时间:2020-05-29 作者:程曾泽
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摘要:
什么叫需要安装设备资金?基本建设设备有两类:一类是不需要安装的设备,这类设备买来以后,就可以直接交付使用。例如汽车、火车、轮船和飞机等。另一类是需要安装的设备,这类设备买来以后,必须经过组合、装配,并固定在一定的基础上,才能交付使用。例如轧钢联动设备、发电设备和各种金属切削加工机床等,这类设备占用的资金,就叫做需要安装设备资金。
“需要安装设备”资金是什么性质的资金?它的运动规律是怎样的,有什么特点?应当怎样管理它,才能达到节约资金、提高投资效果的目的?这些问题不仅是基本建设经济管理上带理论性的问题,而且是当前基本建设管理中需要解决的现实问题。过去,我们几乎一致认为“需要安装设备”资金是周转性质的资金,并把它的储备部分当作流动资金来管理。经过二十多年的实践,很多同志感到对它有重新认识和改进管理办法的必要。下面根据我在工作和学习中的体会,谈几点看法和意见,和大家一起讨论研究。
毛主席教导我们:“对于物质的每一种运动形式,必须注意它和其他各种运动形式的共同点。但是,尤其重要的,成为我们认识事物的基础的东西,则是必须注意它的特殊点,就是说,注意它和其他运动形式的质的区别。只有注...
什么叫需要安装设备资金?基本建设设备有两类:一类是不需要安装的设备,这类设备买来以后,就可以直接交付使用。例如汽车、火车、轮船和飞机等。另一类是需要安装的设备,这类设备买来以后,必须经过组合、装配,并固定在一定的基础上,才能交付使用。例如轧钢联动设备、发电设备和各种金属切削加工机床等,这类设备占用的资金,就叫做需要安装设备资金。
“需要安装设备”资金是什么性质的资金?它的运动规律是怎样的,有什么特点?应当怎样管理它,才能达到节约资金、提高投资效果的目的?这些问题不仅是基本建设经济管理上带理论性的问题,而且是当前基本建设管理中需要解决的现实问题。过去,我们几乎一致认为“需要安装设备”资金是周转性质的资金,并把它的储备部分当作流动资金来管理。经过二十多年的实践,很多同志感到对它有重新认识和改进管理办法的必要。下面根据我在工作和学习中的体会,谈几点看法和意见,和大家一起讨论研究。
毛主席教导我们:“对于物质的每一种运动形式,必须注意它和其他各种运动形式的共同点。但是,尤其重要的,成为我们认识事物的基础的东西,则是必须注意它的特殊点,就是说,注意它和其他运动形式的质的区别。只有注意了这一点,才有可能区别事物。任何运动形式,其内部都包含着本身特殊的矛盾。这种特殊的矛盾,就构成一事物区别于他事物的特殊的本质。”(《矛盾论》,毛泽东选集第一卷,第383页)我们要正确认识“需要安装设备”资金的性质,就必须首先弄清楚它的特点;而要弄清楚它的特点,就必须分析它的矛盾性质及其发展规律。
第一,周转性质的资金,参加周转运动的数量总是与生产的规模相适应的,总是同产值保持着一定的比例关系。在一定时期内生产的规模越大,完成的产值越大,需要参加周转的流动资金就越多;反之,生产的规模越小,完成的产值越小,需要参加周转的流动资金就越少。一个工业企业的定额流动资金,当超过与生产规模相适应的比例时,必然有一部分流动资金要退出周转运动,形成资金或物资积压;反之,定额流动资金少于与生产规模和产值相适应的比例时,就会出现资金不足,周转不灵,妨碍生产的正常进行。
