时间:2020-05-29 作者:
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摘要:
(本刊讯)第五届全国人民代表大会第三次会议于八月三十日至九月十日在北京召开。财政部部长王丙乾受国务院委托,在大会上作了《关于一九七九年国家决算、一九八〇年国家预算草案和一九八一年国家概算的报告》。王丙乾部长在对一九七九年决算、一九八〇年预算草案、一九八一年概算作了说明以后,谈了改革财政制度、加强财政监督和提高经济效果问题。
王丙乾部长在谈到财政制度的改革时说,财政资金的集中和分配,必须同经济体制的改革相适应。目前我国的经济体制正在根据计划调节和市场调节相结合的原则逐步进行改革,扩大企业自主权,组织各种经济的联合,实行计划指导下的竞争。财政制度的改革,从一九七八年就开始了。这一年的下半年,对国营企业实行了企业基金和职工奖励制度;一九七九年在一部分国营企业中试行利润留成制度,在一部分基本建设单位中试行拨款改贷款的制度,在一部分行政事业单位中试行经费包干制度,在农垦企业中实行财务包干办法,对农业税和工商税收也作了一些调整和改进;一九八〇年改革了财政管理体制,还进行了税制改革的试点工作。总的说,这些改革调动了各方面的积极性,效果是好的。但是,这些改革还是初步的,今后几年内还要继续进行...
(本刊讯)第五届全国人民代表大会第三次会议于八月三十日至九月十日在北京召开。财政部部长王丙乾受国务院委托,在大会上作了《关于一九七九年国家决算、一九八〇年国家预算草案和一九八一年国家概算的报告》。王丙乾部长在对一九七九年决算、一九八〇年预算草案、一九八一年概算作了说明以后,谈了改革财政制度、加强财政监督和提高经济效果问题。
王丙乾部长在谈到财政制度的改革时说,财政资金的集中和分配,必须同经济体制的改革相适应。目前我国的经济体制正在根据计划调节和市场调节相结合的原则逐步进行改革,扩大企业自主权,组织各种经济的联合,实行计划指导下的竞争。财政制度的改革,从一九七八年就开始了。这一年的下半年,对国营企业实行了企业基金和职工奖励制度;一九七九年在一部分国营企业中试行利润留成制度,在一部分基本建设单位中试行拨款改贷款的制度,在一部分行政事业单位中试行经费包干制度,在农垦企业中实行财务包干办法,对农业税和工商税收也作了一些调整和改进;一九八〇年改革了财政管理体制,还进行了税制改革的试点工作。总的说,这些改革调动了各方面的积极性,效果是好的。但是,这些改革还是初步的,今后几年内还要继续进行改革,并且把财政制度改革同经济体制改革协调起来。他接着指出,今明两年要着重抓好关于财政体制、关于企业财务制度和关于税收制度三个方面的改革。
王丙乾部长在谈到关于企业财务制度的改革时说,国营企业的利润留成制度,一九八一年将全面推广。国家拨给国营企业的流动资金,从今年下半年开始,由国家财政征收流动资金占用费;国营企业的固定资金,从一九八一年起,由国家财政试行征收固定资金占用费,以促进国家资产的合理使用。对基本建设投资,除行政事业单位和少数项目外,从一九八一年起,全面推行由财政拨款改为银行贷款的制度。根据联合企业的发展情况及其经营特点,还要研究制定联合企业的财务制度。
王丙乾部长接着谈到了关于税收制度的改革问题。他说,一九八〇年,要通过立法,开征中外合资企业的所得税和个人所得税,搞好涉外征税工作。在机械、农机等行业中试行增值税,解决某些工业产品的重复征税问题。还要修订城镇集体所有制企业的所得税法,以平衡和适当减轻他们的税收负担,促进集体经济的发展。从一九八一年起,对国营企业扩大进行由上交利润改为征收所得税的试点,并相应开征收入调节税和资源税。
他说,这些改革,特别是税收制度的改革,关系到收入分配和经济的各个方面,政策性强,涉及面广,需要进行周密的调查研究,需要经过试验,需要同整个经济体制的改革相配合和协调。我们要本着积极而又稳妥的精神,抓紧这些改革,适应经济发展的需要。
王丙乾部长在谈到狠抓增产节约,反对铺张浪费,提高经济效果,为实现今明两年的财政任务而奋斗时说,目前全国政治经济形势很好,经过一年多来的紧张工作,党的十一届三中全会以来确立的思想路线、政治路线和组织路线,正在得到深入地贯彻执行,国民经济的调整和改革工作正在顺利展开,并且已经取得了明显的成效。但是,目前财政经济工作中还存在若干薄弱环节,各方面损失浪费的现象还不少,增产节约的潜力很大。为了实现今明两年的财政任务,必须组织动员广大干部和群众,进一步抓紧增产节约,反对铺张浪费,.大力提高经济效果,使国民经济有一个稳定的协调的发展。
