时间:2020-05-29 作者:
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摘要:
编者的话:一九七九年的国家预算,已经五届人大二次会议审议通过,努力实现这个预算,是全党和全国人民的一项重要政治任务。
要胜利实现今年的国家预算,关键在于认真地而不是马虎地、切实地而不是敷衍地贯彻执行中央调整、改革、整顿、提高的方针,深入持久地开展增产节约运动,并且相应采取一些开源节流增收节支的具体措施。全国财政工作会议提出的增收、节支、堵口的十项措施,已经中共中央和国务院批准,认为“是好的,可行的”。现根据读者的要求将这十条措施的主要内容刊载于后,以利执行。
(一)按照经济合理、择优供应的原则,坚决实行必要的关停并转。企业哪些算优,哪些算劣,哪些关停,哪些并转,建议以经委为主,有关部门参加,定出标准,认真审查,逐个排队,争取快点开出单子来。
关停并转不是消极的,而是积极的。现有的企业是我们前进的出发点和根据地。调整和整顿好了,增产节约,大有可为。按照择优供应的原则,把有限的燃料、动力和原材料首先让那些高产、优质、低耗、产品适销的企业吃饱,不仅可以减少亏损,而且可以大大增产增收。这件事做好了,经济财政就活起来了。
凡是确定关停的企业,财政应当停止拨款,银行应当停止...
编者的话:一九七九年的国家预算,已经五届人大二次会议审议通过,努力实现这个预算,是全党和全国人民的一项重要政治任务。
要胜利实现今年的国家预算,关键在于认真地而不是马虎地、切实地而不是敷衍地贯彻执行中央调整、改革、整顿、提高的方针,深入持久地开展增产节约运动,并且相应采取一些开源节流增收节支的具体措施。全国财政工作会议提出的增收、节支、堵口的十项措施,已经中共中央和国务院批准,认为“是好的,可行的”。现根据读者的要求将这十条措施的主要内容刊载于后,以利执行。
(一)按照经济合理、择优供应的原则,坚决实行必要的关停并转。企业哪些算优,哪些算劣,哪些关停,哪些并转,建议以经委为主,有关部门参加,定出标准,认真审查,逐个排队,争取快点开出单子来。
关停并转不是消极的,而是积极的。现有的企业是我们前进的出发点和根据地。调整和整顿好了,增产节约,大有可为。按照择优供应的原则,把有限的燃料、动力和原材料首先让那些高产、优质、低耗、产品适销的企业吃饱,不仅可以减少亏损,而且可以大大增产增收。这件事做好了,经济财政就活起来了。
凡是确定关停的企业,财政应当停止拨款,银行应当停止贷款。人员的基本工资和必要的维护费,按照批准的数额,首先从这些企业的原材料和在产品的销货款中和固定资产的变价收入中抵付。严禁借处理关停并转企业财产、物资之机,侵占、私分国家财产和资金,或者搞其他不正当的活动。如有发现,要依法惩处。关于关停并转企业财务处理的具体办法,由财政部另行规定。
(二)广辟财源,大力支持花钱少、收效快、利润多、创汇高的轻纺工业和其他事业的发展。在原材料、燃料、动力的安排上,要优先供应轻纺工业。对轻纺工业也要择优支持,多搞一点出口和市场需要的适销产品。凡是销路有保证,能多创造外汇,能多增加国家收入的产品,要大力支持。建议各地方、各部门利用现有的财力(包括外汇分成)、物力,因地制宜,广开财源,多想一点生财之道。如支持农业发展多种经营,利用外汇分成进口一些原料,支持生产,利用余热发电,以及旅游、电影、园林等等,门路很多,大有可为。
