党中央和国务院确定狠抓调整、稳定经济的方针，这是在对当前经济形势作了全面估量的基础上作出的重大决策。确保财政收支平衡，消灭财政赤字，是调整和稳定经济的主要目标之一，也是1981年财政工作的中心任务。国营企业上交的利润占国家财政收入的50%左右，完成并力争超额完成企业上交利润任务，是1981年企业财务工作的首要任务。

1980年，在加强企业财务管理方面，做了大量的艰苦的工作，取得了较好的成绩。由于国民经济比例严重失调，许多企业生产任务不足，国家又调整了职工工资，增发副食品补贴，增加就业人员，提高农副产品收购价格，这些都不同程度地使企业成本增高，减少了企业利润；即使在这样的情况下，经过各方面的共同努力，去年仍然完成了国家规定的上交利润计划。在企业财务改革方面，六千多个工业企业和商业部系统的所有企业试行了利润留成办法，也取得了显著的效果。1981年进一步调整国民经济，要大力压缩基本建设投资，关停并转一批消耗原材料和能源多、产品质量低、亏损大、与大工业争原料的工厂，同时国家还将采取其他一系列调整经济的重大措施。这就对企业财务工作提出了新的更高的要求，也为我们今后做好企业财务工作提供了十分有利的条件。我们必须坚定不移地贯彻执行中央关于狠抓调整，稳定经济的方针，为完成国家赋予我们的光荣而又艰巨的任务努力工作。

一、挖掘增收节支潜力，努力完成企业收入任务

今年，国家要求国营工交企业和商业企业的上交利润在1980年的基础上增加6%，这是一项非常艰巨的任务，它关系到国民经济的全局，必须保证完成，并力争超过。由于基建规模进行了压缩，有些企业要停产、限产，一些调整国民经济的措施体现出来的经济效果还要有一个过程，而经济调整必须增加的一些开支又亟待解决，这对完成今年的企业收入任务会有一些影响。但是我们也要看到，我国企业增收节支的潜力还是很大的。多年来，由于林彪、“四人帮”的破坏，企业财务管理存在着制度松弛、不讲究经济效益的倾向，损失浪费十分严重。只要我们扎扎实实地做工作，促进企业改善经营管理，堵塞利润的“跑、冒、滴、漏”，把一切应当收的钱收上来，把一切应当节省的开支节省下来，完成今年的企业收入任务是可能的。为此，要着重抓好下列几项工作：

（一）促进企业增产增收。在调整国民经济期间，企业的生产有上有下。企业财务部门要按照调整经济的需要，进行周密的经济调查和专题经济分析，积极促进各部门、各企业单位认真节约能源，把有限的能源用到生产建设最急需的方面去；促进轻纺工业和其他短线产品的生产，特别要把质量好、消耗低、盈利多、适销对路的产品的生产促上去，在发展生产的基础上去扩大财源。同时，还要督促和帮助企业加强经济核算，改善经营管理，降低消耗节省费用，降低成本，努力提高盈利水平。商业企业要积极扩大货源，节约流通费用，特别要加强商品管理和财产管理，把商品损耗、财产损失压缩到最低限度。

（二）抓好扭亏增盈工作。前几年，扭亏增盈工作取得了很大成绩。对小化肥、小生铁实行定额补贴的办法，调动了这些企业扭亏增盈的积极性，也为这些企业改善生产条件、降低成本提供了必要的条件。今年应当结合经济调整，继续抓好扭亏增盈工作。对“五小”企业的亏损补贴，要进行整顿和改进。凡属定额补贴办法已到期的，或者已扭亏为盈的企业，除边远地区和少数民族地区外，原则上不再补贴；补贴定额偏高的，应适当降低；发生经营性亏损的企业一律停止补贴。对商业部门经营的粮油、生猪、蔬菜、化肥等产品的亏损补贴，也要进行整顿，对其中属于国家政策允许的合理亏损，可继续给予补贴；对由于经营管理不善，费用高、浪费大所造成的亏损，一律不予补贴。总之，财政补贴要有利于贯彻国家政策，不能保护落后，不能阻碍经济调整。

