摘要:
最近,中共中央、国务院发出文件,规定从一九八〇年起全国独立核算的国营施工企业实行法定利润制度。这个规定,打破施工企业多年来吃大锅饭思想的束缚,为施工企业从供给制走向经济核算制,为支持施工企业得到较快的发展和提高,迈出了重要的一步。
长期以来,施工企业实行的是供给制,而不是经济核算制。企业所需的各项资金,包括基建投资、技术装备费、新产品试制费、科研费以及流动资金,统统由财政无偿拨款;企业降低成本获得的盈余上交财政。虽然从一九七八年起实行了利润分成办法,但因分成数额有限,施工企业同国家之间,基本上仍然是统收统支的财务关系。施工企业同建设单位之间,工程价款名曰按工程预算成本进行结算,实际上在执行中走了样,许多工程的结算,基本上还是实报实销。就一定程度而言,这种结算方法不仅不能有效地促进企业降低工程成本,甚至还有着促退的作用。因为工程预算成本越高,企业盈余就越多,这就无异于鼓励企业增大造价,多花国家投资。这是建筑经济效果长期上不去的一个重要原因,也是影响基本建设投资效果差的一个重要方面。
为了改变施工企业这套供给制的管理办法,应当实行建筑产品商品化,而实行法定利润则为建筑产品向商...
最近,中共中央、国务院发出文件,规定从一九八〇年起全国独立核算的国营施工企业实行法定利润制度。这个规定,打破施工企业多年来吃大锅饭思想的束缚,为施工企业从供给制走向经济核算制,为支持施工企业得到较快的发展和提高,迈出了重要的一步。
长期以来,施工企业实行的是供给制,而不是经济核算制。企业所需的各项资金,包括基建投资、技术装备费、新产品试制费、科研费以及流动资金,统统由财政无偿拨款;企业降低成本获得的盈余上交财政。虽然从一九七八年起实行了利润分成办法,但因分成数额有限,施工企业同国家之间,基本上仍然是统收统支的财务关系。施工企业同建设单位之间,工程价款名曰按工程预算成本进行结算,实际上在执行中走了样,许多工程的结算,基本上还是实报实销。就一定程度而言,这种结算方法不仅不能有效地促进企业降低工程成本,甚至还有着促退的作用。因为工程预算成本越高,企业盈余就越多,这就无异于鼓励企业增大造价,多花国家投资。这是建筑经济效果长期上不去的一个重要原因,也是影响基本建设投资效果差的一个重要方面。
为了改变施工企业这套供给制的管理办法,应当实行建筑产品商品化,而实行法定利润则为建筑产品向商品化过渡创造了极为有利的条件。在社会主义制度下,建筑产品同其他生产资料一样,也具有商品的性质。它的价值也应该包括C、V、M三个部分,这样才能反映建筑工人为社会提供的新创造的价值,才符合价值规律的要求。建筑产品只有同其他工业产品一样,规定包含有利润的统一的价格,才能促使企业在保证工程质量的前提下,独立自主地采取最先进合理的施工方法,用最高的工效,最低的成本,把工程拿下来,从而获得更多的利润,更多的分成和奖金,调动起企业和职工增产节约的积极性。
但是,由于建筑产品的单一性,工程成本多变等客观条件,更由于整个基本建设管理水平还有待整顿提高,目前一下子要实行建筑产品商品化,统一定价,还有困难。而实行法定利润,则有利于向商品化过渡。第一,它打破建筑产品不是商品,不计利润,按预算成本报销的老框框,树立起预算成本加法定利润(还有若干独立费用)等于建筑产品价格的新概念,这就有助于建筑产品订价工作的加速进行。第二,可以改进目前按预算结算的办法,扩大实行按预算成本加法定利润包干的办法。包干和不包干大不一样。不包干,预算成本在施工过程中是可以调整的,是敞开口的,很不利于促进企业精打细算。实行包干办法,工程价格是事先确定的,在施工中,不能以这样或那样的理由调整工程预算。这就大大促进企业在包干额度内,努力提高产品质量,加快工期,降低成本,多获盈利。可以说包干额度是建筑产品价格的初级形式。
