去年，国务院颁发了《关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定》（以下简称《规定》），提出在企业调整中，要整顿社队企业财务管理，加强社队企业会计工作。企业调整，是为了协调经济关系，完善经济管理，以达到提高经济效益的目的。加强和整顿社队企业财会工作，不仅对当前的企业调整非常必要，对今后社队企业的健康发展也是很重要的。通过财会工作及时反映生产经营情况，核算经济效果，可以为企业调整提供必要的数据；加强财会监督，预测经济前景，参与经济决策，可以对改善企业管理，严格经济责任制等方面发挥积极的促进作用。企业调整需要加强财会工作，财会工作必须为企业调整服务。

近几年来，社队企业的财会工作有了较大的改善，取得了显著的成绩。但是，在基本建设投资管理、资金使用、费用开支、利润分配和遵守财经纪律等方面也还存在不少问题。这些问题如果不认真加以解决，社队企业财会工作将不能适应形势发展的要求。怎样加强和整顿社队企业财会工作呢？下面提出几点意见，供从事社队企业财会工作的同志们参考。

一、认真搞好基本建设投资的管理

加强基本建设投资的管理，是调整和整顿社队企业的一个重要内容。目前，在社队企业的基本建设工作中，不同程度地存在着盲目建设、不量力而行、不讲投资效果的问题，因而摊子铺得大，半拉子工程多，设备利用率低，资金浪费严重。这不仅影响了企业的发展，而且加重了社员的负担，对整个国民经济也产生了不利的影响。因此，必须根据国务院颁发的上述《规定》，采取必要的措施，加强对基本建设投资的管理。

第一，发展社队企业的生产，首先要立足于现有企业，认真搞好企业内部的挖潜、革新、改造。我国社队企业已有一百多万个，就业人数二千七百多万人，拥有固定资产和流动资金五百多亿元，物质技术力量已有相当基础。如何把现有企业的潜力充分挖掘出来，是一个至关重要的问题。今后不能一谈发展生产就要建新厂，铺新摊子，而应把注意力转向企业内部，凡是用挖掘现有设备潜力能做到增产增收的，就不要安排基建。社队企业主管部门，应当通过调查研究，帮助企业制订挖、革、改的规划，同时要制订严格控制新建项目的具体办法，贯彻执行。

第二，要贯彻量力而行的方针，不花过头钱。必须安排的基建项目，一定要从财力上算一算帐，看有无资金来源。不仅要算可以作为基本建设投资来源的更新发展基金、国家扶持基金、银行设备贷款和财政周转金有多少，而且要把年初这四项资金的总和同专用基金未完工程的余额进行对比，看一看是亏空还是结余。如果有亏空还未弥补，当年投资来源又没有落实的，就不能再上新项目。还要看一看企业的流动资金是否基本上得到补充，补充后，如有多余资金，再考虑安排基建项目。另外，还要注意银行设备贷款和其它借款是否超过了自己的偿还能力，如果超过了，也应当削减项目。

第三，要讲究经济效益，严格审批手续。对新建项目要坚持花钱少、工期短、收效大的投资原则。所有基建项目，都应按照省、市、自治区规定的分级管理办法和审批权限报经批准，按基建程序办事。对未经批准私自上马的社队企业，有关部门可以在贷款、资金扶持、税收减免和企业登记等方面进行控制和干预。对在建的工程项目，也要按照《规定》的要求进行清理，该停建的停建，该重新报批的重新报批。

第四，抓好在建和完工项目的管理和核算。项目批准以后，财会部门要按照批准的基建计划和工程进度安排资金，把住拨款口子。对于乱摊乱挤成本、挪用流动资金、占用上交利润或平调、拉用其它资金搞基本建设的，要加以抵制，并向上级有关部门反映。要正确核算工程成本，不能把基建支出挤入生产成本，也不能把属于生产费用的开支挤入基建支出。项目完工后，要组织检查验收，编制工程决算，并进行工程成本的分析。

二、做好关停并转企业的财务处理工作

在调整企业中，从全局利益出发，从经济效果着眼，经过综合平衡，慎重考虑，要对部分企业实行关、停、并、转，同时要认真做好这些企业的财务处理工作。

对于转产的企业，要在清理家底的基础上，摸清设备性能和原材料储备情况，不适用的设备要抓紧处理，需要改制和出售的原材料也要抓紧改制、积极推销。新上的产品，只要生产条件具备并有销路的，便应积极筹措安排转产所需的资金。同时要加强管理，从降低消耗、节约费用、提高产品质量和提高劳动生产率等方面来降低成本，增强竞争能力。

