目前，全党工作的着重点正在转移到社会主义现代化建设上来，经济工作要逐步做到按客观经济规律办事。在基本建设方面，不少同志主张把基本建设投资拨款改为贷款，以提高投资效果。现对这个问题谈一点个人的粗浅看法，与同志们共同商讨。一、为什么要把基本建设拨款改为贷款当前基本建设中的一个突出问题是投资效果不高。有的同志的看法是：投资效果不高的主要原因在于拨款制度的弊病。他们认为：拨款制度完全是一种“供给制”办法，必然会造成争投资，争项目，拉长战线，“吃大锅饭”，不讲投资效果等问题。因此，只要把拨款改为贷款，一切问题都可迎刃而解。另一些同志则反对这种看法，认为投资效果不高等问题与拨款制度没有关系，因而对拨款改贷款抱怀疑态度。我认为这两种看法都有片面性，对投资效果不高等问题以及拨款制度的优缺点要作全面分析。

建国以来，我国对基本建设投资一直采取拨款制度，通过建设银行办理拨款监督，对发展国民经济起到了积极的促进作用，拨款工作的成绩是不容否定的。值得注意的是：各个时期的投资效果有较大差别。在第一个五年计划和贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针这两个时期，投资效果比较高；而在第二个五年计划时期，特别是林彪、“四人帮”横行的十年期间，投资效果显著降低。直到今天，基本建设战线长、投资效果低的问题仍未很好解决。

个人认为：基本建设投资效果不高的主要原因在于林彪、“四人帮”的干扰破坏以及我们工作中的缺点错误，主要表现在：（一）没有搞好综合平衡，凭长官意志，乱上项目，乱铺摊子，使安排的计划大大超过人力、物力、财力的可能。这就违反了集中力量打歼灭战的原则，造成战线长而效果差。（二）基本建设程序遭到严重破坏，不少单位违反客观规律的要求，推行所谓“三边”的错误做法。往往产品方案未定，资源不清，勘探不周，设计不全，就仓促上马，造成建设工程大量返工浪费、建成后不能正常生产等问题。（三）不讲经济核算，许多工程没有概、预算，即使有也起不到控制作用，建设单位和施工单位都不负经济责任，形成所谓“吃大锅饭”，工程造价越来越高。

由此可见，造成基本建设投资效果不高的原因是多方面的，主要是林彪、“四人帮”的干扰破坏。但是，这些问题也不是与拨款制度毫不相千。实践证明：现行拨款制度，不利于调动建设单位自觉地合理安排投资和节约使用投资的积极性。不少建设单位认为：反正是国家给钱搞建设，“不要白不要”，往往不慎重考虑这个项目该不该建，该建多大规模合适，有无经济效果等问题，就盲目地提出过多的建设申请，因而在一定程度上助长了争项目，争投资，拉长战线，忽视经济核算，不注意节约使用建设投资的现象。因此，对现行拨款制度进行适当的改革，逐步推行基本建设贷款的办法是完全必要的。这样做，可以在以下几方面起作用：

第一，减轻争项目、争投资的情况。因为钱是借来的，企业及主管部门在提出建设项目和申请贷款前，不能不慎重考虑这个项目该不该建，有没有经济效果，需要多少贷款等问题。这样，就能实事求是地提出建设申请，减轻争上项目、争要投资的盲目性，有利于搞好综合平衡，缩短基本建设战线。

第二，促进建设单位多快好省地进行建设。由于贷款要定期偿还，而且要支付利息，这就促使建设单位不能不按基建程序办事，避免返工浪费，千方百计节约投资，加快建设速度，促进早日建成投产。

第三，促使企业改善经营管理。由于企业归还贷款主要靠利润留成，同时，提前还清有奖，到期还不清受罚，这就促使企业在工程投产后，积极改善经营管理，降低成本，增加利润，以便按时或提前还清贷款。

但是，基本建设投资拨款改为贷款，必须结合有关财政体制改革进行，如实行企业利润留成制度，使贷款与企业的经济利益挂上钩，并且建立起一套严密的贷款、还款制度，否则，达不到预期的目的。有的同志根据过去建设银行办理小额投资贷款有的效果不够理想，有的甚至不能及时归还贷款等情况而怀疑基本建设贷款的作用。我认为，过去小额贷款部分效果不高或不能及时归还的原因，主要是贷款时审查不严，以及企业没有实行利润留成制度造成的。我们应该总结过去的经验，搞好体制改革和制度建设，发挥基本建设贷款的积极作用。

是否所有基本建设拨款都能改为贷款呢？我们认为不可能。因为贷款要有还款来源，只有对有盈利的生产企业才能实行贷款的办法，其它行政、事业单位以及没有经营收入的国防、水利、公路等工程建设，都不可能实行贷款。一些建设期限很长、盈利率很低的企业，实行贷款也有困难。因此，今后基本建设投资将采取拨款和贷款同时并存的方式。在积极试行并推广贷款的同时，还必须进一步改进和加强拨款工作。例如，对建设单位实行按概算包干，对企业规定投资回收期限和每年回收的数额，以及制订一些奖惩制度等，都要进一步加以研究。

