最近，我们在上海市专题调查中，碰到这样一个突出的问题，就是象上海这样一个重要的老工业基地和出口基地，现有的工业企业老厂居多，厂房较小，设备陈旧，当前原材料和动力又很紧张。在这种情况下，怎样搞四个现代化，怎样才能实现增产节约？是不是一说现代化，就要引进国外的先进技术设备？一提增产，就要搞基本建设呢？上海市有关工业部门和财政部门的现实做法，给了我们很好的回答。他们立足于挖掘现有企业的潜力，从现有的条件和力量出发，紧密结合贯彻调整方针，开展以优质、高产、多品种、低消耗为主要内容的增产节约运动。上海市的这种情况，使我们深刻认识到，我国现有的几十万个企业，确实是实现四个现代化的“根据地”，是前进的基础。我们要在本世纪内实现四个现代化，只能把立足点放在现有企业上，主要依靠现有企业的挖潜、革新和改造。要把经济调整工作搞好，满足生产建设和人民生活各方面的需要，更是必须依靠现有企业，通过增产节约来解决矛盾。这个问题，涉及到各行各业，直接关系到财政、财务工作的许多方面，对我们做财政、财务工作的同志来说是非常重要的。因此我们对上海市挖掘现有企业潜力的一些主要做法，就了解到的情况，结合我们的体会加以介绍。

一、结合贯彻调整方针，大力增

产适销对路产品。

当前的调整是有进有退，有上有下，边调整，边前进，在调整中前进，在调整中提高。为了贯彻这个调整方针，首先必须对各种产品的生产和市场销售情况，进行分类排队，大力促进增产适销对路的产品，特别是增产那些质量好、消耗低、盈利多的短线产品和出口产品，坚决压缩那些滞销商品和长线产品。上海市轻工业局今年一季度围绕“四排四抓”（排适销产品抓短线，排滞销产品抓转化，排重点大宗产品抓销售，排发展产品抓项目落实），结合本行业的实际情况，积极扩大适销产品和出口产品，使全局所属企业今年一季度的出口总产值，比去年同期增长了百分之二十一点六。上海新华金笔厂和英雄金笔厂生产的高级铱金笔是国内外市场的热销产品，每枝售价比普通铱金笔高两倍，利润高一倍。这两个金笔厂通过调整生产品种，并相应地扩大钢套零件厂的生产能力，今年上半年就可以增产五百万枝，今年一季的出口量比去年同期增长了百分之五十七点七，利润增长百分之三十以上。

目前市场上，甲乙级香烟供应比较紧张，低档烟积压滞销，上海的情况也是如此。于是，上海烟厂千方百计调整生产计划，多生产市场需要的高档烟，压缩滞销的低档烟。通过增产厅装烟一百箱，小凤凰牌香烟八千五百箱，乙级飞马精装烟三万箱；还通过改进工艺，利用积压的烟叶原料，试制新品种，生产相似的乙级烟三万箱。这样既不增加原材料烟叶的消耗，又不要国家增加一分钱投资，今年就可为国家多提供税收、利润八百七十万元。上海的中长纤维织物是畅销产品，质量好，花色多，价格低，利润又高。由于纱锭和印染能力不足，不能增产。纺织局与财政局二分局的同志，通过调查后，准备采取措施，把存放在仓库里的几十台中长细纱机安装起来，增产中长纱，同时又批准使用小额贷款九十一万元，加快对各厂中长纤维染整加工设备的技术改造，增加中长坯布的染整能力。这些措施实现以后，中长纤维印染布就可比去年增产一千四百万米，增产百分之三十以上，可多提供税收、利润二千八百万元；色织行业将增产百分之六十以上，可多提供税、利一千九百多万元。

在当前调整生产中，允许有些“吃不饱”的重工业企业，根据本身条件，生产一些生活用品，一方面可以充分发挥这些企业的生产能力，同时也是迅速增加生活用品供应，缓和市场压力的一种可取途径。手工业局所属上海华生电扇厂生产的电风扇，驰名中外，但今年计划只能生产三十六万台，远远不能满足国内外市场的需要。而上海机电局所属先锋、革新、汽车电机和电动工具等四个工厂，原有任务是半饥半饱状态，他们过去都曾生产过电风扇，当年的技术工人还在，原料方面除铝合金外，其他都可利用边角余料和代用品。如果能让先锋等厂在完成原有任务的前提下，用富余的生产能力生产电风扇，全年可以多增产电扇六十多万台。

