摘要:
中华人民共和国建国已经三十年了。在这三十年的社会主义革命和社会主义建设中,我们各方面的工作都取得了丰富的经验。在庆祝建国三十周年的时候,认真总结历史经验,发扬成绩,纠正错误,统一认识,使税收为我国的社会主义现代化建设做出更大的贡献,是十分必要的。
北京市税务局是北京解放不久,于一九四九年三月十二日成立的。税务局成立以后立即着手整理国民党反动政府遗留下来的旧税法,对当时反动政府的五十八种税和捐进行了逐个审查,废除了四十四种税和捐,暂时保留了十四个税种。于一九五〇年一月二十七日政务院第十七次政务会议通过并公布实行。这样就初步建立了我们自己的税收制度。税收工作在党的各项方针政策的指导下,采取了许多有力措施,为把北京这个消费城市改造成为生产城市贡献了力量。中华人民共和国成立不久,一九四九年十一月,在党中央领导下,在北京召开了首届全国税务会议,在这次会议上讨论了统一全国税政、建立新税制、调整税收等问题。为统一全国税收奠定了基础。经过一年多的努力,统一了全国的税收,建立了新的税制。
建国后,北京市的税收工作的历史证明,税收和人民群众的政治生活和经济生活是紧密联系在一起的。在国民经济的...
中华人民共和国建国已经三十年了。在这三十年的社会主义革命和社会主义建设中,我们各方面的工作都取得了丰富的经验。在庆祝建国三十周年的时候,认真总结历史经验,发扬成绩,纠正错误,统一认识,使税收为我国的社会主义现代化建设做出更大的贡献,是十分必要的。
北京市税务局是北京解放不久,于一九四九年三月十二日成立的。税务局成立以后立即着手整理国民党反动政府遗留下来的旧税法,对当时反动政府的五十八种税和捐进行了逐个审查,废除了四十四种税和捐,暂时保留了十四个税种。于一九五〇年一月二十七日政务院第十七次政务会议通过并公布实行。这样就初步建立了我们自己的税收制度。税收工作在党的各项方针政策的指导下,采取了许多有力措施,为把北京这个消费城市改造成为生产城市贡献了力量。中华人民共和国成立不久,一九四九年十一月,在党中央领导下,在北京召开了首届全国税务会议,在这次会议上讨论了统一全国税政、建立新税制、调整税收等问题。为统一全国税收奠定了基础。经过一年多的努力,统一了全国的税收,建立了新的税制。
建国后,北京市的税收工作的历史证明,税收和人民群众的政治生活和经济生活是紧密联系在一起的。在国民经济的恢复时期,税收配合党的各项经济政策,在平衡财政收支、稳定金融物价,打退资产阶级的进攻,支持抗美援朝战争,以及支持生产的恢复和发展等方面都发挥了重要的作用。进入有计划的经济建设和生产资料所有制的社会主义改造时期,税收除了为社会主义建设积累了大量资金以外(当时税收均占全市收入的一半以上),并配合国家的各项经济措施,有力地促进了对资本主义工商业的社会主义改造,促进了个体农民、个体手工业者和个体商贩走上合作化的道路。生产资料的社会主义改造基本完成以后,税收为发展国民经济积累资金,促进企业加强计划管理和经济核算,打击资本主义势力,巩固和发展社会主义经济等方面,也做出了重大的贡献。在国际斗争方面,建国后立即收回了海关的管理权和关税的征收权,实行了独立的保护关税政策,使关税成为对外贸易统制政策的辅助手段。
三十年来,我们北京市的税收工作取得了宝贵的经验,同时也有不可忽视的历史教训。
经验说明,社会主义税收是社会主义建设事业的一个重要组成部分,是社会主义国家管理经济的杠杆和重要工具。三十年来税收工作的成绩是主要的,应当肯定。但是也有不少教训。特别是一九五六年生产资料所有制的社会主义改造基本完成以后,税收的地位和作用逐步削弱,这是值得我们认真加以总结的。其中最主要的教训,第一是税收理论混乱,五十年代我们照搬了苏联政治经济学界“非税论”的理论,加上近十多年来林彪、“四人帮”的干扰破坏,使税收的基础理论和基本概念在人们的思想上产生了混乱,以致社会主义税收还有没有作用,国家还要不要税收都成了疑问,更不用说充分发挥税收的杠杆作用了。另一方面,税收政策的宣传工作没有跟上,因此,缺乏对税收的正确认识。有些人认为,在对私改造期间,税收曾经是无产阶级专政的工具,起到了积极作用,但在生产资料社会主义改造基本完成以后,大家都姓“公”、“肉烂在锅里”,税收征多征少没有什么意义了。甚至对税收工作进行攻击和责难。理论上混乱,思想上就不会稳定,机构被削弱,作用被忽视,工作受到损失,这个教训是很深刻的。第二是税制与经济发展不相适应。三十年来虽然经历了几次较大的税制改革,但由于不适当地片面地强调简并税种,简化税目税率,结果造成了税种不敷应用,税收负担不尽合理,税收在财政收入中的比例越来越小。因此,使税收在不同领域不同环节的杠杆作用,受到了限制和削弱。
在实现四个现代化的进程中,新时期的总任务,对税收的作用赋予了新的内容。税收作为一个重要的经济手段,介入经济生活的程度将会更深,发挥作用的领域将会更广泛。怎样才能切实加强税收工作,更好地发挥税收的作用呢?
