同志们：

经国务院批准召开的全国会计工作会议，今天正式开始。这次会议的主要任务，是研究会计工作如何适应新的形势，充分发挥作用，更好地为国民经济的调整和四化建设服务。我们相信，在大家的共同努力下，这次会议一定能够开好，达到预期的目的。

下面，我先就几个问题讲一些意见。

一、会计工作在整顿中前进

粉碎“四人帮”以后，特别是党的十一届三中全会和五届人大二次会议以来，在党中央、国务院的领导下，随着思想、政治、组织路线的拨乱反正和清除左倾思想对经济工作的影响，随着全国工作着重点的转移和国民经济调整、改革、整顿、提高方针的贯彻执行，会计工作也在恢复和整顿中前进。

建国以来，会计工作经历了一个曲折的发展过程。在国民经济恢复时期和第一个五年计划时期，由于各级领导的重视，我们在缺乏经验的情况下，逐步建立了会计机构，培养了一大批会计人员，制定了许多会计制度，会计工作的秩序比较正常，在经济管理中发挥了积极作用，基本上适应了恢复和发展国民经济的需要。但是，从一九五八年开始，在左倾思想的影响下，违背客观规律，瞎指挥，搞浮夸，会计的作用被忽视，甚至错误地认为会计工作可有可无，把所谓“算帐派”的帽子扣到会计人员头上，搞什么“无帐会计”。经济工作乱了，会计工作也跟着乱了；反过来，会计工作乱了，又助长了经济工作的混乱。一九六二年，贯彻执行了调整、巩固、充实、提高的方针，会计工作受到重视。少奇同志指示财政部和人民银行召开了全国会计工作会议，中央批转了会议的报告。一九六三年一月周总理签发了《会计人员职权试行条例》。遵照党中央和国务院的指示，各地区、各部门加强了会计工作的领导，组织了会计人员归队，健全了会计制度和经济核算制度，使主要经济和财务指标达到了历史最好水平。调整工作取得了巨大的成就，会计工作的面貌也迅速改观。调整经济需要加强会计，而会计工作的加强，也确实支持和促进了经济调整。可惜，三年调整的经验还没有来得及总结，就开始了十年动乱。林彪、“四人帮”出于反革命需要，颠倒黑白，混淆是非，制造种种罪名，散布许多谬论，诬蔑、否定会计工作，甚至把一九六二年整顿会计工作也作为修正主义来批。会计制度被冲乱冲垮了，财会机构被撤销合并了，大量财会人员被精简下放了，财会专业院校几乎全部被撤销停办了，许多会计专家被作为“反动学术权威”批判了。这是会计工作史无前例的浩劫。

近几年来，在党的正确路线指引下，各地区、各部门在国民经济的恢复和发展中，整顿了会计工作，取得了很大的成绩。通过揭批“四人帮”的斗争，对于搞社会主义经济要不要充分发挥会计的职能、讲究经济效果，要不要坚持会计制度、实行会计监督，会计要不要坚持实事求是、如实反映情况等问题，从思想理论上进行了澄清。一九七八年，国务院修订颁发了《会计人员职权条例》，推动了各地区、各部门、各单位加强会计工作。大多数单位恢复和加强了财会机构，充实了会计人员，不少大中型企业设置了总会计师。许多单位积极培训会计人员，提高会计人员的业务水平，并且经过考核，给一批会计人员评定了技术职称。有的地区对打击报复会计人员的事件作了严肃处理，支持了会计人员的工作。许多单位还结合落实政策、纠正冤假错案，为遭受迫害的会计人员平反昭雪，恢复了名誉。随着经济工作的整顿和企业扭亏增盈、清产核资工作的开展，随着经济财务体制的改革，更多单位的领导和职工关心经济效果，重视会计工作。不少企业积极组织全面经济核算，开展技术经济分析和经济效果预测，使会计工作向生产经营活动的广度和深度发展，为进一步提高会计工作水平摸索了经验。今年初成立了中国会计学会以后，多数省、市、自治区和一些主管部门也相继成立了地区性的和专业性的会计学会，被林彪、“四人帮”窒息多年的会计理论研究和学术讨论也重新活跃起来了。