二、自力更生，抓好老厂的技术

设备改造。

我们现有企业的技术设备，许多都是陈旧的，有些甚至是三十年代、四十年代的老设备。要提高老厂的生产能力，充分发挥老厂的作用，就必须自力更生抓好老厂的技术设备革新和改造，使老厂不断地逐步地用先进技术装备起来，以确保工业生产的持续高速度发展，加快生产建设现代化的步伐。

这些老厂，一般也都有一支经过长期锻炼、经验丰富的技术队伍，有吸收国内外先进技术的种种条件，还有各方面可能提供的协作和支援，这就提供了自力更生进行技术设备革新和改造的可靠物质基础。上海有些工厂在这方面创造的经验和取得的显著成效完全证明了这一点。上钢八厂采取把革新改造同设备检修结合起来的办法，进行技术设备的革新改造。他们每年从更新改造资金中提取四十万元，从大修理基金中提取五十万元，用其中的一部分结合平常的中修、小修，进行小改小革。这个月改一点，下个月再改一点，今年改一点，明年再改一点，使技术设备面貌逐步改善，较大地提高了生产能力。该厂一车间进行的小改小革，没有要国家另拨一分钱的投资，开坯能力比一九七〇年提高了一倍。积存起来的前项资金，则是结合大修，二、三年集中用于一个车间的大修大改。近几年来，先后对三、四两个车间进行了三次大改造，使车间技术设备面貌焕然一新。一九七一年以来，上钢八厂就是依靠自力更生，合理地运用有限的财力，进行了技术设备的革新、改造，使产量提高一倍。八年来由于生产发展而增加的上缴利润的总数超过了一亿元。

当然，上海的老厂子多，设备陈旧的多，特别是许多厂房简陋狭小，并有一些危险房屋。为了进一步扩大生产能力，改善劳动条件，让这些工厂多为国家作出贡献，根据不同情况，由国家投资拨款和发放贷款给以支持，也是必要的，应当的。特别是对那些产品畅销，创汇高，盈利多，贡献大的一些老厂，国家更有必要在财力、物力上给予支持。但是，上海市的实践证明，就是在这种情况下，也必须由国家统筹兼顾，适当安排；必须首先立足于现有基础，走挖潜革新改造的路子。如果不问具体情况，动辄要搞新建，搞得不好，不仅收不到多快好省的效果，而且可能适得其反。

最近，上海市冶金局为了对有色金属行业的十个铜材厂进行设备改造，多生产铜板、铜带、铜管、铜棒等短线产品，提出要引进国外技术设备和征用土地，建设新厂和新的车间，共有十五个项目，需国家投资一亿三千八百万元，改造后预计到一九八五年，铜材产量可以提高到八万二千五百吨。市财政局第一分局就这件事，深入到各个铜厂进行细致的调查研究。他们抓住需要改造的关键环节，提出了设备改造和调整生产的设想和建议，总的是在不增加场地，不搞土建的基础上，花三年时间，陆续投资二千三百万元（第一年投资一千万元，第二年投资七百万元，第三年六百多万元），到一九八二年，铜材产量就可达到八万吨，比一九七八年增产百分之四十三。投资后的经济效果，第二年可增加盈利一千六百万元，第三年增加三千二百万元，到一九八二年除收回全部投资外，还可为国家增加收入二千六百万元。以后每年增加盈利五千万元。这比原来的设想，增产效果相同，投资减少一亿一千五百万元，时间缩短三年。现在建议已基本上得到市工交办的同意，正在研究落实。这个例子表明：立足于现有基础，走挖潜、革新、改造的路子，是一条少花钱、多办事、收效快的途径。

