全党工作着重点正在转移到社会主义现代化建设上来。适应新形势的要求，切实加强税收工作，是摆在我们面前的一项十分重要的任务。为了加快社会主义现代化建设的步伐，中央强调要按客观经济规律办事，用经济手段管理经济。税收作为一个重要的经济工具，应当更充分地为新时期无产阶级的政治目标服务。

一、充分认识税收在新时期的作用

建国三十年来，我们的税收工作取得了很大成绩。在不同的历史时期，按照“发展经济，保障供给”的总方针，为党和国家的战略目标服务，发挥了重要作用。在林彪、“四人帮”破坏干扰期间，广大税务干部坚守岗位，坚持工作，积极支持生产，努力组织收入，为国家作出了很大贡献。实践经验证明，税收工作是社会主义事业的一个重要组成部分，税务干部的辛勤劳动，是社会主义事业必不可少的劳动。税收工作在国民经济中的地位，是一种客观存在，不是任何主观随意性所能否定的。

税收在社会主义建设中的作用，在一九七二年国务院批转财政部关于改革工商税制的报告中已经作过明确的阐述，把税收作用概括为四条，即：一、配合有关部门，打击投机倒把，同经济领域里的资本主义倾向作斗争。二、配合价格政策，促进国民经济有计划、按比例地发展。三、按照兼顾国家利益、集体利益和个人利益的政策，向集体经济单位和个体劳动者合理地提取一部分积累。四、对国营企业规定纳税义务，促进企业加强经济核算，厉行增产节约，为国家多积累资金。这四条作用，是税收工作多年实践经验的总结。对于明确税收工作方向，调动税务干部的积极性，起了很大的鼓舞作用。只是由于林彪、“四人帮”的破坏干扰，这些作用的发挥曾经受到了限制。在粉碎了林彪、“四人帮”之后，拨乱反正，税收作用可以得到充分的发挥。随着客观经济情况的发展变化，又对这些作用赋予了新的内容。

现在我们国家进入了一个新的历史时期。在实现四个现代化的新长征中，华国锋同志明确指出，要正确利用价值规律，要充分发挥税收的经济杠杆作用。税收作为一个重要的经济手段，在新的历史时期介入经济生活的程度更深了，发挥作用的领域更广泛了。当然，发挥税收的经济杠杆作用，不仅是财政税务部门一家的事，而是国民经济各部门大家的事，这就要求企业和主管部门同财政税务部门一起，自觉地、主动地运用税收来调节利润，正确处理国家、集体和个人的关系。

拿配合价格政策，运用价值规律来说，税收是价格的组成部分，更需要配合价格，互相制约，互为补充，运用价值规律，按照国家的经济政策，通过税收的征多、征少、减免和加成，对生产和消费进行调节，促进国民经济有计划按比例地发展。

从税收参与分配、调节各种经济成分的收入来说，党的三中全会提出要让地方和企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。为了适应这种情况，就需要研究用税收形式直接参与国营企业的收入分配，把国家同企业之间的分配关系用法律形式固定下来。国家拿多少，企业留多少，都有明确的规定，这样，企业就可以做到胸中有数，对自己的收入进行主动的安排。那些管理好、盈利多的企业，纳税后留下的收入就多，可以用这些钱去努力发展生产，逐步提高职工的物质福利待遇。使企业真正做到权责结合，有效地促进企业提高管理水平，加强经济核算，讲求经济效果，充分调动企业和职工的主动性和积极性。税务部门通过征税，可以深入成本管理，切实掌握情况，及时发现问题，加强财政监督，支持生产的发展。

从保证国家财政收入来说，税收具有法律效力。多年实践证明，它在组织财政收入方面，是比较及时、稳妥、可靠的，也是经得起风险的。今后要有计划地扩大税收这个渠道，使它逐渐成为组织财政收入的主要手段，为四个现代化起保障供给的作用。

从阶级斗争工具作用来说，税收配合有关部门，打击投机倒把，同经济领域里的资本主义倾向作斗争，无论过去和现在这个作用都是存在的目的是为了保护和壮大社会主义经济，坚持社会主义道路。税收的阶级斗争作用和经济杠杆作用，都是通过参与分配、调节收入，作为一个经济手段发挥出来的。现在我们强调发挥税收的经济杠杆作用，并不是说阶级斗争工具作用就不存在了。