他说,生产是财政的基础,大力促进生产,实现增产增收,是完成今明两年财政任务的重要保证。目前在不少企业中,消耗高、浪费大、亏损多、盈利水平低的现象还相当普遍。国营工业企业每百元销售额所提供的税收和利润,一九七九年是二十五元,比一九六五年的三十元降低了百分之十六。今年上半年工业企业的亏损额还有十四亿元,应当迅速加以消除。今后不论办工业还是办农业,办得好与坏,都要以经济效果的有无和大小作为衡量的标准,一切从实际出发,扬长避短,把人力、物力、财力用于最能发挥效益的方面。每个企业都要充分挖掘本企业的潜力,按照国家计划的要求,广开生产门路,保证完成国家下达的增产增收任务。要在原材料、燃料、动力等方面,进一步坚持优先供应的政策,保证轻纺工业增产更多更好的产品供应市场,保持市场物价的基本稳定。要积极采取措施,把能源消耗降下来,实现国家规定的节约能源的指标。要积极发展外贸、旅游和各项服务事业,认真做好侨汇方面的工作。要发动广大群众,加强企业管理,加强经济核算,进一步降低成本,增加盈利,为国家多作贡献。
他说,在严格控制基本建设规模的同时,努力提高投资效果,对于加快生产建设的发展,具有十分重要的意义。“一五”时期的大中型项目,一般四、五年可以建成,现在平均十来年才能建成。投资回收的年限,有些行业“一五”时期平均为三、四年,现在平均在八年以上。有的建设项目建成以后,长期拖着不移交生产。还有的投产以后,年年发生亏损。如果一个大中型项目,要花十年才能建成,建成后国家的投资要八年以上才能回收,甚至有的还要国家来补贴它的亏损,那么,到本世纪末只有二十年的时间,我们还能办多少事呢?我们搞四化需要的资金又从何而来呢?我们应当从基本建设战线长、浪费大、经济效果差这个铁面无情的历史事实中,认真吸取经验教训,下决心把那些条件不具备或者国家不急需的项目坚决压下来,把有限的财力物力用到刀刃上,用到经济效果最好的项目上去。现在很需要制定一个检验基本建设投资效果和严肃基本建设纪律的法令,其中要规定所有的基本建设项目包括利用外资引进的先进技术和设备,都必须事先研究它的可行性,提出几种方案进行比较,择优选用,并严格按基建程序办事。对严重不负责任、造成无效投资,或者在建设中造成重大损失浪费的,要追究经济责任,给予纪律处分,直至法律制裁,而不能任其逍遥法外。
他说,企业流动资金的使用,也必须精打细算,努力提高经济效果。去年和今年上半年,企业流动资金周转加快,节约了很大一笔资金。但是总的来说,目前资金占用仍然过多,物资大量积压,损失浪费严重。工业企业每百元销售收入占用的流动资金,一九七九年为三十三元,比一九六五年增加八元。钢材和机电产品,年年要求压缩库存,却年年增加新的积压。目前全国机电产品库存已增加到六百多亿元,钢材库存已增加到近二千万吨。商业各部门冷背呆滞的商品也不少,积压了很大一笔资金。一定要结合目茕正在开展的清产核资工作,通过各种形式,发挥市场调节的作用,调剂处理多余积压物资,把物资和资金搞活。商业企业要按照经济区域组织商品流通,减少中间环节,降低流通费用,加速资金周转。
他接着说,在非生产性领域里,应当继续厉行节约,反对浪费。今年以来,各地区、各部门、各单位贯彻执行了中共中央、国务院“关于节约非生产性开支、反对浪费的通知”,已开始收到良好的效果,出现了不少好的典型。但是,在一些企业事业单位和机关、团体、部队中,大手大脚、铺张浪费的现象仍然存在。有的单位利用外事活动的机会,购买高级消费品,挥霍浪费国家资金的情况还相当突出。有的领导干部利用职权搞特殊化的不正之风,也没有完全刹住。要继续大力贯彻中共中央、国务院文件的精神,把勤俭建国、艰苦奋斗的优良传统进一步发扬光大。要有计划有步骤地精兵简政,严格控制社会集团购买力,大力节约各种非生产性开支,切实改变目前存在的那种机构臃肿、办事效率很低的状况。
王丙乾部长还指出,搞好增产节约,反对铺张浪费,提高经济效果,必须切实加强财政监督,严格执行财经纪律。他说,今年四、五月间,我们在全国范围内进行了一次大规模的财经纪律的检查,收到了良好的效果。通过检查,发现一些地方、部门和单位存在着任意截留国家财政收入、擅自减免税收、随意提高价格、扩大成本开支范围、提高开支标准、滥发奖金和补贴等情况,有的情节相当严重。产生这些问题的原因,根子固然在于林彪、“四人帮”的长期干扰破坏,使党的纪律松弛了,法制观念淡薄了。而在一些领导干部中,不量力而行,急于求成和只顾局部、忽视整体的思想,也不能说不是一个重要原因。我们要加强财经纪律,首先要在各级领导干部中树立量力而行的指导思想,树立全国一盘棋的思想,加强全局观念。各级领导干部,都要从“渤海2号”事件中吸取教训,改进工作,都要以身作则,尊重科学,遵守法制,带头执行各项财经制度。对于违犯财经纪律的事件,一定要查明情况,严肃处理,做到有法必依,执法必严,违法必究。决不能以“下不为例”为借口,姑息纵容。因为“下不为例”实际上是“下可为例”,第二个、第三个继续违法乱纪的事情,就会接踵而来。要支持财政税务和财务会计人员履行职责,大胆工作;对于因坚持原则或者如实反映问题而遭到打击报复的同志,一定要给他们撑腰,从严惩办搞打击报复的人,以伸张正气,打击歪风。
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