二、基本建设贷款必须以

国家计划为基础

基本建设贷款，不能脱离国民经济计划，而由银行自行确定建设项目。基本建设是国民经济的重要组成部分，所需资金、物资和劳力数量很大，必须经过国家计划统一平衡，否则就不能使国民经济有计划、按比例地发展。为此：

首先，要有一个比较稳定的长期基本建设计划，作为安排基本建设项目和发放基本建设贷款的主要依据。否则，今年上马，明年下马，不利于安排基本建设贷款。

其次，用贷款进行的建设项目，仍然要编计划任务书，进行初步设计，弄清地质情况和资源条件，确定建设规模、生产工艺和供产销方案，落实建设用地以及设备、材料和施工力量。在计划任务书和初步设计批准以后，即可报请计划部门列入基本建设计划。已列入年度基建计划的建设项目，经建设银行审查其生产条件确有保证，建设条件已经落实，而且将来有还款能力，就可以签订合同，发放贷款。

第三，对跨年度的建设项目，实行贷款一次核定、分年支付的办法。建设项目一经列入年度计划，开始贷款建设以后，就必须按照贷款合同的要求，纳入以后各年度的基本建设计划，材料、物资和施工力量必须相应安排，不留缺口，以保证连续建设，按期或提前建成投产。

第四，为了进一步发挥贷款的灵活作用，对产品急需、条件落实、工期短、见效快、盈利多、投资在百万元以下的小型项目，特别是老厂挖潜项目，可以在国家计划规定的指标范围内，由建设银行根据企业的申请和主管部门的保证确定项目，给予小额基本建设贷款。

第五，要保证建设项目及时建成投产，必须作好基建物资的计划供应。主管基建物资的机构和设备成套供应机构要根据当年贷款计划，拨出足够的设备、材料，组织供应。借款单位要根据实际需要，编制材料物资和成套设备申请计划，分别经主管基建物资的机构和设备成套供应机构批准以后，由供货单位与申请单位签订合同，保证按质、按量、按时供应。违反合同的要赔偿经济损失。

三、实行利润留成制度是办好基本

建设贷款的必要条件

基本建设贷款能否起到促进企业搞好基本建设、搞好生产经营和迅速还款的作用，关键在于贷款能不能与企业的经济利益挂上钩。为此，就必须实行利润留成制度，并且制订一个合理的还本付息办法。一般情况下，企业归还基本建设贷款的资金来源，除了折旧基金以外，主要是企业利润。如果利润仍然象目前那样全部上交国家，企业仍然用坐支应交国家利润的办法来归还贷款，实现多少就归还多少，这无异是把“领条”改为“借条”，起不了贷款应有的积极作用。因此，为了扩大企业的自主权，促进企业改善经营管理，并为实行基本建设贷款创造条件，企业利润留成制度势在必行。留成的比例可以按行业核定后，再由主管部门对各企业作具体核定。留供企业使用的利润，一般分为两部分，即：发展生产基金和职工福利基金（包括奖励基金）。发展生产基金，主管部门也可集中一部分统筹运用。个人认为：企业的发展生产基金（包括企业留用的折旧基金）除用于更新挖潜外，也可以用于改建、扩建等基本建设工程。企业有了发展生产基金，就有了较大的建设的自主权。自有发展生产基金不足时，又可以申请基本建设贷款，这样企业也感到灵活方便。

对借款企业必须在合同中规定还款期限和还款期间的留成比例。这个比例应包括正常的留成比例和根据还款实际需要核定增加的部分。计划还款期满后，增加的部分随即取消。如果企业到期尚未还清贷款，就只能从正常的利润留成中还款，而且必须加倍付息。反之，如果提前还清贷款，还款期内增加的利润留成部分仍保留，这样，就能调动企业提前还款的积极性。

企业实行利润留成后，主管部门和企业的发展生产基金（包括留用的折旧基金）应该存入建设银行。这是因为：第一，企业用发展生产基金进行基本建设应通过建设银行监督；第二，当借款企业的基本建设贷款不能及时归还时，建设银行可以在存款中扣还；第三，这部分存款是建设银行信贷基金的一部分。

由于基本建设贷款涉及有关财政体制改革，特别与实行利润留成制度密切关联，我们在推行中，态度要积极，步子要稳当。今年可以先在建设期较短、投资回收较快的轻工、纺织、旅游等行业中选择一些条件较好的项目进行试点，并且最好结合财政体制改革进行，在取得经验的基础上再逐步推广。

建设银行办理基本建设拨款已有二十五年历史。今后在进一步办好基本建设拨款的同时，逐步开办基本建设贷款，是一项义不容辞的光荣任务。建设银行必将在新的长征中，挑起新的重担，迈出新的步伐，在实现新时期总任务中作出新的贡献。