在会计工作中，当前比较突出的问题是会计监督不严。会计监督有事前监督和事后监督。会计检查是以会计资料为依据，检查经济活动和财务收支情况的一种事后监督。为了加强会计检查，就要设立相应的机构，本文想就设立会计检查机构的问题谈一些看法。

一、历史的回顾

在对待会计检查的问题上，我们是有过反复的。“一五”时期，我们比较重视会计检查，当时有不少的企业、单位的财会部门建立了会计检查组（或稽查组），专门从事会计检查工作，经常检查凭证、帐表和其他会计资料，贯彻财经制度和维护财经纪律，对于厉行节约、反对铺张浪费和贪污盗窃起过重要的监督作用。主管部门和财政、银行部门对基层单位的会计工作，一般也都能认真地进行检查。因此，当时会计工作提供的资料是比较真实和完整的，会计工作的秩序也是比较好的。

1958年，出现了不要会计检查的倾向，撤消了多年来行之有效的会计检查组织。当时有几种错误的认识：一种意见认为，在社会主义制度下，人们有高度的政治觉悟，能自觉地遵守国家财经制度和维护财经纪律，挥霍侵吞国家财产的行为只是个别现象，用不着设置会计检查机构和人员专门进行会计检查工作。再一种意见认为，社会主义会计与资本主义会计的区别，在于它能提供真实可靠的会计资料，不容许也没有必要提供不正确的会计资料，因此，没有必要经常进行会计检查工作。还有一种意见认为，会计检查是从外国学来的，是资本主义的东西，应该受到批判，如此等等。由于思想认识上的偏差，很多单位取消了会计检查机构，财经院校也取消了“会计检查”课。由于没有日常的会计检查，等到问题成了堆，又用暴风骤雨式的群众阶级斗争的方式去查帐，这样，管钱、管物的财会人员首当其冲，人人自危，以致造成人们不愿意做会计工作。

否定会计检查的错误倾向，后来被林彪、“四人帮”推向极端。在那些被他们篡夺了领导权的单位，只许讲“服务”，根本没有会计检查可言。而他们的所谓“服务”，只不过是为他们的挥霍浪费、贪污盗窃开方便之门罢了。实践是检验真理的唯一标准，大量事实说明，没有会计检查是不行的。我们认为，只要还有封建的和资产阶级的思想影响存在，只要还有人们在物质利益上的矛盾，只要阶级斗争还没有最终结束，凡是有经济活动的地方，会计检查就是必不可少的。为了促进四化建设，我们要大力加强会计检查，充分发挥其作用。

二、怎样加强会计检查

会计检查，目前的做法有三种形式：①基层单位会计人员的检查；②主管部门对所属单位的检查；③财政、银行、税务部门对所管单位的检查。这些检查形式都发挥了一定的积极作用。但是，由于基层单位没有会计检查机构，对凭证、帐表的检查无专人负责，会计检查工作处于时有时无的状态。同样，主管部门和财政、银行部门也由于没有专设的会计检查机构和人员，很难对基层单位的会计工作进行经常的全面的检查。这就难以充分发挥会计检查的作用。我们认为，有必要恢复五十年代的做法，在基层单位设置会计检查组，配备必要的人员，开展会计检查工作；在主管部门相应设立会计检查科，负责所属单位的会计检查工作。为了加强会计检查工作，主管部门还可以组织所属单位进行互相检查。这种“互查”活动，可以弥补单位“自查”之不足。

在基层单位或主管部门设立会计检查机构的同时，还要考虑另外一个方面的问题。因为基层单位或主管部门的会计检查机构对于一些弄虚作假、营私舞弊、欺骗国家的违法乱纪行为，而又得到本单位或上级领导支持的问题则难以解决。此外，还有一个省、市一级及中央单位违反财经制度和财经纪律由谁来检查的问题。目前的做法是，对于严重违法乱纪的事件，诸如旅大市非法大搞楼堂馆所和驻马店违反财经纪律事件，都由中央纪律检查委员会和国务院主管部门组织力量进行检查和处理。采用这种方式也是可以的，但从健全法制的观点来看，有一个常设的、有权力的检查监督机构去进行工作，就会更好一些。特别是中央和省、市级的单位，由于它们所处的地位不同，一旦发生问题，往往给国家带来的损失更大。因此，设立一个独立的、权力很大的会计检查机构，以便把全国的经济活动都纳入它的监督之下很有必要。我认为比较好的办法是，在全国人民代表大会常务委员会下边设立一个国家会计检查局。大家知道，全国人民代表大会是我国的最高权力机关，在全国人民代表大会闭会期间，由其常务委员会行使全国人民代表大会的职权。因此，在全国人大常务委员会下边设立国家会计检查局，就有权检查所有单位的经济活动和有关帐目。国家会计检查局是全国会计检查的最高机关，省、市、自治区人民代表大会常务委员会下边设立省、市、自治区会计检查局，负责省、市、自治区所属主管局和基层单位的会计检查工作。