随着对外经济往来的发展，对外商和个人也必须用征税的办法，以利于引进外资和先进技术设备，维护国家的主权和经济利益。这是在新形势下赋予税收的新的作用。

实践是检验真理的唯一标准。税收在实现四个现代化的新的历史时期的作用，还需要我们在实践中去继续探讨、丰富和发展。我们常说“理直气壮”。理不直，气就不壮。这就是说要从理论上弄清税收对于国民经济的作用。我们研究税收作用的目的，是为了从理论上武装头脑，用理论指导实践，克服盲目性，增强自觉性，更好的运用税收工具为实现四个现代化服务。三十年来，我们有一条很重要的经验，凡是我们在理论上含混不清，认识模糊的时候，干部思想就不稳定，机构被削弱，税收的作用被忽视，工作就受到很大损失。这个教训是很深刻的。我们要认真总结历史经验，紧密结合四个现代化的实践，加强税收理论研究，充分认识税收在新时期的地位和作用，搞好税收宣传，使税收工作得到各方面的支持，使广大税务干部看到责任重大，岗位光荣，税收工作不是无所作为，而是大有作为的，从而更加理直气壮的做好税收工作。

二、税制改革的方向和任务

现行工商税制同经济情况存在一些不适应的问题，影响税收作用的充分发挥，也影响对外经济关系的发展，同时，也不利于促进国内经济的改革。因此，税制改革势在必行。

改革税制工作应该沿着怎样的原则方向来进行呢？中央已经明确提出，要扩大企业的自主权，把经营的好坏同企业和职工的物质利益挂起钩来。随着这一重大的改革，原来企业财务制度中一些办法，显然不适应了。因此，配合企业财务管理体制的改革，扩大税收渠道，主要用税收的形式来调节企业收入，也就成了必然的趋势。

关于这次税制改革的原则，我们认为必须认真贯彻执行“发展经济，保障供给”的总方针，遵循客观经济规律，扩大税收渠道，使税收杠杆在经济生活中更好的发挥调节作用，为社会主义现代化建设服务。为此，我们要在总结三十年来税收工作实践经验、吸收外国税制的好经验的基础上，逐步研究设计出一套符合我国实际情况的税收制度。当然，改革税收制度的工作，涉及面广，政策性强，同时，目前国民经济正在进行调整，管理体制也在逐步改革，情况都在不断变化，许多问题还需要我们在实践中去摸索探讨。在这种情况下，改革税制，态度要积极，步子要稳妥，要创造条件，根据轻重缓急和主观力量的可能，妥善安排，有计划、有步骤地，分期分批地进行。

关于改革税制的具体步骤，一定要在充分调查研究、广泛征求有关部门意见的基础上，该拿出具体方案的要尽快拿出方案，该立法的要尽快完成立法程序。目前对国营企业利润征税问题，大家都很关心，经济界和工业部门的很多同志都主张用税收的形式来提取企业的利润。这样做，有利于扩大企业经营管理的自主权，可以真正做到权责结合，有利于正确处理国家、集体和个人之间的经济关系，充分调动企业和职工的主动性和积极性。我们认为这个方向是对头的。这个问题是财政工作上的一项重大变革，涉及千家万户，一定要做到税、价、利总体设计，综合测算，认真搞好调查研究，摸着石头过河，有条件的地区经过批准后，可以选定一两个县市进行试点。有些同志提出，现在国营企业之间，由于资源条件、技术条件不同，固定资产占用有多有少，影响到企业之间利润水平相差悬殊，建议对国营企业征收固定资产税和资源税，以便和对企业利润征税配合起来。这个问题也比较复杂，也应该在调查国营企业利润征税的过程中，一并加以研究。

改革税制的工作，是一项极其复杂艰巨的工作，光靠我们业务部门是搞不好的。一定要紧紧依靠各级党委的领导和有关部门的密切配合。各地财政税务部门一定要加强对这项工作的具体领导，安排适当力量，组织强有力的班子，切实把这项工作搞好。

