（本刊讯）国务院全国控制社会集团购买力领导小组于1月23日晚召开电话会议，安排部署1981年的控购工作和改革控制社会集团购买力管理办法问题。全国控制社会集团购买力领导小组组长、国家计委副主任段云主持会议，副组长、财政部长王丙乾代表领导小组在会上讲了话。

王丙乾部长首先简略地回顾了上年工作情况。他说，1980年全国社会集团购买力共实现181亿元，比上年增长10.2%。而同一时期，社会商品零售总额比上年增长了18.2%，这说明社会集团购买力的增长比居民购买力增长21.8%小得多。如果按照我们的管理范围计算，预计只比上年度略有增加，不会突破原定的控制指标。在事业发展、机构人员大量增加的情况下，取得这样的成绩是很不容易的。这是首先应该肯定的。但是，控制管理工作也存在不少漏洞和问题。特别是小汽车，1980年的购买量有很大增加，这不仅增加了财政开支，还加重了能源供应的负担。这个问题需要从各个方面制定办法加以解决。

王丙乾部长指出，控制社会集团购买力的工作，同调整经济、稳定经济有着直接关系。特别是在财政困难的情况下，控制社会集团购买力工作更有它的特殊的重要性。它是贯彻党的政治路线、调整经济、稳定经济的一个组成部分，它是为节约财政开支、控制货币投放、稳定市场物价所采取的重要措施。我们一定要围绕调整经济、稳定经济这个中心任务，大力控制和压缩社会集团购买力，腾出商品来供应市场，用以满足城乡人民的需要，为调整经济、稳定经济作出积极贡献。

王丙乾部长在谈到改革社会集团购买力管理办法时说，一年来，商品流通渠道有了很大变化，工业企业自销、展销业务迅速扩大，集体经济和农贸市场发展很快。1979年，商业部系统和供销社系统售给社会集团的消费品，占全部社会集团购买力的70%，1980年，根据1—11月底的统计，商业部系统和供销社系统售给社会集团的消费品所占的比重已下降到40%。同时，各经济成份之间、行业之间、商店之间都争着做生意，“这里不卖那里卖，城里不卖乡下卖”，这些情况使“定点供应”、“专用发票”、“凭本购买”等办法难以控制。全国除了大、中城市和部分县镇，对原有控制办法坚持得较好以外，很多地方凭证供应实际上流于形式。另一方面，在一些地区对单位设辅助帐控制限额的办法进行了试点，取得了一些经验，说明取消购货本，采取其他办法，同样可以把社会集团购买力管理好，而且还有利于促使各单位更好地精打细算，厉行节约。为了总结试点工作，把试点经验推广，我们修订了《社会集团购买力管理办法》，并在全国行政事业财务会议上征求了意见，已于去年11月印发各地，大部地区准备从今年一月起实行。有的地方由于时间来不及，决定推迟到第二季度起实行。

王丙乾部长说，修订后的管理办法，同原办法比较，有以下改变：（一）取消“购货本”、“定点供应”和“专用发票”，把原来主要依靠商品销售环节控制限额的办法，改由花钱单位负责控制。由单位的负责人控制购买限额，由财会部门设辅助帐（或叫登记簿）具体把关。（二）把实行限额控制的范围缩小到县及县以上单位。城市的街道办事处、农村的区、镇和人民公社，只管专项控制商品，不再下达限额。（三）这样改变以后，供货部门的手续简化了，他们可以集中力量管好“专项控制商品”和“定额供应商品”，分工明确，责任落实。

王丙乾部长在谈到取消购货本以后，有些同志担心会使管理放松的问题时说，从试点地方的实际情况来看，新办法实际上比老办法控制得更好了。因为过去的办法责任不明确，在核销限额问题上互相依赖，互相推脱，因而购货本漏登、错登较多，限额控制不住；新办法明确由花钱单位负责掌握限额，单位领导重视了，财会人员把关认真了，限额控制严格了，报表数字也准确了。各地试点以后一致反映，这个办法使买方单位的责任加重了，比过去管得好多了。

在谈到有的同志主张把限额也取消，只管专控商品的问题时，他说，从1962年中央、国务院发出严格控制社会集团购买力的指示以来，二十年中经过几次波折，现在看来，凡是管理效果好的时期，如1962年到1964年和1977年到现在，都是既管专控商品，又管购买力指标的时期。相反，只管专控商品不管购买力指标的时期，如1965年到1976年，中央、国务院虽多次发出指示，要求严格控制社会集团购买力，并强调严禁购买专控商品，但效果甚微，集团购买力连年大幅度增长。所以发生这种情况，除了“四人帮”的干扰破坏以外，从管理工作来看，主要是因为专控商品只占社会集团购买力的十分之一，加以单位花钱没有一个限度，又没有专职机构进行管理，因此专项审批有名无实。正因为如此，才从1977年开始实行限额凭证管理办法。如果取消限额控制，恐怕又回到了1977年以前的状态。据了解，有些企业正是通过社会集团购买力的限额管理，推动了企业的定额管理。正如一位工厂的会计师所讲的：“控制指标是考核费用的一个部分，它为经济核算创造了条件。”

他在谈到有些同志认为现在行政、事业单位经费包干了，企业也实行了利润留成，将来还要过渡到自负盈亏，单位自己会节约了，何必再控制它买东西的问题时说，经费包干和利润留成确是调动单位节省开支积极性的一种办法；但是，公与私的矛盾，大公与小公的矛盾，是始终存在的，单位花公家的钱不控制、不监督是不行的。特别是企业和预算外单位，他们自有资金多，必要的行政干预是不能排除的。当前，有些地方和单位，会议费、差旅费、电话费等压缩很多，而小汽车、电视机、录音机、沙发、电风扇等的购置却大量增加。进口的“工具车”，由一万多元卖到四万多元，仍有些单位抢着买。花公家的钱不限制，那是不可想象的。总结历史的和现在的经验，权衡利弊得失，控制指标是不能取消的，特别是当前财政收支和市场供应都很紧张的情况下，取消限额控制对调整国民经济是十分不利的。

