摘要:
水利工程管理单位,由事业性质实行企业管理是一项重要的变革,是促进管理单位充分发挥工程效益,更好地为工农业生产服务,并达到经费自给有余的有力措施。
多年来,一部分水利工程管理单位,未能合理地收取灌区水费,经费不能自理,完全依靠财政补贴。部分工程,虽有水费收入,实际上是由主管部门统收统支,对管理单位实行预算管理,工程管理单位对水费的价格、成本以及水费收入的多少,是不大关心的。实行企业管理后,水就成为水利工程管理单位的产品,是其经济收入的主要来源,也就成为这些单位经济核算的主要对象了。
除发电和工业用水外,水利工程的主要供水对象是农业。水是大量的,是通过渠道流向用水的地方,事后同用水单位进行结帐;加上农业生产具有季节性的特点,因此,如何计算水的成本和价格,合理地解决计量和收费问题,是水利工程管理单位实行企业管理的重要课题。
一、关于价格的确定
水蕴藏于江河湖泊之中,本来是无价值的东西,但经过人们拦河筑坝,建闸蓄水,花费了大量的人力、物力和财力,水就可以用来发电、灌溉,成为有价值的东西。但它与一般商品不一样,常常受到气候的影响,有丰水年和枯水年之分。雨水多的年份,农业用...
水利工程管理单位,由事业性质实行企业管理是一项重要的变革,是促进管理单位充分发挥工程效益,更好地为工农业生产服务,并达到经费自给有余的有力措施。
多年来,一部分水利工程管理单位,未能合理地收取灌区水费,经费不能自理,完全依靠财政补贴。部分工程,虽有水费收入,实际上是由主管部门统收统支,对管理单位实行预算管理,工程管理单位对水费的价格、成本以及水费收入的多少,是不大关心的。实行企业管理后,水就成为水利工程管理单位的产品,是其经济收入的主要来源,也就成为这些单位经济核算的主要对象了。
除发电和工业用水外,水利工程的主要供水对象是农业。水是大量的,是通过渠道流向用水的地方,事后同用水单位进行结帐;加上农业生产具有季节性的特点,因此,如何计算水的成本和价格,合理地解决计量和收费问题,是水利工程管理单位实行企业管理的重要课题。
一、关于价格的确定
水蕴藏于江河湖泊之中,本来是无价值的东西,但经过人们拦河筑坝,建闸蓄水,花费了大量的人力、物力和财力,水就可以用来发电、灌溉,成为有价值的东西。但它与一般商品不一样,常常受到气候的影响,有丰水年和枯水年之分。雨水多的年份,农业用水少,水就“卖”得少;天旱的年份,农业用水多,水利工程则水少,形成供不应求的局面。从灌区负担能力讲,高产地区与低产地区不一样,经济收入高与经济收入低的地区也有差别。而水利工程又有大有小,自然条件也不一样,因此,管理单位的经费开支也有多有少。这些,都是确定水费价格应当考虑的因素。
现在已收水费的单位,不分蓄、引水工程,一般都是按亩计收。这个办法,最大的弊病是用多用少一样收费,很不合理,造成水的浪费,使一些水利工程长期达不到设计灌溉面积。要改变这个状况,蓄水工程应按立方米计收水费。按方计收,就要有单价,如何确定水的价格,是需要研究的问题之一。
农业用水价格,应本着自给自足适当积累的原则,参照灌区受益情况和负担能力合理确定。以省为单位,可以制订一个有适当升降幅度的价格,一个县、一个灌区,则应当采用一个价格标准。在制订价格时,可以选择几个有代表性的工程,取其平均值或者进行比较来确定。其方法是:
1.基数价格法。选择几个水利工程,根据灌区历年实际情况,限定每亩收费额,再按常年每亩用水量计算每方水的单价:
以湖北种植水稻的地区为例,正常年景每亩收水费一元,用水量约为500立方米。
按每方水的价格收费,一个节约用水的单位,每亩耗水400方,每亩即可少付水费0.20元,反之,如管理不善,造成水的浪费,每亩耗水600方,每亩就要多付水费0.20元,加大了农业生产费用,用水单位就会引起重视。这种基数价格法,限定了农业用水价格,可以防止盲目订价,即使天旱缺水期,也不致过多的超过农业负担能力。
2.成本价格法。水利工程的水有没有成本?回答是肯定的。简单地说,就是水利工程管理单位,为了管理水所消耗的人力、物力、财力。具体地说,应当包括工程维修养护费、管理费和后备资金三项费用。前两项,可以采用几个年度的实际数,取其平均值计算;“后备资金”,是根据水利工程不提折旧,又受气候影响等的特点所考虑的一个虚数,可按前两项之和的20~25%计入。
在成本费用计算中,应当强调两点:维修费以正常年度开支为准;管理费中,因管水员忙时管水,闲时从事工副业生产,其开支应按比例分摊。
有了成本就有了价格,正确地计算成本,合理地计收水费,才能调动管水和用水双方的积极性。这不但可以作为计算管理单位上交、自给自足或补贴的依据,而且还可以考核水利工程管理单位的管理水平,加强企业管理。
上面讲的是蓄水工程计收水费的办法。引水工程的水费如何计收呢?按方计收当然合理,但从实际情况出发,还是按亩计收为好。这是因为:引水工程大都在沿江平原湖区,灌溉面积大,按方计收,势必要增加一些建筑物和计量设施,花费很大的人力、物力;另一方面,建筑引水涵闸比建水库工期短,需要投资、材料、人力都少得多。灌溉用水大都在夏秋两季的汛期,这时江河湖水是大量的,可以说是取之不尽,因此计算水量的成本意义不大。多用多引,少用少引,实行按亩计收,可以节省人力、物力、财力,简便易行。为了有所区别,在制订收费标准时,可以允许双季高于单季,水田高于旱田,分别拟订几个价格,以减少用水多少的矛盾。
二、关于计量与收费
农业用水按亩计收水费的吃“大锅饭”的办法已不适应企业管理的要求了,按方计收,用多少水,收多少费,是合理的。但能不能按方计收,一要看水利工程计量设施是否配套;二要看管理制度是否健全;三要看管理水平能否适应。多年来,吃“大锅饭”习惯势力的影响,给按方计量带来一定困难,特别是目前几乎所有工程管理单位计量设施都不齐备。是不是等所有设施配全了再来实行呢?这样就为时太晚。我们认为,可以分两步走,现阶段,先把吃“大锅饭”改为“分灶吃饭”的办法。其方法是:以支渠的灌区为单位,在支渠渠首节制闸上计量,按灌溉日期、时间分别记录,计算出整个支渠灌区的用水量。如右上表:
根据上述耗水总量所分摊的亩平均用水量,再分别计算出各用户应负担的水费。如下表:
采用上述办法,简便易行,不必添制复杂的仪器设备。有条件的地方,只要一个流速仪,节制闸较小,段面比较规则,一般管水员稍加学习,便能计算。这样计量,虽不十分精确,但比按亩计收的办法先进得多。节制闸以下的支毛渠,直接由用水单位管理,如有漏水等的浪费,包括在用水量之内,浪费大费用高,会促使灌区各单位加强对渠道经常性的维修养护,把损耗量降低到最低限度。同时,管水员还可以把每次用水量随时告诉灌区各用水单位,使他们做到心中有数,进一步加强用水管理,达到节约水费开支的目的。