近几年来，有的地方为了提高基本建设管理水平，改进建设单位和施工单位的协作关系，进一步推行经济合同制，提高基本建设投资效果，在部分民用建筑工程中，改变按施工图预算结算的办法，试行了单方造价指标包干办法（即按每一平方米的建筑工程造价实行包干），取得了良好的效果。这个办法的主要内容是：

一、每平方米建筑工程造价的包干指标，一般由省建委和省建行共同确定。他们根据当地民用建筑的设计标准、标准施工图、有关预算定额和取费定额，并考虑施工中可能发生的影响工程造价的诸因素，综合取定各种不同结构和用途的民用建筑工程单方造价包干指标。执行时，除另有规定者外，不准调高包干指标，调降包干指标则不限。有的地方还规定，地、州、市、县级的建委和建行，也可以规定当地的民用建筑工程单方造价包干指标，但要经省建委和建行批准后执行，原则上不得高于省规定的包干指标。

二、凡实行单方造价指标包干的工程，一律根据施工图纸的建筑面积和规定的包干指标确定工程造价，据以签定工程合同，作为结算工程价款的根据。如经有关部门同意增减建筑面积时，要相应增减合同的工程造价。

三、实行单方造价指标包干的工程，必须严格执行当地民用建筑标准。建设单位不得任意提高建筑标准，增加工程内容。施工单位要严格按照工程合同规定的工程项目、工程内容和施工图进行施工，不得降低质量标准。

四、建筑工程单方造价包干指标，一般不包括以下费用：地下大型障碍物（如古墓、古迹等）的处理，人防工程，距建筑物两米以外的采暖、供排水管道和照明架线等室外工程，场地平整和超过五百立方米的土方回填，水表和电表的价值等。这些费用，在结算时仍要按实调整合同造价。有的地方则规定，上述几种费用可根据历史资料确定一个占工程造价的比例，作为包干造价的附加系数，一起实行包干，不再按实调整合同造价。

五、实行单方造价指标包干的工程，所需的钢材、木材和水泥仍由建设单位负责供应，一律按地区材料预算价格结算。

建筑工程实行单方造价指标包干的办法，是建工企业的一项重大改革。这种办法比按施工图预算结算的制度能够有效地控制基建投资，有利于促进施工企业加强经济核算，提高工程质量，挖掘内部潜力，降低工程成本，提高经济效果。

实行按施工图预算结算的制度，建设单位往往随意提高建筑标准，增加工程内容；有的施工单位则以种种借口，增加取费。所以，长期以来存在着基建投资大敞口，工程造价不断上升的现象。实行单方造价指标包干办法后，按照包干指标，工程造价一次包死，多了不退，少了不补，这样就能够达到控制建筑标准和工程内容的目的。

实行按施工图预算结算的制度，经过审定的施工图预算，如果在施工过程中情况有了变化，还要另行签证，手续繁多，经常扯皮。实行单方造价指标包干办法后，无需每一单项工程单独编制施工图预算，从而简化了预算编制、审查和结算的手续，也可避免甲乙双方的扯皮。

实行按施工图预算结算的制度，甲乙双方签订的施工协议，缺乏足够的经济约束力，有时会出现甲乙双方责任不清、致使有些工程工期一拖再拖的现象，影响了投资效果。实行单方造价指标包干办法后，甲乙双方通过签订工程合同，做到权责清楚，而且共同确定工期、质量、造价和各自的职责，一切均按合同条款办事，有利于保证工程质量，加快施工进度。

总之，实行建筑工程单位造价指标包干办法，可以充分发挥经济合同的作用，是用经济手段管理经济的有效形式。我们认为，建设银行应当积极配合和支持这项改革。首先，应当参予合同的签订，落实包干的要求，严格执行有关的方针、政策。第二，在工程完工进行结算的时候，应当严格按照工程合同办理结算，根据有关规定，维护甲乙各方正当的经济权益，发挥促进和监督的作用。第三，及时总结经验，协助有关部门不断完善其内容并积极予以推广，为提高基本建设投资效果作出贡献。