实现工作着重点的转移，搞好调整、改革、整顿、提高，这是当前财政经济战线上所面临的新任务，是实现四个现代化具有战略意义的一仗。为了打好这一仗，我们必须把开展增产节约运动当作一件大事来抓。

在增产节约运动中，要增产与节约并重，一方面大力增产，另一方面要厉行节约，特别要把杜绝浪费，作为当务之急，下大力抓好。杜绝浪费问题关系到资金积累多一些或少一些，发展速度快一些或慢一些，是关系到在本世纪末能否实现四个现代化的重大问题。本文试就这个问题谈几点看法和意见。

（一）

毛主席早在一九三四年就指出：“贪污和浪费是极大的犯罪”。在艰苦的革命战争年代，党领导广大军民反对贪污和浪费，努力节约每一个铜板，从经济上保证了革命战争的胜利。新中国诞生不久，以毛主席为首的党中央就大张旗鼓地开展了“三反”和“五反”运动，严肃处理了刘青山、张子善的贪污案件，打退了资产阶级的猖狂进攻，荡涤了旧社会遗留下来的污泥浊水，为大规模经济建设扫除了障碍。粉碎“四人帮”后，党中央和国务院严肃处理了原旅大市委和原河南省驻马店地委一些领导人严重违犯财经纪律的问题，打击了歪风邪气，严肃了财经纪律，对加快四个现代化建设，具有重大的意义。

贪污盗窃是犯罪行为。这已为社会所公认，并为人们所憎恶。但是，浪费和贪污则有所不同：第一，它不象贪污盗窃，损公肥私，变公有财产为私有财产，性质上有所区别，所以往往不为人们所重视。第二，目前国家还没有在法律上制定一个惩治浪费的条例。第三，还没有形成一个浪费可耻的社会风气，更没有把浪费看作是一种犯罪。不仅如此，对某些工程或事业，人们往往看到它的重要，而原谅它的浪费，“一进大工地，脚踏人民币”，就是这种情况的反映。贪污和浪费性质上虽然有所不同，但是这并不能说明浪费不是犯罪，因为从贪污和浪费这两项行为的最终结果看，它们殊途同归，都直接损害国家和人民的根本利益，糟踏人民的血汗。比如：

目前基本建设战线过长，投资效果差，浪费严重，就是一个突出的问题。拿“一五”和“四五”计划时期对照，每百元投资新增固定资产，由八十三元七角下降为三十一元四角，下降了三分之一；全部建成投产的项目占施工项目的比例，由百分之四十三，下降到百分之二十五；大中型项目的建设周期，由平均五年延长到十年左右，周期拖长一倍。目前施工的二十八个地方中型钢厂，有十九个已经建设了二十年以上。类似这样建设周期长的基本建设项目，绝不只是钢铁企业。由于建设周期长，不仅严重影响了建设发展速度，而且大大增加了工程的维护、设备保养和工资费用。据粗略估算，全国基建项目竣工时间拖长一年，仅工资一项，就要多花五十亿元，比一九七七年全国国营企业奋战一年扭转亏损二十五亿元还多一倍，用之于增加工资，每个职工提一级还绰绰有余。

产品质量差、废品多、货不对路，也是一个突出的问题。这方面，我们本来是有过教训的。三年困难时期，仅工业、交通和商业企业核销的“三清损失”就有一百五十多亿元。目前这方面的损失还没有确切的统计，根据典型调查，一九七八年上半年，全国农机公司库存总额中，冷背、残次、报废的物资就有十五亿八千多万元，占库存总额的百分之二十七点二，既占用了大量资金，又增加了大量费用，浪费了国家大量的燃料动力和原材料。产品质量差，不仅是生产单位人力、物力、财力的浪费，而且给使用单位带来很多麻烦和损失。有的电机产品质量不好，运转中螺丝甩出，造成电厂停电，工厂停产。有的钢轨质量次，造成轨道断裂，车辆出轨，运输中断的重大事故。有的日用品质量差，两个顶不了一个用，不得不削价处理，使国家损失数亿元。有的出口产品，由于质量差，不仅给国家造成严重的经济损失，而且影响国家的声誉。