但是,“需要安装设备”资金的运动过程和数量变化的规律并不是这样。建设单位在不同的建设阶段(即初期、中期和后期),处于储备过程的“需要安装设备”资金的数量,是各不相同的,它与完成投资额的比例关系,也是完全不同的。在建设初期,购入的“需要安装设备”越多,需要的安装设备储备资金也越多。这时完成的投资额却很少。在建设中期,随着交付安装的设备逐步增多,完成的投资额越来越多,需要的安装设备储备资金却越来越少。所以“需要安装设备”资金的数量与投资完成额的大小,是一种反比例的关系。这和一般流动资金同产值保持正比例的关系,是完全相反的。在建设的后期,特别是最后一年,所有的设备都应该安装完毕,设备储备资金全部转化为投资完成额,这时设备的储备资金也就不需要了。由此可见,“需要安装设备”资金运动的数量变化规律和一般流动资金运动规律是不同的。
再从实际情况看,全国“需要安装设备”储备资金的数额占当年投资完成额的比例是忽大忽小的,没有一定的规律可循。如1952年到1977年的二十六年间,全国设备储备资金占投资完成额的比例,在31%到50%之间的有七年,51%到100%之间的有八年;101%到200%之间的有五年;201%以上的有六年。其中比例最小的是1959年,为11%;最大的是1962年,为291%,大小相差达二十六倍之多。全国平均尚且如此,具体到一个地区、一个部门自然更加悬殊,没有一定的规律可循了。由此可见,“需要安装设备”储备资金的运动,是无规律的运动,它和一般流动资金有规律的运动是不同的。
第二,周转性质的资金在参加周转运动过程中,既有由货币形态转化为物资形态的运动,又有由物资形态转化为货币形态的运动,而且这两种不同形态的运动,总是反复地、不停地互相转化。如工业企业用货币资金购入原材料,这部分流动资金就由货币形态转化为物资形态;原材料经过加工,制成产品销售出去,收回货币,又由物资形态转化为货币形态,这样货币——物资——货币周而复始地转化运动,贯穿于企业生产过程的始终。这是周转性资金运动的特性。
但是,“需要安装设备”资金运动形态的变化规律不是这样。当建设部门或建设单位以设备拨款买来“需要安装设备”,设备资金由货币形态转化为物资形态。此后,设备储备资金转化为设备投资完成额,仍是物资形态的资金运动,并没有由物资形态转化为货币形态。就是到最后“需要安装设备”全部安装完毕,交付使用,也仍旧是物资形态的资金,不能转化为货币资金。
由此可见,“需要安装设备”资金运动形态的变化规律和一般流动资金运动形态的变化规律,显然是不同的,它只有货币形态转化为物资形态的资金运动,而没有由物资形态再转化为货币形态的资金运动。
第三,周转性质的资金,必须持续不断地参加周转运动。任何一部分周转资金中断周转,都会影响整个企业的资金周转和生产的正常进行。如某一批原材料没有按时购进,或者没有按时投入生产,或者制成的产品没有及时运销出去,等等,都会妨碍资金的正常周转,出现资金不足、周转不灵的情况,影响企业的正常生产,而“需要安装设备”资金的运动规律不是这样。不论是哪套设备或哪件设备的储备资金,都是独立运动的。它不影响其他设备资金的运动,也不受其他设备资金运动的影响。不仅如此,而且各种不同品种、规格和型号的设备,不能互相转换和代替。不能用甲设备的储备转换或代替乙设备的储备,也不能用丙设备的安装代替丁设备的安装。所有的设备交付安装时,都必须按照设计的规定“对号入座”。这种品种、规格、型号和所属基础的不可转换和代替性,决定了“需要安装设备”资金不可周转的性质。
以上三条充分证明,“需要安装设备”资金并非周转性质的资金。把处于储备过程的设备储备资金当作流动资金来管理,是不符合“需要安装设备”资金运动规律的。