要改变施工企业供给制的状况,还必须改革企业财务管理体制。但是,如果不实行法定利润,一些改革措施在施工企业就很难实现。例如,对企业收取固定资产占用费和流动资金贷款利息,是促进企业节约使用资金,提高资金使用效果的重要措施,但在施工企业过去的情况下,就没有条件实行。实行法定利润就为改革施工企业财务管理提供了可能。去年,建工企业由降低成本所获得的利润占建安工作量的比例为百分之六点七,加上今年开始实行的法定利润百分之二点五,共为百分之九以上。国家又规定法定利润三年不上交,全部留给企业;降低成本的利润则实行高比例分成,上年基数部分五五分,比上年增长部分二八分,企业得八成。这样,施工企业的机动财力将有较大的增长。基于这种情况,国务院有关部门已决定,国营施工企业先试行流动资金有偿占用办法,并积极支持一些地区试行新产品试制费等拨款由企业收入支付的办法。这些改革,将使施工企业逐步跟上工交企业试点的步伐,向核算制的道路迈进。
实行法定利润,体现了国家对施工企业的支持,有利于施工企业的发展提高,使其能担负起作为国民经济三大支柱之一的重要任务。施工企业是为国民经济各部门的发展提供物质技术基础的,经济越发展,越离不开施工企业。施工企业又是直接为人民生活服务的,衣、食、住、行中的住,文化、医疗、商业、福利等设施,也都需要施工企业提供。可以说,生活越提高,施工企业就越重要。施工企业是个劳动力密集的行业,我国施工行业拥有八百三十多万职工,人数仅次于商业、机械制造业而居全国第三位,它在安排劳动就业方面,有巨大的容量。另外,生产建筑产品需要消耗大量钢材、木材、水泥等物资,发展建筑业,能促进很多工业部门的生产得到发展。但是,长期以来,人们对施工行业有一种误解,认为施工行业不是一个独立的物质生产部门,是单纯吃基建投资,为基本建设提供劳力的消费部门。在这种看法影响下,施工行业还未引起人们应有的重视,施工行业的人、财、物和产、供、销,都未纳入国民经济计划。企业从事施工生产的物质条件有待进一步改善。这种状况同生产发展和提高生活的要求矛盾日益突出。就拿人民住房来说,施工行业不能提供大量的民用住宅,以解决广大人民的迫切需要,除了国家物力、财力的限制以外,施工行业本身的落后,也是一个重要原因。如果我们不尽快改变一块块砖往上垒的小生产方式,那么,即使物资和财力充裕了,速度也很难上得去。改变这种状况,必须加速实现建筑工业化,用现代化大生产方式来建造房屋。这就要广泛采用标准设计,发展建筑制品和构配件的商品化生产,改革和采用新型、高强度、轻质的墙体材料,研制高效能的施工机具,推行合理的施工工艺和施工组织体制,实行科学的施工管理方法,发展工业化建筑体系和成套技术等等,闯出一条符合我国国情的建筑工业化道路。实行法定利润,并把它全部留给企业(暂定三年),就是要给施工企业一定的机动财力,加速建筑工业化的进程。目前,有的施工企业,正在根据三年可以得到的法定利润和利润留成,制订建筑工业化的发展规划,力求迅速改变小生产方式的落后状态。各级财政、财务部门的同志,要满腔热忱地支持、促进建筑工业化规划的制订和实施,帮助施工企业把法定利润和利润留成用在发展提高施工生产的刀刃上。国务院有关部门规定,法定利润和利润留成应当用于发展生产和补助集体福利,不要用于个人奖金。我们必须严格按照这个规定办事,使企业所得的利润真正起到提高施工生产的作用,使施工行业早日成为国民经济的一个重要支柱,发挥它在四化建设中的应有作用。