特别应当指出，三十年来，尽管会计工作几经挫折，但是广大会计人员一贯兢兢业业，任劳任怨，廉洁奉公，努力工作，积极促进增产节约、增收节支，为我国社会主义事业作出了贡献。即使在十年动乱中，许多会计人员仍然坚守工作岗位，坚持财会制度，保护国家财产，履行自己的职责。这种精神十分可贵。近几年来，在运用会计职能，反映经济情况，核算经济效果，监督经济活动，促进经济发展中，又涌现了一批努力学习、钻研业务、勤奋工作、热心四化的“实干家”、“红管家”、“理财的行家里手”。可以说，我们已经有了一支经得起考验的会计队伍。

在充分肯定成绩的同时，我们也应当看到目前会计工作中还存在不少问题。许多单位的领导同志不认识会计在社会主义现代化建设中的地位和作用，不重视会计工作，不支持会计工作；不少单位会计制度很不健全，帐目混乱，数字不实，家底不清，损失浪费相当严重；不少单位财会机构不健全，人员不足，后继乏人，相当一部分会计人员业务水平低，不能适应当前的工作要求；还有少数单位无视国家财经纪律，弄虚作假，挤占国家收入，乱拉乱用资金，甚至对坚持制度的会计人员进行打击报复。这些问题，从根本上说，是长期以来经济工作中左倾思想的影响。我们财政部对会计工作重视不够，抓得不紧，也是有责任的。

总之，成绩很大，问题不少，这是我们对现状的估计，也是研究今后工作的出发点。

二、充分发挥会计的重要作用

全国五届人大重新提出，在本世纪内要实现四个现代化的宏伟目标。从去年开始，全国工作的着重点已经逐步转到社会主义现代化建设上来。当前，正在继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，同时认真发挥优势，保护竞争，推动联合，努力把国民经济搞活。会计工作要适应这个新的形势，充分发挥作用，更好地为经济调整和四化建设服务。

要使会计工作适应新形势的需要，首先要提高各单位领导人员对会计工作的认识，充分认识会计在社会主义现代化建设中的地位和重要作用。一九六二年中央在批转全国会计工作会议报告的批语中指出：“办经济离不开会计。经济越发展，会计越重要。”三十年来正反两方面的经验证明，这是一条颠扑不破的真理。会计对资本主义生产，比它对手工业和农民的分散生产更为重要，对于社会主义来说，比它对资本主义更为重要。这是马克思说过的。会计的重要性，不是人们愿意承认或不愿意承认的问题，而是客观规律的要求。违背了这个要求，客观实践就要强迫你非回过头来重新重视它不可。过去一个时期，有些同志自己不好好算帐，反而还要大批所谓“秋后算帐派”，结果受到了客观规律的惩罚。过去我们在一些问题上“情况不明决心大，心中无数点子多”，使经济受到损失，教训也是很深刻的。

当前我国进行的四个现代化建设，要求我们在经济工作中加强经济核算，提高经营管理水平，以尽可能少的人力、物力、财力消耗取得尽可能大的经济效果。这就必须依靠会计提供数据和资料，运用会计进行核算、分析、监督和预测。我国的经济管理水平低，经济效果差，一个很重要的原因就是我们不少同志不懂得或者不完全懂得会计的重要性，把会计工作只看成是简单的记几笔帐，不了解会计除了记录反映外，还有分析经济情况，核算经济效果，监督经济活动，预测经济前景，参与经济决策的重要作用；不了解会计同生产、技术、管理是密不可分、相互促进的。建国三十年来的实践告诉我们，什么时候重视经济工作，注意运用会计管理经济，经济效果也就比较好。第一个五年计划时期和六十年代三年调整时期就是这样。反之，什么时候忽视经济管理，削弱会计工作，不讲核算，胸中无数，其结果也就往往是盲目折腾，使国民经济受到损失。三年大跃进是这样，十年动乱更是这样。