对于转向联营的企业，要同参加联营的有关方面签订合同，明确投资的股份、数额，利润分配方法，联营的管理体制和形式，债权债务的处理权限等，以便共同遵守，联营互利。

对于下放给大队或生产队去办的企业，要办理好财务转移手续。原属于大队或生产队的投资，应当如数划给原单位；原属于公社或大队的投资，可以作为这些单位的股份，重新登记入帐。

对于少数需要关停的企业，要成立有财会人员参加的专门班子，负责财产的登记、保管和清理工作。清理的收入和支出都要入帐，应收款项要抓紧催收，应付款项特别是欠交的税款，要及时清还、补交。要将不用的土地及时退还给生产队。清理完毕后，要写出报告、连同有关文件、帐册一起上交有关部门审查验收。

在调整过程中，无论是关停企业还是并转企业，日常财会工作不能停，必要的凭证、手续不能少，帐务处理不能乱。要加强财务监督，严防有人混水摸鱼，使企业财产遭受损失。

三、清查财产，清理债权债务

目前，社队企业比较普遍地存在着固定资产管理混乱，材料、产品积压，债权债务庞大，资金周转缓慢等问题，直接影响了生产经营的正常进行。为了弄清家底，搞活资金，加强财产物资的管理，社队企业应当组织力量，进行一次全面的财产清查。

财产清查工作，一般要经过实地清查、落实问题和审批处理三个阶段。实地清查，既是对各项财产物资数量、质量的检查，也是对使用、保管工作的检查。检查出来的问题要找出发生的原因，查明经济责任，提出处理意见，报经领导审批后，按照制度的规定进行财务和帐务处理。对于超储积压物资，要积极设法利用或处理。暂时处理不了的，要加强保管，建立登记簿，反映这些物资的处理情况。

相互拖欠，打乱了企业正常的资金渠道，因此，应当把清理债权债务作为加强资金管理的一项重要措施来抓。对于应收款项，应按户开出催收单，核实清理，不按期还清帐款的，要按规定收取罚金。私人欠款，也要限期收回，一次还清有困难的，经过群众评议，可以分期归还。对于应付款项，包括欠交的税款、应偿还的贷款和财政周转金，要做出还款计划，按期交纳和偿付。还款超过规定期限，也应承付对方提出的索赔要求。

清理债权债务要注意政策，执行国家的有关规定，履行经济合同。偿还帐款，要优先交纳欠交国家的税款、归还银行的贷款和财政周转金。催收应收款项，要根据具体情况，区别对待，对于确实穷困的生产队、社员和企业人员，要帮助他们安排好生产、生活，制订还款计划，做好收欠工作。

四、调整分配关系，使社员得到经济实惠

近几年来，随着生产的发展，社队企业的利润也大幅度地增加，为扩大生产、支援农业积累了资金，也使社员增加了收入。但从总的情况来看，社队企业的利润，用于扩大再生产的偏多，分配给生产队和社员的偏少，社员有意见；在用于扩大再生产的利润中，用于基本建设的偏多，用于补充流动资金的偏少，致使有些企业靠借用银行贷款和拉用外单位资金过日子，企业有意见；在支援农业的投资上，实物部分偏多了一些，而且不大注意经济效益。国务院颁发的《规定》中指出，调整分配关系“目前主要是调整公社、大队和生产队、社员的关系，增加社员的实惠；调整公社、大队和企业的关系，扩大企业自主权。”这个要求完全符合当前的实际情况。

在搞好社队企业的基础上，增加社员的实惠，要靠合理地调整各项分配的比例关系。调整的原则应当是：压缩基本建设投资，适当充实流动资金，合理支援农业生产，增加对社员的分配。1980年，全国社队企业的利润用于扩大再生产的部分约占50%左右，有的省超过60%，有的县和公社高达80%以上。用于扩大再生产的偏多，势必影响对社员的分配。为了使社队企业在调整中稳步发展，并照顾社员群众的目前利益，必须压缩扩大再生产的投资，特别是基建投资。但对流动资金，还应适当补充。所谓适当，一是要看流动资金缺额的大小，二是要看实现利润的多少，逐步予以补充。支援农业生产，是兴办社队企业的目的之一，但应讲究经济效果，合理地安排支援项目，调整支援中的实物部分，真正使生产队和社员得到好处。