首先,必须加强税收的理论建设。
建国初期,税收的地位是明确的,作用也是明显的,自觉地运用税收工具对资本主义经济进行利用、限制、改造,建立、巩固和壮大社会主义经济。税收对于创造我国新的经济关系所作的贡献是社会上一致承认的。因此,税收工作在这个时期能够得到重视和支持,机构得到加强,工作开展比较顺利,职能作用也得到比较充分的发挥。但是,对于税收在社会主义时期的性质、地位、作用,税收同社会主义基本经济规律、有计划按比例发展规律、价值规律、按劳分配规律之间的关系,以及如何自觉地发挥税收的经济杠杆作用,至今没有搞得很清楚。这种理论上的模糊和混乱,造成税收在生产资料所有制的改造基本完成以后,逐步受到了削弱。
没有正确的理论指导,就没有正确的实践。对于税收这个工具只有充分地认识它,才能自觉地运用它,发挥它的职能作用。因此,必须加强对我国税收理论的研究和宣传工作,大造舆论,使各级党委和有关部门重视和支持税收工作,把税收工作摆到适当的位置上,使人们对于社会主义税收有一个正确的认识和了解,自觉维护国家税法;使广大税务干部增强本职工作的光荣感和责任感,更好地为四个现代化建设服务。
其次,必须加强税收的制度建设。
目前税制上的立法不严,税种不全,税负不平,制度不够完整和统一,不能适应当前经济的发展。改革我国现行税制是我国当前经济发展的客观要求,必须从实际情况出发,吸取各国经验,建立一套完整的、具有法律效能、适合我国经济特点的税制体系。
第三,必须加强税收的队伍建设。
多年来,税收机构反复变动,人员调动频繁,干部队伍不能保持相对的稳定。从北京的情况看,数量上,现有干部人数与1966年差不多,但纳税单位增加了一倍左右,工作量大大增加。质量上则比十年前差得多,有实践经验、业务能力较强的老同志仅占三分之一左右,而且多数年龄比较大,中年干部约占三分之一,但其中很多人经过十几年无产阶级文化大革命,经过下放,业务荒疏,没有达到应有的水平;其余三分之一是近几年参加工作的青年干部,一般还不能独立工作。这种状态,对于充分发挥税收作用是有影响的。我们认为,迫切需要使干部的水平得到提高,迫切需要采用各种方式尽快地提高现有干部的政治思想水平、政策理论水平和实际工作能力,应尽快地恢复和建立专门的税务干部培训机构,培养专门人材。
第四,必须加强税务机构的建设。
长期以来,税务机构反复变动,合了分,分了合,每变动一次就削弱一次,目前征收机构的设置,大部分地区是一个经济区设一个税务所,点少人少,不能适应工作的要求。从全国来看,有财税统管的,有财税分管的,有一套人马两块牌子的;基层征收单位有的是税务所,有的是财政所,还有的兼管工商、粮食、信贷等项业务,统称“财经所”,往往挤掉了税收工作。没有完整、严密的组织机构,加强税收工作只能是一句空话,更谈不到税收为四个现代化积累更多的资金。为此,必须加强机构的建设,明确管理体制,以适应新时期的要求。
第五,要发挥税收的职能作用,还必须加强税务部门的作风建设。
当前,在思想作风方面存在的问题主要是:第一,办事拖拉,工作效率低,忙于应付日常事务,缺乏对客观经济情况的调查研究,因此,在新事物面前看不准、摸不透,头疼医头,脚疼医脚,到处堵窟窿,工作比较被动;
第二,领导干部深入实际不够,对工作缺乏指导,缺乏检查,有些领导干部对执行税法不够严肃,不能坚持“依法办事,依率计征”的原则,正确的不支持,错误的不抵制,使基层干部不好做工作。不能有效地调动干部的积极因素。
总之,在当前税收工作中这些理论上、制度上、机构上、组织上、作风上不适应客观要求的问题是现实存在的。我们应当正视这些问题,认真总结历史的经验教训,实事求是地、扎扎实实地加以解决。只有这样,税收工作才可以在各个领域里充分发挥它应有的作用,更好地为社会主义的现代化建设服务。