王丙乾部长对贯彻落实新的管理办法要注意的几个问题，提出了如下意见和建议。

（一）关于加强领导和健全管理机构的问题。控购工作的特点是矛盾多、阻力大、政策性较强，没有领导上的坚决支持，没有一个专职机构经常抓，工作是搞不好的。这几年的情况很明显，凡是领导重视、办事机构健全的地方，控制效果就比较好；相反，领导不过问，工作没人抓的地方，就流于形式。特别是今后管理办法改变了，在控制指标的分配上，执行情况的考核上，以及监督检查等方面都比过去细了，要求也严格了，更需要各级党政领导对这项工作给予重视和支持，更需要一批精干的办事人员和专职机构，才能很好地完成任务。因此，希望尚未落实管理机构的地区，很快按国务院（80）110号文件的精神，加强领导、健全机构、充实办事人员。

（二）关于设置辅助帐，依靠财会把关问题。新办法的核心，是花钱单位领导负责、财会把关，靠辅助帐控制限额。因此，要求所有的机关、团体、学校和企事业单位，都要认真控制限额，都要把“社会集团购买力辅助帐”建立起来，按照规定认真记帐、报帐。“社会集团购买力辅助帐”是财务帐簿的一个组成部分和必要的补充。财会人员管好集团购买力，记好辅助帐，这是职责范围以内的工作，绝不能看做是额外负担，或认为是可搞可不搞的事情。今后，各地区、各部门要把控购工作搞得好坏，列为考核单位和考核财会人员工作的重要内容之一。

“财会把关”的内容，并非只是记帐、报帐，最主要的还是发挥财务监督作用，发动各用款部门编制商品购买计划，挖掘节约潜力，把压缩企业管理费和节约行政、事业经费的任务，同这项工作结合起来，严格控制开支，能不买的不买，能少买的少买，坚决反对铺张浪费，把开支控制在上级下达的限额之内。这是财会人员应该做和必须做的事情。

要特别强调切实抓好工业、交通、商业、农林等企业单位社会集团购买力的管理问题。当前，企业的非生产性开支，是财务管理上的薄弱环节。这两年随着自主权的扩大，各种专项资金增多，监督企业管好用好这些资金，各级财务部门和控制社会集团购买力的部门必须作为重点工作来抓。财政部已经草拟了“关于压缩企业管理费的暂行规定”，不久即可发下去，要求所有企业都要编制企业管理费开支计划，经批准后按计划掌握开支，并作为检查和考核企业的经营成果的内容之一。同时，企业还要根据企业管理费的开支计划和各项专用资金、预算外资金用于非生产购置的安排，编制社会集团购买力计划，在核定的控制限额内节约使用，以克服某些企业乱花钱、乱采购的不良倾向。

（三）关于建立经常的检查制度问题。要保证管理办法的贯彻执行，没有检查制度不行。特别是取消购货本以后，靠花钱单位自己控制限额了，尤其需要经常的监督检查。一方面，要求各地区、各部门建立经常的会计网活动，开展联审互查，互相学习，交流经验，互相看看辅助帐记得对不对、全不全，各项开支是否符合国家的规定。另一方面，要求各省、市、自治区每年组织一两次普遍检查和重点检查。即在各级党政领导下，由有关部门共同组织力量，对卖方的供货情况和买方执行规定的情况，以及所属各地区贯彻执行政策规定情况进行检查。在检查过程中，要注意发现典型，对一贯精打细算、勤俭节约、艰苦朴素、严格执行规定的先进单位和先进个人，要给予表扬、鼓励，并积极推广他们的好经验；对违反政策规定，不执行管理办法，使国家造成损失浪费的单位和人员，要给予批评教育，情节严重的报请党政领导处理。

各单位安排集团购买力支出计划和申报专项控制商品时，要征求民主管理机构（如职工代表大会）和群众监督机构的意见，并定期公布集团购买力执行情况，广泛听取群众意见，接受群众监督。这是我党我军发扬经济民主的优良传统，希望各地认真组织落实。

（四）关于互相协作共同把关问题。控制社会集团购买力，不是只靠财政、财务部门就能办得了的，还必须有计划、统计、商品物资供应、银行以及公安、交通等部门密切配合，通力合作，才能把事情办好。过去各地行之有效的由控办、财政、财务、银行和供货部门实行的“四把关”、“五把关”的做法，今后仍要坚持下去。一些主要供集团消费的商品，要把好“计划关”，特别是小汽车、电冰箱、大型电视机等的生产和进口，要从计划上予以控制。去年一些地区从国外成千辆进口小汽车，这是违反中共中央、国务院关于节约非生产性开支，反对浪费的通知的精神的。商业、供销、物资和其他售货部门，都要把好“供货关”，对专控商品一定要按批准单供应，对按定额实行计划供应的商品，要按标准、定额或供货计划供应。几年来银行的“结算关”一直是很有成效的，许多问题都是银行发现的，他们堵住了许多违反财经制度的开支，今后希望再接再厉，做出更大的成绩。

最后，王丙乾部长具体安排部署了1981年的控购工作，要求各有关部门，一定要在各级党政统一领导下，分工负责，紧密协作，千方百计广开节约门路，坚决压缩非生产性开支，向一切铺张浪费、化大公为小公、化公为私的不良倾向作坚决斗争，为消灭财政赤字、平衡市场、稳定物价做出应有的贡献。