(三)坚决维护应当上交国家的收入。一切企业、事业和个人,都必须依法纳税,依率计征。拖欠税款要加收滞纳金,屡催不交的,要通知银行扣交。偷税漏税的,视情节轻重,依法处以罚款。凡是受罚款或者收滞纳金的,企业领导人员在一年内不得享受奖金待遇。有关减税免税,必须按照税收管理体制规定的权限,以国务院和省、市、自治区革命委员会发布的或批准的文件为准,超越权限、不符合规定的,要立即纠正,恢复征税。
所有企业都必须按照国家的规定,把应当上交的利润及时交入国库,不得拖欠、挪用或者挤占。违反而又情节严重的,应当查明情况,报告当地革命委员会处理,企业领导人员在一年内不得享受奖金待遇。
各地区、各部门凡涉及财务体制和影响财政收支的各种试行方案,都要事先征得财政部的同意,任何人不得以“试点”为名,自立政策,挤占国家收入。已经挤占了的,应当坚决纠正。这次提交中央工作会议的几个体制方案,要有计划有控制地进行试点,态度要积极,步子要稳当。
(四)切实抓好扭亏增盈和清产核资的工作。各地区、各部门要按照一九七九年国发九十四号《国务院批转国务院扭亏增盈领导小组关于加强扭亏增盈和开展清产核资工作的报告》认真办理。凡是超过补贴定额的亏损、超计划的亏损和计划外的亏损,财政一律不补贴,银行一律不贷款。扭亏增盈和清产核资是整顿企业,提高管理水平的一项重大措施。要象国务院所指示的那样,“一定要认真办好,决不能做官样文章,决不能敷衍塞责”。
要划清全民所有制和集体所有制的界限。不要以任何名义,把全民所有制的企业或车间转为集体企业,更不能以办知青厂、知青车间为名,不交税,不交利。
(五)调整价格、调整工资和实行奖金都要按照国家的统一规定办事,不要突破。调整农副产品价格,品种不能增加,幅度不能提高,时间不能提前。长期积压的商品,该处理的要处理,该削价的要削价,一定要把库存搞活。但要防止乱削价,形成一股削价风,更不能营私舞弊。除了鲜活商品必须及时处理的以外,削价的批准权限要适当集中,削价方案要征得财政部门同意。滥发奖金和津贴一定要制止(按国务院紧急通知和有关规定办理)。发奖金的原则必须进一步明确。首先是多劳多贡献,然后才多得。首先是国家多得,然后集体和个人有所得。短线产品超产应当有奖,长线的积压产品超产不但不能得奖,而且要受罚。发生超计划亏损的,不得提奖。个人提奖应当有一个最高限额。集体企业提奖标准不能超过同类型的国营企业。要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合,以精神鼓励为主,加强政治思想工作。具体提奖和控制办法由劳动总局和财政部共同研究制定。
(六)坚决把基本建设拨款控制在国家预算指标范围之内,不能突破。调整基建规模,控制基建拨款,这是平衡今年预算的关键所在,也是搞好调整的关键所在。调整基建计划一律不能留缺口,留有缺口的要重新安排,不能减投资、留项目,上土建、甩设备,搞拖欠、压财政。停建缓建项目建议以建委为主,争取在八月份把名单确定下来。凡列入计划的重点工程和投产项目一定要按预算给予保证,确定停建缓建的项目,除必要的人员工资和维护费外,一定要停止拨款,地方自筹基建一定要控制,计划外基建一定要刹住。停建缓建项目订购的设备,尚未投料的要立即撤销合同;已投料的,要改制或者停产;已经生产和基本生产出来的,通用设备要调剂使用。
为了促使各部门、各单位尽快落实投资,合理进行储备,抓紧设备退货,建议把今年基本建设拨款指标,包括基本建设投资额、动员内部资源抵充拨款指标和增加储备拨款在内,在调整计划时一次核定,统筹安排,包干使用。计划内的项目,凡是不符合基本建设程序、或超过概算的,建设单位必须在三个月以内补办批准手续,逾期不办的,建设银行停止拨款。
严禁挪用流动资金、事业费和其他资金搞基本建设。