目前全国城市商业部门的在途商品就有三十多亿元，占压了大量的商品和资金。据计算，只要全国经营粮油的费用恢复到历史最好水平，一年就可以节约十三亿元；农村商业占用的流动资金恢复到历史最好水平，一年可以节约资金二十六亿元。仅这两项就可以节约资金近四十亿元。拿这笔钱兴建居民楼，可以增加民用建筑面积一千八百多万平方米，可解决六十一万多户的住房问题。

由于仓库管理差，制度不健全，纪律松懈，官僚主义等，造成产品霉烂、变质、丢失、短少等浪费损失的现象也很严重。如成都中药材站五二二仓库，仅霉烂变质的药材就有五十多种，几百万斤，价值四百四十多万元，清理出来的霉烂药材已经堆成两座高十余米，直径七、八米的小山。有一个港口区作业队，不按装卸规程办事，商品不分类堆放，不轻装轻放，而是乱堆乱放，甚至倒货下仓，以重压轻，满仓开花，造成货物大量破损，船舶停航，旅客退票，怨声载道，影响极坏。

至于假公济私，游山玩水，请客送礼，大吃大喝，挥霍浪费的现象，更是随时可见，哪里都有。如河南省项县某些领导人，近三年来仅请客送礼的香烟就有十一万条，酒九万九千多斤，香油七万五千多斤，粮食二十八万多斤。严重地违反了党中央关于不准请客送礼的规定，败坏了党的艰苦奋斗，勤俭办一切事业的光荣传统，同时，也腐蚀了一部分职工。

总之，浪费对于我们党和国家的危害极大。在经济上，大量浪费国家的资财，糟踏人民的血汗，为贪污盗窃开了方便之门，削弱国家经济实力，影响国家经济建设速度和人民物质文化生活水平的提高。一句话，挖了社会主义的墙脚，拖了四个现代化的后腿。在政治上，腐蚀了一些干部的战斗意志，败坏了我们党的传统作风，使一些人成了吃社会主义的蛀虫，有的甚至同社会上新老反革命分子同流合污，危害社会主义建设事业。我们绝不能掉以轻心。

（二）

应当说，在党中央领导下，在财经纪律大检查中，多数同志对经济建设方面的损失浪费问题，已引起了重视，但是还有一些同志，存在以下一些糊涂思想和错误认识：

有人认为，大搞计划外工程，是为了搞得多一些和快一些，动机和出发点是好的。我们认为，这是不对的。我们是实行计划经济，搞经济建设必须按照客观经济规律，按照党的路线、方针、政策，按照国民经济计划，有计划、有步骤地进行。必须分清主次先后，轻重缓急，不能一哄而起，遍地开花，眉毛胡子一把抓。先办那些，后办那些，要根据国家的需要和人力、物力、财力的可能，统筹兼顾，综合平衡，严格按计划执行，这样才能使国民经济持续地、稳定地、高速度地发展。如果不按国家计划办事，只顾本地区、本部门、本单位的需要，乱上基建项目，势必打乱国家计划，分散国家重点建设的资金、物资和人力，妨碍国家的重点建设。从表面上看，一个地区、部门或单位上的项目很多，似乎是大干快上，实际上因人力、物力和财力的分散和不足，其结果，使国家和地方、部门、单位都完不成计划，形成基本建设战线过长， “胡子工程” 一大堆，长期打消耗战，造成人力、物力和财力的极大浪费。就是地方、部门和单位小的次要的工程上去了，而国家大的、重点工程上不去，延缓了国家建设速度。至于有的地方、部门和单位借生产建设之名，而行争盖楼堂馆所之实，更是不能容忍的，是违反财经纪律，破坏国家经济建设的行为。我们是动机和效果的统一论者，不能拿动机好而原谅效果差。那种乱上基建项目，乱铺摊子的做法，今后必须坚决制止。