三、节约使用动力、原材料和外汇，

力求取得最大的经济效果。

毛主席指出：“我们要进行大规模的建设，但是我国还是一个很穷的国家，这是一个矛盾。全面地持久地厉行节约，就是解决这个矛盾的一个方法。”（《关于正确处理人民内部矛盾的问题》）我们办一切事业都要厉行节约，特别是在当前，我们的燃料、动力、原材料和外汇储备都不足，要把现有企业的潜力挖掘出来，更是必须厉行节约，发扬“一厘钱”的精神，节约使用每一度电、每一斤煤、每一滴油、每一支纱、每一元外汇，让它在生产中发挥最大的经济效果。努力从节约中求增产，这是挖掘企业潜力的一个重要途径。上海的纺织行业广泛开展“每人每天增产节约一元钱”的活动，克服了煤、电、油和原材料紧张的局面，使一季度的生产总值比去年同期增长了百分之五点五，四月份的各种纺织大类产品，也都完成了计划进度。市财政局第二分局促进印染行业的廿五个工厂大抓“三上四下”，把中长、涤棉、阔幅灯芯绒三个品种搞上去，把棉卡减少缩水率、外转内的价差、染化料成本升高和印花衬布的消耗增加等四个方面的损失降下来，现已取得初步成果。

财税部门的同志还为节约国家的外汇支出而积极贡献力量。宝山钢铁厂建造厂房的钢结构，需要五百万套高强度螺栓和连接的专用工具。宝钢工程指挥部要求全部从日本进口，已得到有关部门的批准，并已同日本签订了一百三十万套螺栓合同，每套价格约两美元，耗费外汇二百六十万美元。其余三百七十万套，尚待订货。联系该行业的两个财税专管员同志通过调查发现，上海先锋螺丝厂生产的高强度螺栓有十五年的历史，已在国内外铁路、桥梁工程上大量使用，质量完全符合国际要求。最近对中、日两种螺栓进行金相和机械强度试验对比，证明国产的性能还超过日本的产品，而国产的螺栓每套只需人民币一元左右。因而建议采用国产螺栓，对尚待订货的三百七十万套日产螺栓，不再进口。这一建议实现后，不仅可以为国家节约七百四十万美元外汇支出，而且还可节约基建投资二千多万元。

四、全民和集体结合，充分利用

集体企业的力量。

在调整经济中，上海市有些行业，出现了全民和集体企业结合经营的新情况，这也是挖掘现有企业潜力的一个途径。上海市手工业系统的部分国营企业，有一个共同特点，就是厂房小，人力少，设备老，场地紧，对企业挖潜、革新、改造带来一定困难；而有些集体企业，则是供产销不落实，企业资金、设备、场地和劳动力不能充分利用。为了解决各自的矛盾，他们就结合起来经营，有的是国、集合营；有的是以国营企业为总厂，下属几个集体企业；有的是国、集合作，采取发外加工形式，付给集体企业劳动工资和手续费；有的是国、集结成对子，协作生产。例如上海市日用五金工业公司所属国营上海铝材三厂和集体企业前进机械修造厂经过酝酿，由市手工业局批准，于今年三月一日起正式合营。合营以后，主管公司对之视同一个企业进行各项经济指标的考核。但经营利润实行“保持基础，比例分成”。主管部门打算在合营以后两年内，对企业的技术革新改造，投资一百四十二万元。预计在改造期间，铝合金产量，每年将递增百分之二十五，为国家提供的税收、利润，在扭转前进机修厂亏损的基础上，第一年增加百分之五以上，第二年增加百分之三十二。到一九八〇年，铝合金产量将可达到五千吨，为国家提供税收、利润五百五十九万元。而要新建一个年产量五千吨铝合金的厂子，则要国家投资一千万元，花四年时间。

五、不断提高管理工作水平，向

管理要增产要节约。

提高企业的管理水平，是正确调整生产关系和合理组织生产力的一个重要问题，是一门科学。没有科学化的管理，就没有生产的现代化。不断提高我们的管理工作水平，把一切积极因素调动起来，把劳动者、劳动手段、劳动对象组织好，就能进一步挖掘现有企业的潜力，取得增产节约的新成绩。上海市部分工厂在这方面做得颇有特色，取得了较好成果。看来主要有三件事：

