本溪市化工局是辽宁省实行全行业利润包干最早的一个工业主管部门。从1979年实行这个办法以来，对调动局和基层企业的积极性，促进增产增收，起到了很大作用。1979年比1978年生产增长6.9%，利润增长91.6%；1980年比1979年生产又增长26.3%%，利润增长24.5%；1981年的生产预计比1980年增长10%，利润增长5.5%。从1980年以来，户户盈利，消灭了亏损企业。三年来，生产平均每年增长12%，利润平均每年增长32.9%，大大超过全省化学工业平均增长幅度，在全省12个市、专化工局中，他们也是名列第一，成绩显著。

（一）

本溪市化工局所属14户企业，原来的条件都比较差。其中大多是土法上马搞起来的中小型企业，厂房简陋，设备陈旧，工艺落后；产品多属小品种，随着市场供需情况的变化，生产很不稳定；再就是管理水平低，产品成本高，亏损企业多，经济效益差。

1979年初，在国民经济调整过程中，这些企业遇到了很大困难。全局当时生产的50种产品，有14种滞销。他们虽然到处奔波，尽力扩大销售，但落实的计划，产值仍比上年减少30%，利润减少50%。而市里下达的指标，产值要比上年提高5%，上交利润要增长20%。为了调动企业的积极性，市里提出利润超收可以留用，完不成任务则不发奖金。当时，局领导感到利润指标一增一降相差70%，任务重，困难很大。但也觉察到本系统经营管理落后，资金利润率很低，增产增收的潜力也是很大的。经过与企业反复商量，决心把压力当作动力，努力改变企业面貌，为国家多作贡献。于是和市财政局签订了合同，接受了任务。这一年，他们千方百计从企业内部挖掘潜力，增产适销对路的老产品；广开生产门路，大搞市场需要的新品种；想方设法降低原、燃料消耗；减少停工损失，压缩企业管理费用；到年末实现的利润竟比上年增加了91.6%。14户企业，个个超额完成包干任务，大家喜气洋洋。例如本溪化肥厂，1978年亏损41万元，1979年包干后扭亏为盈，获利232万元，比上年净增273万元。其中由于减少消耗、降低费用和以节约求增产而增加的利润达195万元，占71.3%。

1979年实行的包干办法也有不足之处，这就是利润一下包死，上交国家的比重小了，不符合国家多得、企业少得的原则。1980年他们和市财政局协商，重新调整了包干基数，改变了利润超收企业全部留用的办法。重新规定，利润超收部分大部分上交国家，企业和市化工局留小部分。同时还规定，企业的附加工资和综合奖不再从成本中提取，改由企业分成中支付，这样，企业留成实际上不到30%。完成包干指标，全局职工平均可得两个月的奖金，完不成任务，则要以上年企业的结余进行补偿，不仅停发奖金，还要扣发局机关工作人员和企业领导的工资。他们把这个办法称之为“利润包干一定五年不变，超收定比分成”。按照这个办法，超额利润的分配，三者之间的比例，有了很大的调整，符合了国家要求，上交国家的部分有了较大的增长。1980年实际可分配的利润比1979年增长0.35%，其中上交国家的部分比1979年增长44.3%%；企业分成部分比1979年减少31.2%；市化工局分成部分比1979年减少79.3%，体现了兼顾三者利益的精神。

（二）

本溪市化工企业实行全行业利润包干以后，变化是很大的。企业搞活了，生产上去了，财政收入也增加了。主要表现在：

一、促进了调整，生产稳步增长。在全行业利润包干的推动下，他们根据市场的变化，一手狠抓适销对路的老产品生产，一手狠抓新产品的试制，积极贯彻调整方针，努力调整产品结构。三年来共增加新产品27种，初步改变了生产结构。1980年全局支农产品的产值占总产值的比重由1978年的9.8%上升到14.9%；支轻产品由54.8%提高到65.6%；重化工的比重由35.4%下降到19.5%。经过这样的调整，使生产进一步符合市场变化的需要，做到了在调整中求生存，在调整中求发展，在调整中求增收。

二、国家多收，企业和职工个人也多得。三年来全局共上交利润2，253万元，其中1980、1981两年共上交1，693万元。如果以1978年为基数，这两年国家每年平均多得80.3%。企业每年平均分得330万元，为扩大生产、改善职工福利打下了基础。在生产发展的基础上，职工个人也略有多得，1979年平均每人得奖金104元，约等于两个月的工资；1980年为133元，平均为两个半月工资。这两年工人共得奖金167万元，减去原在成本中开支的应发的综合奖，实际多发奖金61万元，占增加利润额的5.5%。1981年奖金基本上控制在1980年的水平。