(七)坚决防止和制止各单位之间相互拖欠货款,严格结算纪律。目前已经发生单位之间相互拖欠货款的情况。根据过去的经验,在调整期间,生产企业的关停并转,基建项目的停建缓建,都可能引起拖欠的增加,如不及早注意解决,就会影响生产企业的正常周转,造成经济生活的中断和混乱。各单位之间目前已经形成的相互拖欠,由各单位自己抓紧清理。自己欠别人的,要主动归还;别人欠自己的,要积极催收。各地区、各部门要督促各企业单位,处理积压物资,限期归还旧欠。到期不还的,银行应当执行结算纪律。“四五”期间预安排的、合同延续多年的设备订货(如各种型号的轧钢机,共二百八十六套,已生产交货一百零四套,有相当部分积压起来,其余还在继续生产),由于情况变化,不少已经不适用了,长期积压在那里,建议国务院责成主管部门立即进行一次清理,该停止的停止,以免继续生产,造成新的损失浪费。今后为了防止用拖欠货款的办法变相地扩大基建,要积极创造条件,逐步做到:凡是基本建设单位向生产单位签订大中型成套设备合同,必须持有建设银行的签证,证明基建项目已经列入国家的长期计划和年度计划。凡是向国外签订成套设备,必须持有财政部门的签证,证明设备项目已经国务院进出口领导小组批准,并已列入国家基建计划。凡是没有上述证明的,生产企业拒绝生产,外贸部门拒绝订货,建设银行拒绝拨款。凡是已列入计划签了证的,由于计划变更,生产或进口的设备,由当年或下年的基本建设投资中扣还。这是一项艰巨而重要的任务,一定要坚持不懈地搞下去,不能半途而废。控制要严格,手续要简便。
有关清理拖欠的具体办法,建议由国家经委牵头,会同财政部、人民银行和其他有关部门拟定,下达执行。
(八)具体规定落实政策有关补发工资和困难补助的范围、时间和标准。应当明确,落实政策,政治是第一位的,不要在拿钱问题上过分强调。凡是按政策办办事,非给不可的钱,属于企业的,由企业开支,属于行政事业单位的,由所在单位的经费中开支。但范围、时间和标准要有一些具体规定。可以考虑,只按规定的期限和标准补发基本工资,附加工资和其他福利(如理发洗澡费等)不发了。属于文化大革命以前的问题,主要是政治上平反或改正,经济上原则不清退,个别生活确有困难的,由各单位的福利费或民政部门的社会救济费中适当补助一点。
(九)严格控制其他各项财政支出,控制社会集团购买力,控制上年结余的动用。基本建设拨款以外的其他财政支出,也要相应的紧缩和节减,能不办的就不办,能推迟的就推迟。必须办的事情,都要分别轻重缓急,在核定的预算指标内调剂解决,不得突破,力争少花钱多办事。人员编制要严加控制,社会集团购买力要按照原有的办法继续压缩。支农资金要加强管理,提高使用效果。事业单位应当力争多搞一些收入,以减少国家的补助。今年对行政事业的经费,可实行包干使用,结余留用的试点。
从现在起,凡属减收增支的口子,再也不能开了。在国家预算以外,谁出题目谁给钱。
各地方、各部门动用上年结余,也要慎重从事,加以控制,除了必须还帐和补缺口的以外,不要增加新的开支,不要安排新的基本建设。
(十)加强财政监督和财经纪律。各地区、各部门、各单位要认真贯彻国务院一九七九年国发四十二号文件,切实加强财经纪律的检查。过去发生的事情,只要认真检查,核实情况,作出保证,可以从宽处理。今后发生的,不论是什么人和什么单位,一经检查发现,必须绳之以纪律,依法处理。各级财政部门要建立和健全财政监察机构,积极开展工作,同一切违反财经纪律的行为作斗争。
(摘自全国财政工作会议汇报提纲)
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