时间:2020-05-29 作者:辽宁省冶金工业局
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摘要:
编者按:在最近召开的全国清产核资、扭亏增盈、经济核算会议上,交流了扭亏增盈的经验,辽宁省冶金工业局的经验就是其中的一篇。
辽宁省冶金工业局的扭亏增盈工作所以取得比较显著的成效,首先是因为他们在调整、整顿上下了功夫。他们在调查研究的基础上,坚决把那些长期亏损而又没有生命力的厂子停下来,择优供应,合理安排生产,这就不仅解决了消耗高、成本高、亏损多的问题,而且使小钢铁企业真正做到在调整中前进,在调整中提高。其次,他们实行的亏损定额补贴包干办法,由省财政局对省冶金局实行总包,省冶金局承担亏损包干的经济责任,也是值得推广的。实行这种办法,可以推动地区和部门加速工业的调整,改变过去那种敞口补贴的办法,有利于促进企业改善经营管理,降低成本,消灭经营性亏损,并且把政策性亏损压缩到最低限度。当然,实行定额补贴的办法要规定适当,补贴范围要有所控制,补贴标准要先进合理,不要因补贴不当而出现保护落后的情况。
自开展扭亏增盈工作以来,各地区、各部门、各企业认真贯彻了党中央、国务院的指示,做了大量的工作,取得了显著成效。但是应当看到,消耗高,浪费大,亏损多,盈利水平低的现象还相当普遍。这种状况如不改...
编者按:在最近召开的全国清产核资、扭亏增盈、经济核算会议上,交流了扭亏增盈的经验,辽宁省冶金工业局的经验就是其中的一篇。
辽宁省冶金工业局的扭亏增盈工作所以取得比较显著的成效,首先是因为他们在调整、整顿上下了功夫。他们在调查研究的基础上,坚决把那些长期亏损而又没有生命力的厂子停下来,择优供应,合理安排生产,这就不仅解决了消耗高、成本高、亏损多的问题,而且使小钢铁企业真正做到在调整中前进,在调整中提高。其次,他们实行的亏损定额补贴包干办法,由省财政局对省冶金局实行总包,省冶金局承担亏损包干的经济责任,也是值得推广的。实行这种办法,可以推动地区和部门加速工业的调整,改变过去那种敞口补贴的办法,有利于促进企业改善经营管理,降低成本,消灭经营性亏损,并且把政策性亏损压缩到最低限度。当然,实行定额补贴的办法要规定适当,补贴范围要有所控制,补贴标准要先进合理,不要因补贴不当而出现保护落后的情况。
自开展扭亏增盈工作以来,各地区、各部门、各企业认真贯彻了党中央、国务院的指示,做了大量的工作,取得了显著成效。但是应当看到,消耗高,浪费大,亏损多,盈利水平低的现象还相当普遍。这种状况如不改变,对国民经济的调整和四个现代化建设是十分不利的。一九八〇年,必须采取切实措施,坚决消灭经营性亏损,结合经济调整狠抓五小工业的扭亏,把国家政策允许的亏损降到最低限度,并努力提高盈利企业的盈利水平,在增产节约运动中做出更大贡献。
我们辽宁省地方小型炼铁厂原有二十一个。这些企业在支援我省农业、轻工市场方面做出了一定的贡献。到一九七八年末,维持生产的小铁厂还有十四个,高炉十四座。由于布局不合理,生产不配套,加上焦炭不足和经营管理不善,造成长期消耗高、成本高、亏损多的局面。据统计,从一九六九年至一九七八年十年发生的亏损,相当于小型炼铁企业投资的总额。一九七九年,我们在党的十一届三中全会和五届人大二次会议精神指引下,认真贯彻了调整国民经济的八字方针,并采用经济手段,实行了生铁亏损定额补贴包干,加强了企业管理,收到了良好的经济效果。全年生产生铁比七八年增长百分之四十一点九;入炉焦比比七八年下降百分之十五点七;每吨生铁成本比七八年降低百分之十九点一;连同营业外损失和停工损失平均每吨生铁亏损比七八年减少百分之五十。一九七九年共减亏增收二千零六十六万元,国家、企业和职工个人都得到了好处,大大调动了各方面的积极性,为进一步发展生产创造了有利条件。
一年来,我们主要抓了以下几项工作:
一、根据择优安排的原则,对企业进行调整