（三）严格审查企业归还各项技措贷款。几年来通过发放技措贷款，对扶持老企业挖潜、革新、改造起到了一定的积极作用。但是目前各种技措贷款，种类多，数额大，管理混乱，亟待整顿。有些贷款项目过大，投资过多，实际上是在拉长基建战线。各级财政部门和企业财务部门要根据调整的方针，会同有关部门，对已开工的项目进行一次复查，凡不具备条件的，要坚决停下来。归还贷款一定要按国家规定，用新投产项目所增加的利润来归还，不得挖企业原有应该上交国家的利润。有的项目没有投产或虽已投产但没有利润的，不得提前归还贷款本息。银行不得从企业原有利润中扣还贷款本息。在归还贷款和上交利润问题上，企业与有关部门发生矛盾时，财政部门有权审查，并按照国家有关规定予以纠正。

（四）严肃财经纪律，严格控制退库。目前从企业实现的利润中抵交退库的项目很多，数额越来越大。其中大部分是符合国家统一规定的，但也有许多漏洞，必须加以清理整顿。为了防止利润流失，各地区、各部门、各企业，必须按照国家统一规定抵留利润，不能自定抵留项目，或者提高抵留标准。有的地区自定章法、任意退库的，应当检查纠正。

（五）大力压缩企业管理费。为了进一步贯彻中共中央、国务院《关于节约非生产性开支、反对浪费的通知》，坚持勤俭节约，降低成本费用，增加利润，国务院要求所有企业必须大力压缩企业管理费和商品流通费。所有企业都要按照国家规定的开支范围、标准，单独编制企业管理费开支计划，报经上级主管部门和财政部门批准后执行。1981年要求所有企业的公用经费，必须在1980年实际支出的基础上压缩20%。各级企业财务部门一定要认真抓好这项工作。

（六）积极配合劳动部门抓好整顿奖金的工作。1978年以来，企业逐步实行了奖金制度，对促进生产发展，调动广大职工的积极性，起了积极作用。但有不少单位，违反国家的统一规定，巧立名目，提高标准，滥发奖金和津贴，使奖金的发放失去控制。为了制止滥发奖金和津贴，国务院已下达文件，各级企业财务部门要积极配合劳动部门，按照国务院文件的要求抓好整顿奖金的工作。

二、企业财务工作要为调整国民经济服务

调整国民经济，从根本上讲，就是要继续调整积累和消费的比例、生产和基建的比例、农轻重的比例，从而使经济结构、生产结构趋向合理，提高宏观经济的效果，提高企业的盈利水平，增加财政收入。另一方面，在调整期间一定会在财务上出现许多新情况、新问题。因此，企业财务部门面临着一个促进调整和适应调整的问题。企业财务工作对经济的反应是很灵敏的。要通过企业财务促进经济全局的合理安排。要加强专题调查研究，对调整工作起参谋作用。还可以通过财务分析，研究各种补贴的拨补和挖革改资金的安排使用等方面的问题，促进经济调整。在这方面要着重抓好以下三项工作：

（一）推动生产结构的调整和按照专业化协作的原则改组工业。多年来，我们的工业生产结构不够合理，重工业过重，轻工业过轻，带来了消费品缺乏，市场供应紧张，能源消耗增多，资金占用增加，经济效果差等严重问题。今年，随着基本建设投资的大幅度削减，冶金、机械等行业生产任务不足的情况将更为突出。我们企业财务部门，应当配合有关部门共同加强对市场供需情况的调查研究，提出哪些企业、哪些产品应当停产、减产、限产，哪些企业、哪些产品应当发展、增产，促进生产结构的合理调整和按照专业化协作的原则改组工业，以提高宏观经济的效果。

（二）狠抓企业的调整，搞好关停并转。近两年来，各地区对“五小”企业进行了调整，关停并转了一批企业，取得了一定的成绩。今年为了进一步抓好企业的调整，国务院已经发出通知，各级财政部门要按照通知的精神，组织力量对企业的产供销条件、生产经营状况和经济效果进行专题调查，积极提出对企业进行合理调整的建议，供党政领导决策，并且要按照党的政策和统一规定，做好关停企业的财务处理和财产保护工作，防止在调整中给国家带来不应有的损失。

（三）加强国家的计划指导和必要的行政干预，严格控制重复建厂和盲目扩大生产能力。中央领导同志指出，抓好调整、稳定经济，还必须明确一个指导思想，即国家必须在宏观经济上加强计划调节和国家干预。必要时，还应采取一些行政的办法，指令的办法，规定哪些准许搞，哪些不准搞。各级企业财务部门，要根据中央领导同志的指示精神，加强调查研究，积极向党政领导提出建议。例如从本地区、本部门看是短线，但在全国是长线的产品以及和大厂争原料、燃料、动力的产品，不允许借挖潜、革新、改造之名，盲目扩大生产能力；正在进行的要停下来，已经完成的也不能投产。又如一、二类农副产品，首先应当完成国家的调拨计划，不允许以“发挥优势”为借口，截留原材料，盲目建新厂。还要注意防止以自筹名义拉长基建战线。

