第五届全国人民代表大会预算委员会，在听取了财政部部长张劲夫代表国务院所作的关于一九七八年国家决算和一九七九年国家预算草案的报告以后，结合大会代表们在讨论中提出的意见，对一九七八年国家决算和一九七九年国家预算草案进行了讨论和审查。现在，我代表预算委员会将审查的结果报告如下：

国务院提出的一九七八年国家决算，总收入一千一百二十一亿一千一百万元，总支出一千一百一十亿九千三百万元，收入大于支出十亿一千八百万元。预算委员会经过讨论和审查，同意张劲夫部长在报告中对于一九七八年国家财政情况所作的分析和估计，认为一九七八年国家财政收支执行的情况是良好的。国家财政收入一年增加二百多亿元，总收入突破一千亿元，达到了一千一百多亿元，这是历史上没有的。前几年，由于林彪、“四人帮”的疯狂干扰，使我们的国民经济遭到严重破坏，当时国家财政确实面临着很大的困难。在以华国锋同志为首的党中央领导下，在短短期间，我国的财政工作，就有这样成绩，尤为可喜！

一九七八年国家财政收入的大量增加，是建立在国民经济迅速恢复和发展的基础上，反过来又促进了各项生产建设事业的加速发展。这一年，财政支出比上年增加了二百六十多亿元，其中百分之八十用于生产建设事业方面的支出。特别是去年旱情严重，国务院及时增拨了大量的抗旱经费，增加了用于农业的资金，对于战胜自然灾害，夺取农业丰收，起到很好的作用。在集中财力发展生产建设的同时，国家对于文化、教育、科学、卫生等事业的发展和人民生活的改善，也给予了很大的关心和支持。一九七八年文化、教育、科学、卫生事业费，比上年增长百分之二十四点九。在人民生活方面，全国百分之六十的职工不同程度地增加了工资，许多职工还得到了奖金收入。全国农村社员从集体分得的收入，平均增加了百分之十三点七。另外，一九七八年国家还对财政管理体制作了一些局部性的改进，并对国营企业试行了企业基金的制度，地方和企业掌握的机动财力也增加了，使他们能够因地制宜地解决一些生产建设和人民生活中的问题。尽管一九七八年财政收支执行中也有若干缺点，但是，总的说，情况是很好的。

预算委员会建议第五届全国人民代表大会第二次会议批准一九七八年国家决算。

国务院提出的一九七九年国家预算草案，总收入和总支出各为一千一百二十亿元，收支平衡。预算委员会认为，这个预算是一个贯彻国民经济调整、改革、整顿、提高方针的预算，是一个推动增产节约运动、进一步发展国民经济、克服薄弱环节的预算，是一个加速四个现代化建设的预算。预算的安排，第一，调整了农业和工业的比例关系，突出了对农业的支援。初步计算，一九七九年通过提高农副产品收购价格，减免一部分农村税收，增加财政对农业的拨款和农业贷款，国家用于农业方面的资金，总数达到二百四十多亿元，这是建国以来没有过的。农副产品收购价格的提高和农村税收的减免，虽然国家财政收入暂时要减少一些，但对国民经济的全局以及今后财政收入的稳定增长，都将是很有利的。第二，在重工业与轻工业的关系上，加强了轻纺工业。一九七九年，除了安排轻纺工业基本建设投资二十亿八千万元以外，还通过挖潜改造拨款、轻纺工业专项贷款以及小型技术措施贷款等形式，安排二十二亿元，支持轻纺工业的加快发展。第三，在重工业内部，优先安排了燃料动力和建材工业。一九七九年重工业投资中，用于煤、电、油、建材工业的投资占百分之六十以上；同时，对交通运输所需的投资，也作了重点安排，以加强国民经济中的薄弱环节。第四，坚决缩短了基本建设战线。一九七九年基本建设拨款由上年的四百五十一亿元减少为三百九十亿元。拨款数额虽然有所减少，但是突出了重点，缩短了战线，有利于集中力量打歼灭战，提高投资效果。第五，调整了积累与消费的比例关系，在生产发展的条件下，人民生活将继续有所改善。由于调整农副产品价格，减免农村税收，加上农业生产的发展，一九七九年农村社队和农民的收入将比上年增加一百三十亿元左右。由于扩大劳动就业，提高部分职工工资，实行奖励制度，以及其它收入的增多，一九七九年城镇居民的收入将比上年增加七十多亿元。根据以上分析，预算委员会同意国务院提出的一九七九年国家预算草案，建议全国人民代表大会批准这个预算。

根据一至五月份财政收支执行情况来看，预算委员会认为，一九七九年国家预算的安排是很紧的，实现这个预算任务是十分艰巨的。正如预决算报告中所指出的：预算总收入一千一百二十亿元，需要经过很大的努力才能实现；预算支出在国民经济调整的过程中，可能还会遇到一些事先难以预料的问题。为了圆满地完成一九七九年的国家预算，预算委员会建议这次全国人民代表大会，向有关部门、全体工作人员和全国各族人民提出如下要求：（一）必须把目前已经广泛开展起来的群众性的增产节约运动，继续深入持久地开展下去，取得更大的思想和经济成果，并且要积极发展外贸、旅游和各项服务事业，开辟新的财源。在这个基础上，大力组织财政收入，确保全年收入任务的完成。（二）努力增产轻纺工业产品，增加商品供应，安排好国内市场。轻纺工业所需的燃料动力和原材料，必须优先给予保证。商业、外贸的库存要抓紧清理，挤出一部分商品供应市场需要。要尽一切可能，扩大城乡交流，合理组织商品供应，回笼货币，力争商品供应量同购买力之间的平衡。（三）在一切经济建设事业中，都要贯彻勤俭建国、艰苦奋斗的方针，坚决反对讲排场，摆阔气，铺张浪费的行为，彻底批判那种“浪费无罪”、“浪费难免”的错误思想。要敢于负责，敢于斗争，对那些利用职权挥霍公款、化公为私，或者由于玩忽职守造成重大损失浪费的事件，不管他们官有多大，地位有多高，都要查明情况，严肃处理，决不能姑息纵容。（四）切实加强财政经济管理工作，提高经济效果。所有企业都要认真整顿，切实改善经营管理，做到高产、优质、多品种、低消耗，降低成本，节约资金，为国家多提供利润。对那些不讲核算，不顾质量，不问需要，不计盈亏，甚至长期亏损、靠国家补贴过日子的企业，要坚决采取措施，限期改变。基本建设要认真按基建程序办事，做到建一个，成一个，不能再长期打消耗战，白白浪费人力、物力和财力。国家用于农业的资金，要认真管好用好，充分发挥资金的使用效果。（五）在预算执行过程中，必须坚持量入为出、收支平衡的原则，力争收入尽可能多收一些，支出尽可能多节约一些，少花钱多办事，把事情办好。遇有意料不到的急需的开支，尽量在核定的预算以内调剂解决。（六）财政部门要坚持执行“发展经济，保障供给”的方针，积极为生产建设事业服务，为人民生活服务，坚决防止那种离开经济发展，只是在收支上打圈子的单纯财政观点。同时，要依靠广大群众，加强财政监督，同一切违反财经纪律的行为作斗争，不能该管不管，放弃职守。对于现行财政体制中同当前情况不适应的部分和现行财政制度中某些不合理的规定，也要实事求是地加以改进和修订。

以上意见，请大会审查。