最近中央领导同志指出，我们的经济管理水平不行，钱往那里投资能够取得最好的投资效果，不清楚；广开生产门路有那些门路，不清楚；浪费在那里，怎么杜绝，不清楚。这是整个经济管理水平问题，但同是否发挥会计的作用也有直接或间接的关系。搞四化建设，加强经济核算，改善经营管理，讲究经济效果，不重视会计工作是不行的。我们工作里的一些失误和失算，往往是因为在决策之前没有反复比较和核算造成的。俗语说，“吃不穷，穿不穷，盘算不到白受穷”。这句话撇开它的阶级内容，对我们搞建设来说，仍然是一个值得记取的教训。现在，正在进一步肃清左倾思想的影响，努力提高经济管理水平。我们希望，各单位领导要重视会计工作，支持会计人员履行职责，运用会计管理经济，充分发挥会计的作用。

当然，会计不被重视，除了一些单位领导同志不认识会计的作用、地位和重要性以外，也还有其他原因。过去那种吃“大锅饭”的经济体制，大家不关心经济效果，自然也就不那么重视会计。我们会计工作水平不高，在经济管理中没有发挥应有的作用，也是一个原因。我国经济管理体制正在逐步进行改革，无论从财政“分灶吃饭”、扩大企业自主权、以及发挥优势、开展竞争来说，还是从进一步发扬民主、实行民主理财、广大职工群众当家作主来说，会计已经开始并将日益被人们所重视。因此，在提高各单位领导人员对会计的认识和改革经济管理体制的同时，还要大力提高会计工作水平。为了适应新的形势，会计工作本身面临一个整顿和提高的任务。整顿，主要是整顿会计的基础工作，整顿会计工作秩序。提高，主要是提高会计工作水平，提高会计人员的业务水平。通过整顿、提高，要做到会计数字真实，克服“假帐真算”，反对弄虚作假；要在做好记录反映的基础上，把工作重点放到对经济活动和经济效果的分析、预测、监督等方面来，把会计工作渗透到生产经营活动的各个环节，揭露矛盾，挖掘潜力，提高经济效果，促进经济发展。

三、进一步贯彻执行《会计人员职权条例》

国务院修订颁发《会计人员职权条例》，是党和国家对会计工作的重视和支持。《条例》的各项规定，是整顿和提高会计工作的重要措施。两年多来，许多地区和部门对于贯彻执行《条例》的工作抓得较紧，有力地推动了会计工作的恢复和整顿。但是，发展很不平衡，有些单位对于《条例》的贯彻执行不够全面，不够认真。有的只抓了会计人员技术职称的评授，没有认真落实会计人员的权责。各地区、各部门要对《条例》的贯彻执行情况进行一次检查，巩固成绩，克服缺点，迅速改变某些单位贯彻不力的状况。各级财政部门要在各级人民政府领导下，会同有关单位和业务主管部门，作出具体的部署和安排，把贯彻落实《条例》的工作认真地扎实地抓起来。

为了充分发挥会计的职能作用，要按照《条例》的规定，抓紧建立以总会计师为首的经济核算责任制。大、中型企业都要在一九八一年内设置总会计师。要大胆提拔那些熟悉经济核算和财会业务、年富力强、能胜任总会计师工作的财会人员担任这项工作，并使他们有职有权，能够组织、指挥全厂的经济核算工作。

企业的经济核算要从基础工作抓起。每个单位都要建立和健全原始记录、计量检验、定员定额、财产物资的收发、领退、盘存、计价等各项手续制度，使会计核算建立在原始资料真实、完整的基础上。各地区、各部门要根据不同情况，订出整顿会计基础工作的标准和期限，在一九八一年内把这项工作做扎实。