三、初步改善了生产条件。1979、1980两年企业共分得778万元，其中用于扩大生产能力，改善厂容占60%。例如，本溪化学厂从1966年到1978年的13年，共上交利润1，327万元，为投资的六倍，但厂房失修，产品无仓库，生产条件很差。1979年以来，他们用分得的留成，改建了提纯厂房340平方米，新建电解厂房640平方米，增添了设备，使双氧水能力由1，500吨扩大到2，500吨。此外，还修建仓库1，910平方米，修整了厂内通路，改善了环境，厂容焕然一新。由于生产能力扩大了，这个厂1982年计划利润比1981年增加三分之一，更上了一层楼。

四、新建了宿舍，改善了职工生活。十多年来，国家没有投资盖过宿舍，职工住房相当紧张。实行利润包干后，企业手中有了钱，两年来新建职工宿舍约2.6万平方米。此外还兴办了不少集体福利事业，进一步鼓舞了职工生产情绪，有利于安定团结。

五、促进企业提高了管理水平。他们在1979年初，就以签订经济合同的形式，推行了三包、两定、一奖的办法，即包产量、质量、成本，定人员、设备，实行奖惩，层层落实了经济责任制。所有企业普遍推行了全面经济核算，建立厂内结算中心或使用厂币、费用手册，整顿和加强了定额、计量、原始记录等基础工作，推行全面质量管理，使企业管理水平不断提高。可比产品成本在原材料、燃料提价的情况下，做到了逐年降低。全局车间经费、企业管理费占产值的比重逐年下降，1978年为23.04%，1979年为20.71%，1980年为17.98%，1981年1—3季度为15.44%。在资金使用上也做到了增产减资，尤其是设备资金，1978年末为2，343万元，1979年末减少到2，144万元，1981年9月末进一步减少到1，899万元。

（三）

本溪市化工局实行的利润包干办法，是经济管理体制局部改革的一种尝试。他们的经验有以下几个特点：

一、这一利润包干办法要求企业负有更多的经济责任。利润包干是落实经济责任制的一种形式，而本溪市化工局实行的利润包干办法则要求企业负有更多的经济责任。因为，完不成包干指标，市化工局要以上年企业分成的结余进行弥补，职工无奖金可得，领导干部还要扣发工资，集体福利也会受到影响，这就给全局上下一定的压力。企业只有全面加强管理，才能为国家多作贡献；而企业要想发展，不断改善职工福利，也只有从增加收入中分享一部分超额利润，这就把压力变成了动力，使经济责任制发挥其应有的作用。

二、一定几年不变，更有利于调动企业的积极性。一定几年不变的利润包干办法，一般适用于生产比较稳定和客观影响较少的行业。生产不稳定的行业能不能推行这个办法？本溪市化工局的经验说明，只要各级领导有敢包的胆略，有向内涵要潜力的决心，有为国家多做贡献的志气，也是可行的。一定几年不变，没有“鞭打快牛”的缺点，更有利于调动工业部门的积极性，也有利于企业制订比较长期的奋斗目标，统筹规划，合理安排挖、革、改项目，加强科研工作，增产新产品，更好地适应市场变化的需要。

三、全行业利润包干比财政部门直接和企业挂钩好。实行全行业利润包干，更有利于发挥主管部门的职能作用，促使其由单纯的行政管理逐步走向企业化经营，能够把经济手段和行政手段结合起来，更好地推动企业的工作。这几年，本溪市化工局主要抓了以下几项工作：

（1）整顿企业领导班子，对企业领导干部实行奖惩。本溪市化工局把完成利润计划的好坏作为一项条件，经常对各企业的领导班子进行考察。从包干以来，他们对那些领导不力、无所作为的干部，认真地进行教育和帮助，有的进行了必要的调整，并大胆提拔一批懂技术、善于管理的干部充实各级领导班子。他们还根据完成包干任务的情况，对厂级干部进行奖惩。1979年末，他们召开全局职工代表大会，对实现包干任务成绩显著的12名厂级领导干部予以表彰；1981年上半年，又根据利润指标完成情况，奖励了5个厂长，扣罚了3个厂级领导成员的工资。这就使得企业领导兢兢业业地抓工作，努力管好企业。

（2）狠抓了全面经济核算。1979年，他们为了完成全局包干任务，决定自上而下逐级签订经济合同，把包干指标一直落实到班组或个人，逐级明确经济责任。接着又组织各企业开展三级核算，多次交流了企业开展内部核算的经验，督促企业不断提高全面经济核算的水平。

（3）转变机关作风。实行全行业利润包干，加重了局机关科室的经济责任，促进了机关作风的转变。他们把全局八大指标分到科室，和企业一样也实行指标分管，并按完成情况计奖，使机关干部想企业之所想，急企业之所急。两年来，局机关多次组织干部下厂为基层服务，局领导干部经常下厂办公，从而克服了官僚主义，提高了工作效率，减少了扯皮现象。

本溪市化工局实行利润包干以来，各方面的工作变化很大，但也存在一些缺点和问题。目前，他们正在按照国务院《关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见》，研究进一步完善这方面的工作，为提高经济效果作出更大的努力。