全局观念,克服各种不良倾向,使企业坚持党的路线、方针、政策,坚持社会主义的正确方向。
承认差别,体现差别,又要调节差别
经济利益与经济效果挂钩,企业与企业之间、职工与职工之间就会因为经济效果的不同而发生经济收益的差别。这种差别如果是经济效果差别的真实反映,就会更好地体现按劳分配的原则,就能起到鼓励提高经济效果的作用。
现在有较多争论的是对这种差别要不要调节和控制?要不要“封顶”?
我认为既要承认差别,体现差别,又要调节差别。一方面要承认这种差别的正当性、合理性,不要怕先进企业“冒富”,也不要怕优秀职工“冒尖”。如果我们的经济责任制是比较完善的,企业所得留成或职工所得奖金基本上属于对超额收益或超额劳动的鼓励,都是以增加社会财富为前提的,那就是有物质基础的,而且这种超额收益的分配还做到了国家所得份额大于企业和职工所得的份额,在这种情况下,就不必担心扩大差别,也无须加以限制。但这个道理并不全面,还有许多因素不能不予以认真考虑。
第一,每个企业向社会提供的产品并不都是最终产品,更不都是消费资料。而每个企业所得留成收入中的相当一部分和职工所得奖金,都会形成购买力而可能直接间接地涌向消费品市场,对这种购买力不加调节和控制就可能打乱购买力与商品可供量之间的平衡,增加市场压力,造成消费品供应紧张,不利于稳定物价,稳定经济。
第二,企业之间生产经营和经济效果的水平很不平衡,有的差别悬殊。在确定考核标准时,本来比较先进的,标准定得较高,本来比较后进的,标准定得较低,这种情况难以完全避免。考核标准的差别本身带来了“鞭打快牛”和“苦乐不均”的因素。因此,按照经济效果分配经济利益的原则也就不宜绝对化,而要作适当的调节和控制。
第三,工业生产的整体性、协作性、连续性,对资源和技术装备的依赖性都较强。企业的经济效果和职工的劳动成果并不完全取决于自身的主观努力,还受到许多客观因素的制约和影响。例如企业的地区条件、资源条件、生产协作条件、技术装备条件等不同,许多产品的价格背离价值,使利润率高低悬殊,这些因素都会对经济效果发生不可忽视的影响。从这一点说,按照经济效果分配经济利益的原则也不宜绝对化,要避免因客观因素的影响而造成苦乐不均。
第四,社会主义经济是计划经济,要遵循有计划按比例发展的规律。企业发展生产的主观意志要服从国民经济综合平衡的客观需要,服从国家计划的指导。计划指导是否得当,对企业经济效果的影响也是举足轻重的。这一部分影响也不以企业主观愿望为转移,分配经济利益时,也不能不予以适当考虑。
第五,在经济调整时期,企业生产和经济效果都存在不稳定性。企业留成收入和职工奖金的分配和使用不能仅仅考虑当期的需要,还要瞻前顾后,留有后备,以丰补歉。奖金和福利上去容易下来难,忽上忽下,波动过大,对积极性的调动实在害多利少。因此,对前期后期的收益差别进行适当调节也同样重要。
目前实行的一些调节和控制措施是很必要的。从企业留成说,如确定考核标准和超额分成比例时要事先加以调节;留成基金用于生产发展和福利、奖励的比例事先要加以规定,事后也可以调节等等。从职工奖金说,如提奖条件、提奖比例和全年各种奖金的总额都要有所控制等等。这些调节和控制措施尽管还不够完善,但都是必要的。还可以设想逐步总结经验,改进和补充一些措施。总的原则,对个人收入的控制要从严,对集体收入的控制可以从宽;对奖金、福利的控制要从严,对生产发展的投资控制可以从宽。实践已经证明,不加调节,不予控制,是不利于经济责任制的健康发展的。
思想工作不可松,经济监督不可少
企业扩权,推行经济责任制,贯彻物质利益原则,为发展生产、搞活经济提供了强大的推动力。沿着这个方向去探索和实践,经济发展的良好前景是可以预期的。
近年来,有一种倾向值得引起注意,在强调物质利益原则的同时,放松了政治思想工作;在放宽政策,搞活经济的同时,必要的经济监督没有紧紧跟上。目前在经济领域里,不正之风的“污染”和相互“传染”颇为严重,正确的经济政策、经济措施在一些单位里被严重曲解。例如在国家计划指导下,充分发挥市场调节的辅助作用无疑是必要的,但有的单位却脱离国家计划的指导,打乱了经济调整的部署;又如精神鼓励与物质鼓励相结合的原则无疑是正确的,而有的单位却不讲思想教育,不要精神鼓励,一切“向钱看”;再如国家、企业、职工三者利益兼顾的原则无疑是合理的,但有的单位却不顾全局利益,一切从本位出发,只求多得利,不讲多贡献。如此等等,影响所及,有的单位上班领工资,干活要奖金,有奖就干,无奖不干;有的单位巧立名目,滥发奖金,大搞福利产品;有的单位,弄虚作假,计划留后手,决算打埋伏,千方百计挖走国家收入;有的单位请客送礼,挥霍浪费,贪污行贿,假公济私。无数的漏洞造成了减产照发奖金,增产不能增收的极不正常现象。特别需要引起警觉的是,一些单位的领导人与职工中的落后情绪结合,一起对付国家。甚至负有经济监督职责的一些部门的一些干部也放弃职守,听之任之,有的还同流合污,互相串通。以上种种,都是与企业扩权、实行经济责任制的原义背道而驰的。
对待经济领域里的这些消极现象决不能等闲视之,听其滋长泛滥。必须大力加强政治思想工作,改变涣散、软弱无力的状况,要把思想工作做到经济工作中去,发扬正气,反对歪风邪气。要特别重视各个经济单位领导班子的思想建设,领导班子思想正、作风正,党的方针政策才能正确贯彻执行。要在职工队伍中加强政策教育、法制教育,正确认识全局利益与局部利益的关系,长远利益与眼前利益的关系。要把大家的积极性引导到科学地经营管理,科学地组织生产,科学地利用人力、物力、财力,发挥潜力,提高效率,争取实实在在的经济效果,谋求正正当当的经济利益。
贯彻执行经济政策离不开经济监督,建立经济责任制也离不开经济监督。首先要健全经济立法,《工厂法》、《会计法》等等都宜早日颁发实施,做到有法可依。要充分发挥各个监督机构的作用,包括企业内部党的纪律检查部门的监督、职工代表大会的监督、财政监察人员的监督和企业外部财政、税收、银行等部门的监督。但也要看到,企业的内部监督因涉及各方面的切身利益,总不免有其局限性,财政、税收、银行的监督也受到一定业务范围和工作条件的限制。应当考虑设置直接向国家负责,在体制上垂直领导的专门经济监督机构(如国家审计局),可以独立地对经济组织进行客观的、公正的、系统的、连续的经济监督,以保障国家经济政策的正确贯彻执行和各方面的经济权益。
经济责任制涉及的问题很多、很广,以上仅就自己的学习体会,抒一孔之见,求各方指正。
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