摘要:
建国以来,会计工作和其他经济管理工作一样,也走过一段曲折的发展道路。广大会计人员殷切希望,对会计工作特别是会计制度工作,要认真总结历史经验教训,订几条基本原则,不要再来回折腾了!这个意见很中肯,值得深思。会计制度工作应当认真总结的一条主要经验教训,就是如何贯彻统一领导、分级管理的原则,正确处理会计制度的统一性与灵活性问题。
过去很长一个时期,往往是一搞统一制度,就是一统到底,统得过多,统得过死,企业增加一个总帐科目,也要报财政部批准;一说放权,也是一放到底,放得过宽,甚至企业连一张全国统一的、完整的会计报表也不要上报了。从一个极端走到另一个极端,给会计工作带来的危害是很大的。其症结所在,就是没有实事求是地掌握和处理好会计制度工作中的统一性与灵活性问题。
社会主义会计,是在以生产资料公有制为基础的经济制度下,有计划地管理社会主义经济和贯彻执行党的方针政策的一个重要工具。会计核算,要如实反映、严格监督国民经济计划和国家预算的执行,并为国民经济综合平衡工作提供必要的资料。社会主义会计的这一重要特点,要求会计制度和会计核算指标必须具有统一性,否则,就不能保证和满足有计划地领导和管...
建国以来,会计工作和其他经济管理工作一样,也走过一段曲折的发展道路。广大会计人员殷切希望,对会计工作特别是会计制度工作,要认真总结历史经验教训,订几条基本原则,不要再来回折腾了!这个意见很中肯,值得深思。会计制度工作应当认真总结的一条主要经验教训,就是如何贯彻统一领导、分级管理的原则,正确处理会计制度的统一性与灵活性问题。
过去很长一个时期,往往是一搞统一制度,就是一统到底,统得过多,统得过死,企业增加一个总帐科目,也要报财政部批准;一说放权,也是一放到底,放得过宽,甚至企业连一张全国统一的、完整的会计报表也不要上报了。从一个极端走到另一个极端,给会计工作带来的危害是很大的。其症结所在,就是没有实事求是地掌握和处理好会计制度工作中的统一性与灵活性问题。
社会主义会计,是在以生产资料公有制为基础的经济制度下,有计划地管理社会主义经济和贯彻执行党的方针政策的一个重要工具。会计核算,要如实反映、严格监督国民经济计划和国家预算的执行,并为国民经济综合平衡工作提供必要的资料。社会主义会计的这一重要特点,要求会计制度和会计核算指标必须具有统一性,否则,就不能保证和满足有计划地领导和管理国民经济的需要。从这个意义上讲,社会主义会计制度的统一性是主导的,是首先必须强调的。
但是,我们强调统一性,绝不是说不分巨细什么都要统起来。实践证明,象我们这样一个幅员辽阔、核算单位如此众多的国家,即使按照部门、行业来设计制度,也不能要求每个单位条条照办,毫无灵活地执行。经济活动是极为复杂的,情况千差万别。再完备的制度,也不可能把极为复杂的事物和个别情况下的要求,都兼收并蓄。因此,客观上就必然存在着制度的统一性与灵活性相结合的问题,存在着国家制度规定的原则和各地区、各部门的具体情况相结合的问题。
会计制度的统一性与灵活性是矛盾对立统一不可分割的两个方面。统一是基本的,灵活是从属的。凡是重要的会计法规、制度,必须由国家统一制订;同时,也要注意因地制宜,允许各地区、各部门在不违背统一制度的原则下,可以根据自己的特点补充制定适用于本地区、本行业的制度和实施办法。这就是制定和贯彻执行会计制度过程中,必须遵循的一条基本准则。
在企业会计制度中,哪些需要由国家统一规定,哪些可以灵活处理呢?这个问题需要深入研究。从三十二年的实践经验看,一般地说,应当有以下几个方面:
(1)为了反映和监督企业经济活动和财务收支,考核国家计划完成情况,满足加强计划管理和财政管理的需要,企业使用的会计总帐科目和主要核算内容,要统一规定。至于会计明细帐科目及其核算内容,可由企业根据实际需要自行确定;各地区、各部门对总帐科目也可以根据具体情况作必要的补充。
(2)为了总括反映企业一定时期内各项资金来源和资金运用的情况,检查企业成本、利润、资金计划的执行结果,提供国民经济综合平衡和上级机关指导企业改善经营管理所需要的核算资料,基层企业的主要会计报表,包括资金平衡表、利润表、成本表、资金表以及各地区、各部门汇总会计报表的主要指标和编报时间,要统一规定。企业内部需要和上级临时需要的报表,可由企业和有关部门自行制订。
(3)为了加强成本管理,严格划分基建资金、生产资金、专用资金的界限,正确反映和监督企业各项生产费用的支出,合理地分配和归集生产费用,正确计算产品成本,对企业成本开支范围、费用划分标准以及生产费用的分类和产品成本项目,国家要统一规定,不能各行其是。至于成本核算的分摊方法,可由企业主管部门或企业,根据自己的生产特点和管理上的要求,自行确定。
(4)为了保护国家财产的完整无缺,管好用好企业的固定资产和流动资金,正确计算和反映企业的经营成果,监督企业及时上缴国家税利,对企业的固定资产、流动资金、专用资金、利润等方面核算的基本原则和要求,要有统一规定。
(5)企业必须有帐,记帐要有凭有据,真实可靠,严格遵守记帐规则。要按月结帐、定期对帐、年终决算。要建立会计凭证、帐簿、报表等的经济档案,按规定的期限妥善保管,任何人都不准随便涂改和销毁凭证、帐簿,伪造帐表数字。对这些会计工作的基本准则,要作出统一规定,以保证会计核算工作有秩序地进行。
目前,国民经济正处于调整、改革、整顿、提高的过程。新的情况、新的问题不断出现。为了适应形势发展的需要,会计制度工作既要坚持统一的原则,根据党和国家的方针政策,对那些事关全局,有关经济调整的重大措施,要及时在会计制度中作出统一规定。通过会计如实反映调整中的实际情况,揭露、分析矛盾,提供领导机关作出正确的判断和决策,指导国民经济的调整,促进八字方针的顺利实现。同时,对那些为搞活经济所采取的改革措施,在不违背国家计划、财务、会计制度统一要求的原则下,也要因地制宜地作些灵活规定,以发挥企业改进管理的积极性。这就是我们通常所说的,法内灵活,而不应当是法外灵活。