去年,我们在学习贯彻三中全会和中央工作会议精神时,对如何解决我省小铁厂消耗高、成本高、亏损多的问题,进行了多次研究。大家认为,我省小铁厂存在“两高一多”的原因,有管理不善的问题,但主要是原料、燃料不足,使高炉长期处于半年生产半年闲的状态。要解决这个问题,必须根据调整国民经济的八字方针,调整企业布局,择优安排,合理组织生产。开始我们还有些顾虑,后来经过反复学习三中全会精神,开展实践是检验真理的唯一标准的讨论,才使我们的思想逐步解放,认识逐步提高。在此基础上,我们对全省小铁厂进行了全面调查分析,并与有关市、专进行协商,制订了全省小铁厂的调整规划。一九七九年关停转产五个条件差的炼铁企业共五座小高炉,容积二百二十八点二立米,恢复了凌源钢铁厂一座一百立米高炉的生产;一九八〇年再转产一个企业,停一座十三立米高炉。去年,经原省革委会批准,实现了规划的第一步要求。关停企业的生产任务,由保留下来条件好的企业承担。在高炉容积减少近四分之一的情况下,生铁产量还比一九七八年提高百分之四十一点九,企业亏损也比一九七八年减少百分之二十九,收到了增产减亏的良好效果。
实践使我们认识到,只有认真搞好企业调整,把原料没有保证、产品质量差、消耗高、成本高的企业坚决关停下来,将有限的原料、燃料集中起来,择优供应,合理安排生产,才能从根本上解决“两高一多”的问题;也才能使小钢铁真正做到在调整中前进,在调整中提高。例如,凌源钢铁厂设备条件较好,有两座一百立米的高炉,过去因焦炭和铁精矿不足,只能开一座。一年只产铁三万五千多吨,七八年每吨生铁成本高达二百六十六元。经过调整,把停下来的五座小高炉的焦炭和铁精矿调给凌钢,保证两座高炉都吃饱开足,七九年生铁产量一跃增长到八万三千吨,每吨生铁成本降到二百一十一元。在贯彻调整方针的同时,各企业还着重抓了企业的整顿和提高。如抚顺市东岭钢铁厂,发动群众,展开“东岭向何处去”的讨论,揭矛盾,查浪费,找到了很大的潜力。他们紧紧围绕降低焦比,加强技术操作管理,有效地利用热力,使风温由八百一十度提高到九百度以上,并规定风温达不到九百度就停炉整顿,厂党委书记亲自到炼铁车间蹲点。经过一个多月的努力,收到很好的效果。四月份开炉生产,入炉焦比比七八年下降二百一十六公斤;生铁成本比七八年下降八十七元八角九分。全年生铁产量比七八年增长一倍,焦比下降百分之二十八,质量提高百分之十九,节余亏损补贴费三十三万元。我们深深体会到,党中央提出的调整国民经济的八字方针,是推动地方小型钢铁企业生产发展和扭亏增盈的强大动力。
二、运用经济手段,促进企业扭亏增盈
为了促进企业扭亏增盈,我们主要采取了如下几点措施:
第一,实行亏损定额补贴包干,分级管理。过去,我省小型炼铁企业的经济体制,除凌源钢铁厂供、产、销由省管理外,其他小铁厂的人、财、物和供、产、销,全由市(专)、县管理省冶金局只负责供应焦炭。亏损由同级财政补贴,亏多少,补多少,形成“敞口补贴”。由于多头领导,管理分散,又没有把经济责任、经济效果和企业职工的经济利益挂起钩来,大多数人对扭亏不关心,没有压力,因此,亏损越来越多。
去年,省委为了认真贯彻调整方针,促进小铁厂加强经济核算,做好扭亏增盈工作,责成我们和省财政局共同调查、共同商定,在其他体制不动的情况下,对小铁厂实行生铁亏损定额补贴包干。其原则是:“择优安排,定额补贴,节余归己,超亏自负,分级管理,一年一定”。根据一九七八年每吨生铁实际亏损一百七十八元,加上因执行全国统一价格(每吨一百五十元)低于地方自订价格的差额二十元后,以一百九十八元作为基数,扭亏百分之二十四,确定全省平均每吨生铁定额补贴为一百五十元(包括企业停工损失费)。省财政局只对省冶金局一个口,节约归冶金局,超亏由冶金局负责,财政不再补贴。