多年来,“需要安装设备”资金管理工作,在及时供应资金、保证基本建设计划的按期完成方面,是起了一定作用的。但是,由于现行管理办法不符合“需要安装设备”资金运动的规律,设备储备资金占用的数额不仅得不到控制和减少,反而年年增加、年年闹不够,还经常发生拖欠设备货款的现象,造成设备大量积压,设备储备资金周转不灵的状况。不少设备不仅积压的数量大,而且时间长,有的放了几年、甚至十几年也没有安装;至今还有五十年代的老积压设备没有处理,长期占用大量资金。产生这些问题的原因虽然是多方面的,如设备生产的计划性差,供应不配套等,但是,现行管理办法不合理,在某种程度上助长了敞口花钱,造成设备资金的更大积压和浪费。
为了彻底解决设备资金管理中的问题,首先要加强设备的计划生产和计划供应,逐步做到按照设计和基本建设计划组织订货。为此,基本建设工作要有长期规划,要提前计划,提前设计;需要的设备品种、规格、数量,都要赶在生产之前确定。对于大型、专用设备,生产部门必须按照基本建设的实际需要安排生产,防止单纯为完成生产任务而随意安排生产的错误做法。同时,要逐步扩大设备成套供应的范围,对工业建设项目、至少对大中型项目,要象援外建设项目一样,成套供应设备。其次,要根据“需要安装设备”资金运动过程的特点和规律,彻底改革现行管理办法,实行基本建设投资和拨款计划统一平衡的管理办法:
(一)国家用于基本建设的资金,包括“需要安装设备”资金和国外进口设备的预付定金、分期预付款、到货款以及延付到期款在内,统一纳入基本建设计划。这个计划的名称可以叫做“基本建设投资和拨款计划”。不再在基本建设投资之外,另行核定为下年度储备拨款和动员内部资源等项指标。
(二)在安排年度基本建设计划之前,由国家计委和财政部对中央各部门、各省、市、自治区下达基本建设拨款控制指标和建设任务指标。
(三)各部门、各地区要根据下达的控制指标,首先安排好“需要安装设备”和国外进口设备的当年全部用款。然后,再分别安排建筑安装工程、不需要安装设备和其他基本建设等项投资。并根据以前年度结转的库存设备和当年到货设备的情况,尽量安排“需要安装设备”和进口设备的投资额。
(四)各部门、各地区必须向国家负责,不得突破下达的拨款控制指标,不得拖欠任何货款。
(五)具体编制计划时,可以采用下列指标:
(1)基本建设支出预算数。
(2)“需要安装设备”货款。包括当年必须支付的“需要安装设备”和国外进口设备的到货款、预付定金、分期预付款和延付到期款。
(3)建筑安装工程、不需要安装设备和其他基本建设投资额。
(4)设备投资额。这项指标的数额大小与当年基本建设支出预算数没有直接关系,它可以不受当年拨款控制指标的限制,也不影响当年的拨款支出数。
(5)基本建设投资额。以上五项指标的平衡关系,可以用计算公式表示如下:
(1)=(2)+(3);(3)+(4)=(5)。
这样改革后有以下几点好处:
第一,有利于加强设备资金的管理,有利于设备的计划供应,防止盲目生产和乱要资金、乱购设备的现象发生。同时,也避免了“需要安装设备”拨款分为设备投资拨款和为卞年度储备拨款的许多繁琐手续和扯皮现象;而且,对落实当年“需要安装设备”所需资金,也有了可靠的依据,使计划与实际需要接近一致,真正做到“有多少钱办多少事。”
第二,有利于调动建设部门和建设单位的积极性。改革以后,因为不再计算动用上年结转库存设备,也就不存在少报动员内部资源数的问题了。同时,由于所有设备的货款都已列入计划,优先予以安排,所需资金得到了充分的保证,建设单位不必担心设备资金不够而多报预算,财政部门也不必担心建设单位多完成投资额,会增加预算拨款支出。
第三,有利于简化手续,提高工作效率。现行办法,每年为了确定为下年储备拨款和动员内部资源等项指标,反复协商多次才能安排下来,改革后,可以省去这些手续。
总之,改革“需要安装设备”资金的管理办法,是符合主客观需要的,不这样,就不可能达到加强经营管理、节约使用资金、防止积压浪费、提高投资效果的目的。
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