三、抓紧抓好今年的收入

在最近召开的五届人大二次会议上，张劲夫部长对去年的财政决算和今年的预算作了报告，提出今年的预算收入指标定为一千一百二十亿元，按可比口径计算，比去年增长百分之十四点七，比工业生产增长幅度超过将近一倍，这就足以看出今年任务的艰巨性。今年税收收入任务同样是十分繁重的。调整后的工商税收和盐税收入任务按可比口径计算，比去年增长百分之六点二，完成这个任务，我们上上下下都要付出很大的努力。华主席在听取全国财政工作会议汇报时指出，我们要看到困难，也要看到有利条件，财政工作要抓的很紧很紧。我们财政税务部门要积极响应党中央的号召，紧张地行动起来。税收收入完成的好坏，对于平衡今年的预算收支关系极大。确保今年财政收入任务的完成，就可以为今后三年国民经济的调整打好基础。我们要从这个大局出发，勇挑重担，千方百计把收入抓上去。

（一）认真贯彻“发展经济，保障供给”的总方针，促进生产发展，开辟财源，增加收入。中央和国务院领导同志指出，建国以来遇到的一些困难，都是通过开展增产节约渡过的。今年要大搞增产节约。我们一方面要正确运用税收这个杠杆，使我们的税收政策措施符合经济发展的要求，有利于生产的发展；另一方面要通过本身业务工作，开展支、帮、促活动，协助企业提高管理水平，解决产、供、销方面的问题。各地要根据本地区的实际情况，多想生财之道，制定促产增收规划，落实促产增收措施。中央决定，要加快轻纺工业的发展，使轻、重工业的比例协调起来。我们在促产工作中，要认真贯彻这个精神，大力支持花钱少，收效快，税高利大的轻纺工业的发展。要协助有关部门把燃料、动力和原材料，优先供应轻纺工业，给他们吃点“小灶”，多搞一些市场需要的适销产品。我们还要帮助农村社队开展多种经营，积极发展社队企业。在促进生产发展的基础上，把该收的税及时足额收上来。

（二）把住口子，坚决维护国家收入。一切企业、事业和个人，都必须依法纳税。拖欠税款要坚持加收滞纳金。欠税屡催不交的要通知银行扣交。偷税漏税的要视情节轻重，依法处以罚款。凡是受到罚款或者被加收滞纳金的企业领导人，在一定时间内不得享受奖金待遇。要严格控制减税免税。有关减税免税，必须按照税收管理体制规定的权限办事。凡是超越权限，不符合规定的，要加以纠正，恢复征税。要划清全民所有制和集体所有制的界限。不准以任何名义，把全民所有制的企业或车间转为集体企业。要使广大税务干部认识，并向各级领导及企业说明：按照政策法令征税和减免税，都是为了发展经济，保障供给，都是为了服从全党工作重点的转移，决不能片面强调只有减税免税才是服从全党工作重点的转移。对于企业拖欠税款的情况，要作具体分析，努力帮助企业减少积压，实现销售，搞活资金，既要坚持依法纳税，又要把工作做到家。

（三）严格执行税收政策，加强财政监督。税收政策是根据国家经济政策制定的，正确执行税收政策同正确执行经济政策是直接关连的。税法是维护国民经济正常发展的大法之一。因此，必须严肃税收法制，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。这样才能正确贯彻税收政策，保证国民经济的正常发展，保证国家财政收入。由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，目前在执行税收政策上问题不少。有法不依，有章不循，以权代法，政出多门的情况相当严重。有的甚至凭个别领导人的一句话，就减税、免税、停止征税。这种情况显然是不正常的。如果不解决这个问题，国家政策很难贯彻执行，更谈不上加强财政监督了。我们的税收政策法令，在制定之前应当充分听取各方面的意见，一旦通过立法，就应坚决执行，维护税法的严肃性。即令有某些不合理，欢迎大家提出改进意见，但在没有改变税法之前，仍应坚决贯彻执行。不能各取所需，任意变动，自立政策，挤占国家收入。当然，从我们财政税务部门来说，一方面要强调严格执行政策法令，另一方面也要加强经济情况的调查研究，细心体察情况，搞好统计监督，揭露经济上的矛盾，对于政策上、制度上存在的问题，要主动向上面反映，提出修改建议，以便尽快得到合理解决。