为了做到不突破亏损补贴定额指标,并争取有所节余,促进各厂节焦增铁和扭亏增盈,我们采取了分级管理的办法,进行落实。根据各厂的生产条件和管理水平,逐个企业确定补贴定额。最高的每吨生铁补贴一百七十元,最低的补贴七十元,全省平均一百三十元,剩余二十元由省冶金局机动掌握。还规定炼铁企业所在市、专冶金局,负责加强对企业的领导和管理,可以从企业定额补贴节余中提取部分资金,用于本地区冶金企业的技术改造。各厂为了保证完成补贴包干计划,则把经济指标分解为若干小指标,层层落实到车间、班组和个人,千方百计节焦增铁,降低成本。如完不成计划,超亏自负,职工也得不到奖励。这样做,各级都承担了经济责任,从而调动了各方面的积极性。
经过一年的努力,每吨生铁亏损减少了一百零九元九角,总计减亏增收二千零六十六万元。其中国家减少的补贴,占总额的百分之四十;省冶金局得到的补贴节余收入,占总额的百分之三十五点三;有关市、专冶金局的提成,占总额的百分之一点七;各厂得到的补贴节余,占总额的百分之二十三。职工的福利和奖金也比去年增长百分之四十。各方面都得到经济利益,大家认为,实行生铁亏损定额补贴包干,是个“五全其美”的好办法。
第二,奖罚分明,调动企业扭亏增盈的积极性。为了调动各方面的积极性,保证定额包干和增产减亏的实现,我们根据国家和省规定的有关奖励政策,在节焦增铁、降低成本上规定了奖罚制度。第一,节焦增铁归地、市,增产生铁补贴照给,焦炭超耗不补焦。第二,定额补贴,节余归厂,超亏不补。第三,企业通过补贴完成产量、质量、销售合同、利润四项技术经济指标,可提企业基金,完不成的不准提取。我们在制定各项指标时,既考虑先进合理,又留有余地,让大家有奔头。这样就把经济利益、经济责任、经济效果密切结合起来,克服了企业经营好坏一个样,消耗多少一个样,盈利亏损一个样的“吃大锅饭”的思想。企业一致反映,实行定额补贴有奖有罚,把我们企业的命运和经济成果连在一起,现在可以甩开膀子大干了,为国家多做贡献,为企业多增加积累。阜新市炼铁厂有一座十三立米小高炉,一九七八年生铁成本三百一十六元五角七分,入炉焦比八百六十公斤,去年计划产量六千吨,确定每吨生铁补贴一百四十四元。他们发动群众,动脑筋想办法,提出了“保证完成任务,包干不超,摘掉亏损帽子”的战斗口号,首先整顿了劳动组织,精减了五十九人;广泛深入地开展了增产节约运动,先后打了节电、高炉改造、原料管理、焦炭管理四个硬仗,实现了二十项增产节约措施,取得了显著成绩。生铁产量超过年计划百分之三十六点四;每吨生铁成本比七八年下降百分之三十五点九;入炉焦比下降了百分之二十二点五;亏损补贴节余二十一万元。经过一年的努力,全省除宽甸钢铁厂由于原料不足,没有完成生产任务,补贴后还有亏损外,其它厂都得到了奖励。市、专炼铁厂节焦增铁一万四千吨,全部由市专分配。凌钢增产一万二千吨,按规定由朝阳地区提成百分之三十,共四千吨归地区分配。
第三,合理使用节余资金,重点用于企业挖潜、革新、改造。我们和省财政局共同确定,实行定额补贴后,节余部分由省冶金局和企业安排使用,重点用于企业挖、革、改方面。去年,省冶金局节余了七百三十万元,根据上述原则,从十月份陆续安排使用。其中,用于上喷吹节约焦炭方面的措施占百分之四十八;用于增加短线产品和矿山配套方面的措施占百分之三十七;用于建职工培训基地占百分之六点八。企业节余的四百七十四万元,从去年年末开始安排,其中用于挖、革、改方面的占百分之七十。东岭钢铁厂高炉喷吹焦粉工程已建成投产;凌钢等三个钢铁厂高炉喷吹工程在今年“七一”前建成投产;还有其它铁厂烧结、矿山等配套工程。这些工程投产后,对节约焦炭,提高入炉矿品位,降低成本,减少亏损都将收到一定的效果。
通过补贴节余资金的合理使用,使我们体会到,在国民经济调整期间,发展地方冶金工业缺少投资的情况下,实行定额补贴包干,调动各方面的积极性,用减少亏损后的节余,按照规定作挖、革、改资金是一个好办法,既对国家有利,也对发展地方冶金工业有利。
三、加强领导,改善企业经营管理
小铁厂实行定额补贴包干办法后,我们冶金局承担了经济责任,工作担子更重了。为了把这项工作组织好,我们采取了如下几点措施:
第一,实行“五统一”,把小铁厂的生产经营活动合理地组织起来。在经济管理体制没有改变的条件下,结合我省小铁厂的实际情况,利用省局掌握的物权(焦炭分配)、财权(亏损定额补贴),在管理上实行了“五统一”,即生产计划、焦炭供应、成本核算、定额补贴以及产品分配五个方面,由省统一安排和管理。去年,各厂的生铁计划由省统一下达,按生产计划统一分配焦炭供应指标,并规定用节约焦炭增产的生铁由市、专分配。各单位生铁成本计算办法,由我们和企业共同研究制订。在生铁分配上,除凌钢由省统一分配外,其他仍由市、专分配。由于实行了“五统一”,所以有可能做到把产量、原燃料消耗、成本、劳动定员、减亏的指标分别落实到基层。经过一年的实践,在小铁厂隶属关系不变的情况下,实行“五统一”,有利于加强领导,有利于组织生产,有利于统一组织技术力量和经验交流,改善经营管理,促进增产减亏。
第二,领导干部深入基层,加强对企业的指导和帮助。为了抓好小铁厂的增产减亏工作,我局由主要领导挂帅,各业务处室紧密配合,通力协作,既抓生产指标的落实,也抓财务指标的落实。同时,还经常派工程技术人员和有关业务人员,深入到各厂调查研究,帮助企业进行技术攻关。局领导还通过现场办公会的形式,深入企业帮助解决工作中的实际问题。在局党组领导下,还组织了矿粉调运小组,加强了生产调度工作。对生产条件和管理工作好的企业,积极支持他们多生产;对生产条件好但管理工作差的企业,就狠抓整顿,促其转变。大连炼铁厂是一个生产条件比较好的单位,可是去年上半年一度因厂领导班子不团结,生产管理混乱,亏损增加。我们与旅大市冶金局协商,及时调整了领导班子,整顿了企业,很快改变了该厂的面貌,生产上升,亏损下降,全年节余亏损补贴费一百二十九万元。
第三,抓典型,推广先进经验。去年我们召开了五次现场经验交流会,推广了保国铁矿精矿再磨;海城钢铁厂的节焦增铁、降低成本;北台钢铁厂结合高炉大修进行技术改造;风城钢铁厂自力更生建设球团矿小竖炉;东岭钢铁厂二十八立米小高炉喷吹焦粉等经验,都收到了显著效果。全省地方铁精矿品位由七八年的百分之六十二点八提高到百分之六十三点八。保国铁矿达到了百分之六十五,风城钢铁厂达到百分之六十六以上。各炼铁厂学习海城钢铁厂的经验,使用废铁屑三万七千吨作炼铁原料,降低成本一百八十万元。
第四,打破常规,组织企业搞好过冬生产。我省小高炉因受气候条件的影响,过去冬季都不生产。去年,为了确保全年生产任务和扭亏计划的完成,我们专门召开了生产调度会议,要求所有小高炉在严冬不停产。各单位充分发动群众,首先抓了原料储备。如大连炼铁厂用的是桓仁铅矿铁精粉,由公路和铁路运输,冬季无法倒运。两个单位共同组织突击抢运,到十一月底上冻前,已抢运了一万五千吨,保证了今年一二月分高炉用料。其次是抓了设备防寒保温,加强设备管理,在严冬时期基本上做到了正常运转。再次是加强领导,发现问题,立即解决。营口炼铁厂烧结机有一段时间开不起来,他们就用土烧办法和到外地找矿解决了生产的需要。由于坚持了冬季生产,今年一二两个月生产生铁三万八千二百吨,完成年计划百分之十八,比去年同期增长百分之九十,节省停工损失费七十万元。
在进行企业调整中,妥善处理好善后工作,是关系到顺利贯彻调整方针和巩固经济成果的一个十分重要的问题。例如,停产企业所在地区农业、轻工市场所需生铁怎样解决,停产企业的停工损失费如何处理,关停企业的人员如何安排,等等。这些问题,经过与有关部门共同研究后,都作了妥善处理。
一九七九年,我们虽然作了一些工作,取得了一些成绩,但是和先进单位相比,还有很大差距。我们的管理水平还很低,小高炉生铁成本还比较高,还有一定的亏损额需要国家补贴。我们决心狠抓企业整顿,改善经营管理,开展多种经营,经过今明两年的努力,力争我省小钢铁在一九八二年彻底扭转亏损,不要国家补贴,为祖国的现代化建设作出新的贡献。
(全国清产核资、扭亏增盈、经济核算会议材料,本刊有删改)
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