三、总结经验，巩固财务改革成果

近两三年来，企业财务体制进行了一些改革。继实行企业基金制度之后，又先后在六千多户工业企业中进行了利润留成试点。在商业部系统全面试行了利润留成。同时，还在一部分实行利润留成试点的工业企业中进行了有偿占用固定资产和流动资金的试点。实践证明，按照统一办法改革企业财务体制，调动了企业挖掘潜力、改善经营管理、增产增收的积极性，兼顾了国家、企业和职工三者的利益，效果是好的。根据当前进一步调整国民经济的要求，企业财务体制改革必须服从于调整，有利于调整。改革步伐要放慢，要搞得更稳妥一些。

（一）关于利润留成试点问题。国务院决定，今年要着重抓好已经批准试点的六千多个工业企业的利润留成试点工作，总结经验，巩固提高，不再扩大试点范围。企业利润留成水平不能提高；自定办法的，要在做好工作的基础上按统一办法改过来。商业企业继续试行商业部、财政部联合颁发的利润留成办法，不能自行提高留利水平，也不能改变原定盈亏相抵后计提留成的办法，变相提高留成比例。

为了鼓励企业扭亏增盈，根据调整国民经济的需要，各地应当对政策性亏损企业从严核定定额补贴标准，过去已经核定标准的，可以根据执行情况作必要的压缩，并按新的补贴标准实行“按计划补贴，超亏不补，减亏分成”的办法。对有些盈利水平很低，实现利润扣除按规定提取的企业基金后所剩不多的企业（包括矿山企业），也可以实行利润包干上交、超收分成的办法。具体的补贴标准和包干基数，由各地根据财力自定。但是包干基数一定要定得合理，不能挖国家财政。超收部分应当是国家多得，企业少得。总之，要使这些企业经过努力扭亏增盈后分得的好处不超过一般盈利企业所得的好处。

（二）关于开征资金占用费问题。为了鼓励企业节约使用资金，实行经济权益与经济责任相结合，国务院决定在国营企业试行有偿占用资金的办法。财政部已经发了通知，各级企业财务部门要认真抓好这项工作。鉴于今年不再扩大利润留成试点范围，所以，固定资金占用费今年只在工交各部所属经批准试行利润留成的单位中试征，待取得经验后，再逐步推广。流动资金占用费也只在工交各部所属工交企业中试征。商业、粮食、外贸、物资供销等行业和非工业部门的工业暂不开征。

开征资金占用费以后，对利润留成有两种处理办法。一种办法，从利润中减除占用费，调整留成比例；另一种办法，企业在计算利润留成时，将占用费视同利润，暂不调整留成比例，企业减少资金占用而节约的占用费，可以实行分成办法。前一种办法的好处是，调整了留成比例，企业减少了资金占用或者虽不减少占用，但生产和利润增长了，而资金占用不增加或少增加，企业可以多得好处，有利于促进企业节约使用固定资产和流动资金。问题是，在当前条件下有一些企业资金占用太多，利润很少，调整后利润留成比例过高的，一旦利润上去了，或者大量处理了积压，好处大部分是企业的，对财政收入影响较大，而且也会加剧企业之间的苦乐不均。为了调动企业节约资金占用的积极性，对调整后利润留成比例过高的企业，实行节约占用费的分成办法在现阶段是一种较好的办法。各地在处理这一问题时，对原来核定的基数利润留成比例已高于增长利润留成比例的企业，不调整基数利润留成比例；一些原来基数利润留成比例虽低于增长利润留成比例的企业，如果调整后的基数利润留成比例超过了增长利润留成比例的，也不再调整基数利润留成比例。可以核定一个资金占用费的数额，从利润中分解出来，并规定这些企业由于主观努力而节省的占用费可以按比例分成。

在进一步调整经济和实现四化建设中，企业财务管理工作的任务比过去更为繁重了。有许多新情况、新问题需要我们去研究解决。因此，现有企业财务管理的干部队伍要稳定，只能加强，不能削弱。要对现有干部进行有计划的培训，通过各种方式，造就一大批财务会计人才，使他们逐步达到会计师、高级会计师的水平。对分管某一行业的企财工作人员和财政专管员，要使他们逐步达到经济员、经济师的水平。只有这样，才能适应今后工作的需要，使企业财务管理工作更好地为调整经济和四化建设服务。