四、加强税务部门的组织建设

税务部门既要正确运用税收这个经济杠杆，促进企业加强经济核算，改善经营管理，开展增产节约运动，还要配合企业领导部门贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，并在此基础上组织好税收的征管工作和利润监交工作，保证财政收入任务的完成，这样的任务是十分繁重的。特别是基层税务部门的同志工作很辛苦，常年累月战斗在征收第一线。风里来，雨里去，坚持深入企业、社队，促生产，抓收入。在工作中，他们出以公心，忠于职守，坚持按照政策办事，为国家作出了很大贡献。税收工作是整个国民经济中不可缺少的一部分工作，是全社会生产、流通、分配过程中的一个重要杠杆，税收干部的劳动应当受到尊重。为了搞好税务部门的组织建设，我们认为，当前要抓好以下几点：

（一）健全税务机构。税务机构的设置，总的原则是要服从工作的需要，只能加强，不能削弱。对于税收机构的任何削弱，是不利于全党工作重点的转移，不利于四个现代化建设的。关于机构分设问题，凡已经将财、税机构分设的省、市、区，要进一步巩固、充实，并加强领导；凡尚未将财、税机构分设的省、市、区，要把税务部门担负的组织收入和税制改革的繁重任务，向党委汇报清楚。在党委的支持下，努力争取实现机构的分设。

（二）充实干部力量。去年以来，在各级党委领导下，税务干部的力量有所加强。但是，这些年来纳税单位大量增加，而税务干部人数，还未达到文化大革命前的水平。由于干部力量不足，征收管理工作受到削弱，漏欠税相当普遍，有税不收和无人收税的情况仍然存在，这个问题，亟需抓紧解决。在充实干部力量的时候，既要注意数量，更要注意质量，尽量配备一些年青力壮能够胜任工作的同志。目前在我们税务干部队伍中，面临着一个青黄不接、后继乏人的问题，必须引起重视。一方面要解决好干部的来源问题，另一方面要加强干部的教育培训工作，提高他们的政策业务水平。各地都要办短训班或进修班，培训在职干部，给他们创造更好的学习条件。

（三）加强思想工作，解决实际困难。我们要坚持政治思想教育与物质鼓励相结合的原则，以政治思想教育为主。教育干部识大体，顾大局，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，全心全意地为人民服务。对干部要坚持高标准，严要求，严格考核，赏罚分明，不能干与不干一个样，干好干坏一个样。为了充分调动基层税务干部的积极性，促使他们努力钻研税收业务，提高革命事业心，做到又红又专，今后要实行税务专管员职称的制度。对基层税务干部在工作上和生活上存在的实际困难，各级领导应该给予热情关怀，在可能的范围内认真加以解决。

（四）要支持税务干部的工作。基层税务干部辛辛苦苦地为国家积累资金，工作确实很不容易，我们应该热情地给予支持。但是目前税务干部在工作中遇到不少阻力，各方面的责难不少。甚至有个别领导人对税务干部打击报复，压制他们的积极性，这是不能允许的。对这类问题，中央领导同志极为重视，亲自批示要支持税务干部的工作。我们更应该给他们撑腰。对出现的这些问题，要及时向党委反映，严肃处理。给广大基层税务干部创造顺利开展工作的条件，使他们能够坚持原则，大胆工作。另一方面，要教育税务干部遵守纪律，改进作风，密切联系群众，勤勤恳恳为人民服务。

党委加强领导，全党关心财政，这是我们党几十年来的光荣传统。粉碎“四人帮” 两年多来，以华国锋同志为首的党中央，继承和发扬了这一光荣传统。紧紧依靠党的领导，紧紧依靠广大群众，是做好税收工作的根本保证。当前，国民经济调整、改革、整顿、提高的方针正在深入贯彻，增产节约的群众运动正在广泛开展，整个国民经济正在向着有计划、按比例的方向高速度前进，财政税收工作的有利条件是很充分的。我们要充分认识自己肩负的光荣职责，增强责任感，扎扎实实做好工作，高速度积累资金，为国民经济调整方针的贯彻执行，为加快四个现代化的步伐而努力奋斗！