有人说：“我们国家家大业大，浪费点没啥。”这更是不对的。解放前，我国是一个半封建半殖民地的国家。解放后，我们在不到三十年的时间内，走了资本主义国家半个多世纪走过的路程，这是很了不起的事情。现在，我们已有了实现四个现代化的物质基础，我国土地辽阔，人口众多，资源丰富，确实是家大业大，这些都是有利的条件，是值得自豪的。但是，我们还应该清醒地看到，我们的底子还很薄，近十年来又遭到林彪、“四人帮”的严重浩劫，我国的工业水平还很低，同发达的国家相比还有很大的差距；我国的农业生产主要还是建立在手工操作的基础上，几亿人口搞饭吃；我国目前的科学技术水平同世界先进水平相比，多数领域还相差十五年到二十年，还要花很大的力气，艰苦奋斗一、二十年才能赶上去。因此，必须发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良作风，不能故步自封，夜郎自大，忘乎所以。俗话说，“滴水可以成河”，全国的大中型企业有上万个，地方的中小企业和社队企业星罗棋布，不计其数。如果一个企业浪费一点，全国汇总起来，就是一个很大的数目。何况，有的不是浪费一点的问题，而是动辄几万、几十万，几百万，甚至上亿元的损失浪费。这怎能说是浪费点没啥呢？再说，即使是浪费一点，也都是人民辛勤劳动的结晶，我们只有管好用好的义务，绝没有浪费的权利。

有人说，浪费是事实，但是为了搞建设，是为公，不是为私，没有装入自己腰包。这种看法也是不对的。应该说，有的确实没有装入个人腰包，但是浪费国家的财产，糟踏人民的血汗，难道是应该的吗？不值得痛惜吗？扪心自问，如果是个人的财产，你能这样随意糟踏和浪费吗？何况有的就是把国家和集体的钱财装入了或变相装入了个人的腰包。如驻马店地区有的县挪用救灾款和救灾物资，盖高标准的“书记院”，供少数人享用，不是比装入个人腰包还巧妙吗？又如烟台市某生产大队党支部书记，嫌土改时分给的五间大瓦房不够阔气，就叫队里出工出料盖了一座小洋房，内分卧室、厨房、储藏室和会客室等，院中有花园，奇花异卉几十盆，还有大小鱼缸等，这不是装入个人腰包是什么呢？有人借口为小集体办事，而不顾国家和人民的整体利益，这是扩大了的个人主义，同装入个人腰包，又有多大区别呢？

还有人认为，搞大规模经济建设还没有经验，浪费是难免的。我们认为，经验不足是事实，但是我们已经搞了近三十年的建设，不能说一点经验也没有。我们不仅有成功的经验，也有失败的教训，有正面的经验，也有反面的经验。对于一些新参加工作的同志来说，没有经验，工作失当，造成某些浪费，付点学费，是可以理解的。但是，对于多数同志说，不是没有经验的问题，而是没有很好总结经验，减少和避免浪费。不管任何人决不能以没有经验为借口，而大手大脚，粗心大意，不负责任，甚至违法乱纪，在所不惜。即使经验不足，只要按照党的路线、方针、政策和规定办事，谦虚谨慎，戒骄戒躁，充分相信群众，依靠群众，走群众路线，从实际出发，实事求是，完全可以把工作做好，不至于发生或少发生损失和浪费。况且，目前发生的许多浪费现象，根本不是没有经验造成的。如基本建设一定要按程序办事，这是起码的常识，但是有不少单位建设方案还没有定，就仓促上马，有的工艺还不过关就忙着施工，结果不是全部报废，就是边建、边改、边撤，浪费大量的人力、物力和财力。如某矿区没有地质勘探资料和设计材料，就盲目动工，已搞了七年，花掉投资八百六十三万元，最后，因矿石品位低，地下水过大，只好停工，井下工程七百余万元可能全部报废。类似情况，艰道也是不可避免的吗？