贯彻执行《条例》中的一个重要问题，是保障会计人员履行职责。许多人民来信、来访反映，有些会计人员，为了维护国家利益，坚持原则，坚持制度，不仅得不到支持和鼓励，反而受到刁难、阻挠和打击报复。这是党纪国法所不允许的，必须严肃对待，认真解决。各单位领导一定要按照《条例》的规定，模范地执行国家的财经政策和法令制度，遵守财经纪律，支持会计人员履行职责。各地区、各部门要采取各种形式，大力宣传、表扬那些认真履行职责的会计人员和支持会计人员履行职责的事迹。同时，要抓住几件对会计人员打击报复造成严重恶果的典型事例，进行严肃处理，伸张正气、打击歪风。会计人员要敢于坚持原则，对于一切违反财经纪律和财务会计制度的收支，应当理直气壮地进行抵制。对于弄虚作假、营私舞弊、欺骗上级等违法乱纪行为，必须坚决反对，并向上级机关和有关部门报告。上级机关和有关部门要支持会计人员履行职责，执行国家的财会制度。对于他们反映的问题，要抓紧调查核实，认真处理。

做好评定授予会计人员技术职称工作，是贯彻《条例》的一项重要内容，也是调动会计人员积极性的一项重要措施。各地区、各部门、各单位要安排一定的时间和力量，把评授工作抓紧抓好，在一九八一年内基本搞完。今后要把评授和晋升技术职称作为一项经常工作，最少每三年进行一次。评授技术职称要按规定成立评审组织，对评授对象进行严格的考核。

各单位领导要从政治上、生活上关心会计人员。关于会计人员的工资待遇问题，国务院在《条例》中已有原则规定。在研究改革工资制度时，应当按照《条例》的规定，比照工程技术人员的办法，确定会计人员的技术工资等级。

四、健全会计制度，加强会计立法

没有健全的会计法令制度，要建立正常的会计工作秩序，使经济管理工作走上正轨，是不可能的。会计工作的整顿、提高，一个极为重要的措施就是要健全会计制度，加强会计立法。

近几年来，会计制度虽然有所恢复和加强，但还不能适应形势发展的需要。当前要继续抓好建立、健全各项会计制度的工作。对于过去行之有效、又基本符合当前情况、能够满足业务需要的会计制度，可以先恢复使用，然后在实践中逐步改进、完善。对于那些过于简化、不适应经济管理要求的，要尽快补充、修订。对于新形势下提出的各种新问题，例如各种形式的经济联合、中外合营企业、合作生产、补偿贸易、来料加工等的会计制度办法，要在深入调查研究的基础上，先拟定草案试行，然后在实践中不断总结经验，逐步修订、完善。

各单位要根据国家和各级管理部门制定的会计法令制度，建立一整套内部管理、核算、考核、奖惩的办法。有些企业在这方面已经取得一些经验，应当认真总结推广。财务民主是社会主义民主的一项重要内容，各单位都要在职工大会或职工代表大会之下成立财务会计监督组织，审议、检查本单位的财务计划、预算和决算。各单位的领导人要定期向职工大会或职工代表大会报告财务会计情况，听取意见，改进工作。要使民主理财成为各单位内部财务会计管理的经常性制度，并坚持下去。

会计工作不仅要有业务性的规章制度，而且需要有一个根本性的法律。我们准备制订《会计法》，把一些必须人人遵守的重要原则，例如，会计人员有权对资金运用实行监督，任何人不准篡改会计数字，不准伪造会计凭证，不准帐外设帐，不准对履行职责的会计人员进行打击报复等，由国家通过立法予以确认和保护。制定《会计法》，是会计工作中的一件大事，需要认真总结历史经验，集中各方人士和广大群众的智慧，下功夫把它搞好。

在健全会计制度、加强会计立法的同时，必须采取措施，保证会计法令制度在实际工作中严格执行。经验告诉我们，解决这个问题，最根本的一条是要肃清经济工作中左倾思想的影响。同时，还要处理好两个关系：第一，在制度建设上要正确处理集中与分权的关系。重要的会计法令制度必须由国家统一制订，各地区、各部门在不违背统一规定的原则下，可以根据自己的特点制定必要的办法和制度。第二，在制度执行中要正确处理严肃性与灵活性的关系。国家的统一会计法令制度必须严格执行，不能各行其是。统一法令制度如有缺陷，只能按规定程序修订，并且要坚持先立后破，决不能以任何借口擅自废弃和改变；同时，要允许各地区、各部门在个别和特殊情况下有适当机动处理的灵活性。当然，应当是法内灵活，不允许法外灵活。