早在1954年，周恩来总理在第一届全国人民代表大会上所作的政府工作报告中就指出：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都有监督我们的财政收支的权力和责任。我们希望各位代表监督政府工作人员并同政府工作人员合作来反对浪费资金的现象，反对机构庞大的现象，反对违反财政制度的现象，反对不爱护国家财产、不严格节约和不努力增加资金积累的现象，反对偷税漏税和盗窃国家资财的行为，反对贪污的行为。”在这里，周总理明确地指出了人大有监督的权力和责任，并给我们详尽地描绘出一幅如何进行监督的蓝图。现在该是实现周总理的遗愿的时候了。

在国外，不少国家都设有独立的会计检查机构，如南斯拉夫的社会簿记机关，法国的帐目法庭，西德的审计局等，它们都是独立的、权力很大的机关，主管人员和职员，一经任命，不能随意解雇，也不能随意调动。这就为做好会计检查工作创造了有利的条件，值得我们借鉴。

国家会计检查局的基本任务初步设想可以有五条：

（一）检查各个部门和单位的会计凭证、帐目和报表是否真实、完整，是否同实际情况相符，有无弄虚作假、欺骗国家的问题。

（二）检查各项经济业务是否符合党和国家的方针政策、规章制度和计划、预算的规定，有无违反财经纪律的现象。

（三）检查有无铺张浪费和贪污盗窃等不法行为。

（四）检查财会部门是否执行了财务会计制度，会计人员是否履行了自己的职责和权限。

（五）对于损害国家利益、违反财经纪律的有关单位和个人，经调查核实后，作出决定，进行处理。

国家会计检查局的任务是重大的，它对加强会计监督，加强经济管理具有重要的现实意义，所以设立国家会计检查局乃是当务之急。

必须指出，由于基层单位很多，所有单位都由国家会计检查局来检查，是做不到的。基层单位一般应由省、市、自治区会计检查局负责检查，只有省、市、自治区会计检查局解决不了的问题，才由国家会计检查局来检查。

三、设立会计检查局的好处及其与其他检查形式的关系

设立会计检查局有许多好处。它不受其他任何行政部门的控制，可以毫无顾虑地、认真地履行自己的职责权限，按章办事，执法如山，该怎么办就怎么办，不必前怕狼后怕虎，顾虑重重，有利于克服对坚持原则、按照制度办事的会计人员进行打击报复的不正常现象。有了专设的机构，经常对各单位的会计资料进行检查，可以促进会计人员不断改进工作和提高业务水平，有利于提高会计资料的真实性和完整性。经常进行会计检查，可以及时了解各单位贯彻执行国家方针政策和财经制度的情况，发现问题，及时处理，有利于保护社会主义财产。同时，也可以避免过去那种平时不检查，运动一来算总帐的偏向，有利于调动财会人员做好工作的积极性。

设立国家会计检查局以后，还要不要基层单位的会计检查以及主管部门和财政、银行部门的会计检查呢？上面已经作了肯定的回答。正是由于基层单位、主管部门和财政、银行部门的会计检查有不足之处，才需要设立国家会计检查局。国家会计检查局不是取代其他的会计检查形式，而是指导和帮助其他会计检查组织更好地开展工作，二者既有联系，又有分工。国家会计检查局主要负责省、市、自治区级以上单位和某些基层单位的会计检查工作；而地方主管部门和财政、银行部门则必须全面地进行会计检查工作，并对所查的事项负完全的责任。

另外，为了保证会计检查局顺利地开展工作，国家应制订“会计检查法”（或叫“会计监督法”），明确规定会计检查的组织形式、任务、内容和方法。为了适应建立会计检查机构、开展会计检查工作的需要，财经院校应增设“会计检查”课，使培养的学生具有会计检查知识。

设立会计检查局是一个新问题，上面谈的一些看法还不太成熟，希望大家进一步研究和探讨，群策群力，为加强会计检查工作做出贡献。