（三）

目前，一些地区、部门和单位的浪费现象比较严重，其原因是多方面的，有内部的问题，也有外部的问题。但主要是林彪、“四人帮”的流毒和影响没有肃清，一些人身受其害，追求资产阶级生活方式，贪图享受，不顾党和国家的利益，不顾人民的血汗，铺张浪费；另一方面经济领导机关的计划失算，管理体制的一些缺陷和企业管理工作混乱等等，都会造成巨大的浪费。因此，反对浪费，厉行节约，毫无疑问需要上上下下从多方面进行努力。为了杜绝浪费，现提出以下几点具体意见：

一、加强党的领导，经常教育干部和职工廉洁奉公，艰苦奋斗，精打细算，勤俭节约，严格遵守财经纪律和各项规章制度。

我们要进一步肃清林彪、“四人帮”的流毒和影响，拨乱反正，大力表扬廉洁奉公，模范遵守财经纪律的好人好事，树立爱护国家财产的正确态度。发扬勤俭节约，艰苦奋斗的优良传统和作风，批判贪图享受，损公利私，铺张浪费的资产阶级思想，使人人认识到国家建设需要的资金、人力和物资都来之不易，认识到廉洁奉公光荣，挥霍浪费可耻，浪费同样是犯罪行为。各级领导干部要以身作则，勤俭节约，杜绝浪费，模范遵守财经纪律和财会制度。

二、建立和健全法制。要建立各种经济法规、法律，设立经济法庭。

我们要有计划按比例高速度地发展国民经济，必须有完备的法制，特别是关于经济方面的立法和司法，以促进四个现代化的实现。我们认为有必要颁发杜绝浪费的法律，使那些严重破坏社会主义经济，严重违反财经纪律，大量浪费国家资财的犯罪分子，受到应有的法律制裁。不这样，浪费是不可能完全杜绝的，我们的四个现代化是没有保障的。

三、建立和健全各项经济责任制和赔偿制度。

按经济办法管理经济，必须建立和健全各项经济责任制和赔偿制度。在国家统一计划下，明确国家和企业的经济责任，这有利于调动企业的积极性，有利于防止和减少计划失算和工作不当发生的浪费。按照工业三十条的规定，国家对企业实行“五定”，企业对国家实行“五保”。国家对全面完成任务的企业给予奖励；完不成任务的企业和个人也应当承担一定经济责任。由于企业管理混乱或者违法乱纪，造成的大量浪费损失，要追究企业领导人和当事人的经济责任，根据法律规定和损失情况，给予罚款、停发工资或减发工资的处分，情节特别严重的要依法惩办。

四、实行民主管理，加强群众监督。

过去企业管理混乱，浪费损失严重，考究其根源，重要的一条就是缺乏民主管理和群众监督。企业的许多重大问题，如生产计划、劳动安排、经营管理、技术改革、生产基金、奖励基金、生活福利、劳动保护以及各项经费开支等，都没有或者很少提交职工代表大会或职工大会讨论，发动职工监督执行，而是由少数领导人说了算。因此，工作上的许多漏洞和浪费损失，都无人过问。今后，一定要定期召开职工代表大会或职工大会，企业的一切重大经济活动，都要交给职工讨论，监督执行，并定期公布帐目，接受群众监督，以避免和减少浪费。

五、充分发挥财会人员的监督作用。

各地区、各部门、各单位领导要切实加强财会工作，健全财会机构，充实财会人员，严格执行财会制度，支持财会人员的工作。财会人员必须奋发图强，勤俭节约，做好工作；必须永远保持艰苦朴素，廉洁奉公，精打细算，爱厂如家，坚决抵制资产阶级思想的侵蚀，毫不妥协地同一切铺张浪费、贪污腐化，投机倒把，违法乱纪的行为作斗争。切实管好用好各项资金，保护好国家财产。

在实行工作着重点转移，开展增产节约运动的时候，坚决制止挥霍浪费，节约国家资财，实是当务之急。我们一定要大力发扬党的艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，要使人人懂得节约光荣，浪费可耻，贪污有罪这个道理。我们要通过增产节约运动，从思想上、作风上和工作上来一个新的转变，以增产节约的优异成绩，迎接建国三十周年光辉节日的到来。