为了加强会计立法，严格执行会计法令制度，建议各省、市、自治区财政厅、局设置专门机构或专职人员，主管会计制度的制订和改革，指导检查会计工作和总结交流会计工作的经验。在强调法制的同时，还要加强思想政治工作，两者相辅相成，才能保证法令制度的贯彻执行。

加强会计工作的法治，需要有适当的机构开展查帐和审计工作。上海市成立了会计师事务所，开展会计公证、咨询业务，接受财政、税务、银行和司法部门的委托，执行会计检查。我们认为，从经济改革的趋势和对外经济交往的发展来考虑，成立会计师事务所是有必要的，各地都可以试办。

五、抓好会计人员的培训工作

目前，全国县以上行政机关和全民、集体所有制企业事业单位的会计人员虽有一百七十万人左右，但同经济管理的需要仍然不相适应，亟需解决。凡是会计人员不足的单位，要尽快地补充。已经调去做其它工作的会计人员，特别是业务骨干，应当归队。提高会计人员的业务水平更是当务之急。据了解，现有的会计人员中，受过高等和中等专业教育的人数很少，有一半左右的会计人员没有受过专业训练。在今后若干年内，必须下大力量抓好会计人员的培训工作，实行学校培养、短期训练和在职自学同时并举的方针。各地区、各部门、各单位一定要把培训会计人才当作一件大事，作出规划，列入议事日程。

要明确培训的目标。我们设想，在五年内，对于缺乏专业知识的一般会计人员，分期分批地普遍进行一次短期训练；把会计人员中百分之十以上的同志培养成为相当于会计师水平的业务骨干；同时，还要培养一批高级会计人才。

要从实际出发，讲求实效，采取多种形式和方法进行培训。要根据不同的培训对象和要求，进行适当的分工。高级会计人才和业务骨干主要由高等财经院校、中央主管部门和各省、市、自治区培训，一般会计人员主要由地、市、县和基层单位根据条件就地培训。除了专业院校培训外，可以举办短期训练班、进修班、研究班、函授学校、夜校、电视学校等进行培训。举办函授学校、夜校和电视学校，应当报经省、市、自治区教育部门批准，确定学制，保证教学质量。学员结业后，考试合格的要发给毕业证书，承认学历。对于培训会计人员的经费、师资、教材等有关问题，要商请有关部门帮助解决。

要鼓励和组织在职会计人员一面坚持工作，一面自学。要给他们一定的学习时间，帮助他们创造自学条件。对于通过自学达到一定专业知识水平的会计人员，经国家考试合格的，要发给证书，承认同等学历。

从长远出发，建议研究改革现行教育结构，逐步增设财经院校和财会中等专业学校，在各类工业、交通、商业等专业院校中增设财会专业班，扩大招生名额，逐步做到会计人员的补充基本上由大专院校和中等专业学校输送。

六、积极开展会计理论研究

会计是一门科学。在四个现代化建设中，有许多会计理论问题需要认真地加以研究。例如，社会主义生产成本核算问题，各种合营企业、联合公司的会计核算如何组织，社会主义会计监督问题，现代计算技术和计算工具在会计上的运用，等等，都对当前和今后的会计工作有重要意义。随着我国对外经济联系的日益发展，加强对国外会计理论、方法的研究也十分重要。我们开展会计理论研究，一定要紧密结合实际，使理论研究为现实服务。我们要逐步建立具有中国特点的会计理论和方法体系。希望广大从事理论工作、教学工作和实际工作的同志总结经验，解放思想，百家争鸣，共同努力来完成这个任务。

开展理论研究，要有一支组织起来的队伍。各地区、各部门的会计学会和各种专题研究会都要积极开展活动，把各个方面的同志组织起来，开展学术讨论，组织学术交流，办好学术刊物，帮助解决开展学术研究中的各种实际问题，不断提高我国的会计科学理论水平。

同志们，会计工作在四化建设中担负着光荣而艰巨的任务，我们要依靠各级领导，依靠群众，把会计工作做得更好，在新长征中做出更大的贡献。

（一九八〇年十月二十九日）