调整企业利润分配关系是一回事，能不能合理分配，使社员真正得到经济实惠，则是另一回事。社队企业属于全公社或全大队的社员所有，每个社员都有分得一份红利的权利；但各个生产队对社队企业的贡献，包括投入的资金、土地、劳力等，则不相同。因此，不能搞平均主义，必须根据贡献的大小合理确定分配方案。分配方案一经确定，就要组织兑现，把社员应得的好处真正分到社员手里。

增加社员的经济实惠，从根本上说要靠发展生产。所以扩大企业自主权，充分调动企业和职工增产增收的积极性是很重要的。目前不少社办企业实行了利润留成制度，效果是好的。各地应进一步总结经验，使之逐步完善。有条件的企业，还可以结合利润留成推行各种形式的经济责任制，把责权利更紧密地结合起来。

五、建立健全核算制度，加强会计监督

社队企业应在清查财产、清理债权债务的基础上，加强会计核算的基础工作，建立健全会计核算制度。

首先，要建立正常的会计工作秩序，规定办理财务收支和凭证处理的章法，明确有关部门和人员与会计的关系，使会计人员能够正常地处理会计业务，做到凭证齐全，严格审核，及时记帐，不错不乱。

其次，要把核算的重点放在资金、成本、利润三个方面。要管好用好固定资金、流动资金和各项专用基金。要对各种资金的来龙去脉，各项财产物资的收、发、结存，进行严格的核算，确保其安全完整，充分发挥资金的使用效果。企业的生产成本是衡量经营管理水平的一个重要指标。目前，不少社队企业不核算或者不注意加强成本核算，成本高低，是盈是亏，胸中无数。这是管理不好企业的。所有社队企业都必须建立成本核算制度，加强成本的管理和核算工作。财会人员应该通过学习和实践，逐步熟悉成本管理制度，掌握成本核算的方法和要求。利润是企业生产经营的成果，必须正确核算，及时反映。有的企业由于核算程序紊乱，帐务处理错误和其它原因，利润大起大落，盈亏不实，既不利于企业的经营管理，又挫伤了群众的积极性，还会影响利润的合理分配。这种情况必须改变。

第三，要按期编制会计报表。

企业会计除了做好日常的核算工作以外，还要通过审核会计凭证、审查财务收支、分析经济活动、检查经济效果、实行会计监督。监督是为了支持生产经营上的合理需要，支持生产的发展，抵制违反财经纪律的行为和不正之风。会计人员要实事求是地按制度办事，企业领导和上级主管部门要支持会计人员正确地履行职责。

六、充实和稳定财会队伍，加强财会人员的培训工作

近几年来，各级社队企业主管部门和基层企业的财会队伍有所加强，但仍远远不能满足管理上的需要。特别是基层企业，不但人数少，业务水平低，而且调换频繁，很不稳定。当务之急，一是稳定财会队伍，二是加强培训，提高财会人员业务水平。

首先，要对稳定财会队伍有一个统一的认识。财会人员是专业人员，只有保持其一定的稳定性，才有利于积累经验，熟悉专业，不断提高业务水平。《农村人民公社社办企业财务管理办法》明确规定：“要保证财会人员的相对稳定。主管财会人员的任免和调换，必须取得县主管部门的同意，一般财会人员的任免与调动，要征得公社主管部门的同意。”在调换财会人员时，应当按照上述规定履行批准手续。另外，对财会人员实行考核定级，授予技术职称，也有利于稳定财会队伍。

为了提高现有财会人员的业务水平，还要继续搞好培训工作。1980年以来，各地做了大量的培训工作，据不完全统计，仅省以上单位就举办了28次学习班，培训了35万人次。今后要进一步把培训工作做得更好，在课程的安排上可以更细一些，与现行的财务会计制度结合得更紧一些，重在提高财会人员的实际工作能力。为了节省开支，可以采取分级培训、就地培训、培训与业务会议相结合等多种方法。还可以在社队建立会计辅导网，开展互审互查活动，相互交流经验，提高财会工作业务水平。