一是进一步发展专业化协作。上海市早先就有各行业的专业公司，统一领导全市的同类企业，包括国营企业和集体企业，专业化生产程度一直是比较高的。今年又根据行业的具体情况和生产上的不同需要，进一步发展企业间的专业化分工和协作。例如纺织局建立出口专厂，并在纺织系统开展了“一条龙”大协作，齐心协力创名牌货。针织公司在今年一季度利用两个老厂搞了染色中心，实行集中染纱、染线，大大提高了染色设备利用率，腾出了大量劳动力和场地，其中单是织袜五厂腾出的场地，就可以排五十台袜机。上海市医药工业准备按照择优生产的原则，组织专业化生产。凡是那个药厂生产某种药品质量高、成本低，就让那个药厂专门生产某种药品，避免各个药厂都重复生产同种药品，以节约原材料和降低成本。

二是合理安排生产和组织劳动力。最近上海市棉纺三十厂试行的“四班三运转”制，就是改进管理，挖掘潜力的一个好经验。这个厂将原来的三班工人分为四班，每班做二天早班，二天中班，二天夜班，一天多休息，半天多学习，做到人停车不停，八天一周期，甲、乙、丙、丁四个班，循环翻班，收到高产优质的显著效果，深受工人群众的欢迎。上海市财政局第二分局对这个经验进行了总结，认为如果在全市纺织行业普遍推广，不花什么投资，就可增加相当于三十三万纱锭的生产能力，既可节约国家投资，又可为国家多提供税收、利润，并且中间无厂休关车，避免开冷车，能提高产品质量。工人原来是实行三班制的，一周一翻班，就是说在二十一天中要连续做七个夜班，体力消耗较大，改为二天一翻班后，八天中只做两个夜班，可减轻劳动强度，消除加班加点，还可在八天中腾出五个小时，安排工人学文化，学科技，进行技术培训。

三是普遍推行企业间的合同制。上海汽灯厂生产的汽灯，是畅销国外的产品，产品质量要求很高，只有正品能够出口，副品不能出口，因而正副品间的差价很大。这个厂为了提高产品质量，从一九七八年二季度开始，就与九户协作单位签订质量合同，规定正品、副品、废品的一定比例，凡副品、废品超过规定比例的，协作单位就要赔偿损失。今年一季度又与重点协作厂修订协议，确定凡正品率超过规定标准的，由汽灯厂另外付给协作单位奖励金。这样，既用承担经济责任的办法，又用奖励金办法，来促进协作单位提高产品的质量，经济效果十分显著。汽灯的正品率从一九七七年的百分之六十六点九，已上升为一九七八年的百分之七十八点六，一九七九年一季度又上升为百分之九十三点一三。由于正品率上升，一九七八年汽灯出口量，比一九七七年增加八万五千七百零七只，一九七九年一季度的汽灯出口量又比去年同期增加三万三千七百五十二只，相应增加了外汇收入和财政收入。

在上海工交系统大挖现有企业潜力中，财税部门紧密地进行了配合，取得了显著成绩。令人感触最深的是，各级财税局、所和专管员同志对企业生产经营的各个方面情况，都很熟悉，很关心，结合本职工作，积极推动企业大挖潜力，开展增产节约。他们密切注意行业和企业在生产经营、财务管理等各方面出现的新情况、新问题，进行广泛深入的调查研究，写出大量的情况分析报告，提出大量的合理化建议，以单位或个人名义直接报送有关领导部门直至中央领导同志，其中有许多建议都得到采纳，或引起了重视。他们着眼于发展经济和挖掘潜力，结合本职工作和本部门的工作特点，积极帮助企业解决产、供、销中存在的困难，建立健全各项制度，搞好企业基础工作。同时，并运用对比分析的方法，找差距，揭矛盾，促转化，帮助企业认真加强管理和核算；运用各项专项拨款和小型技措贷款，支持企业挖掘潜力，力求取得最大的经济效果，更多地增加国家财政收入。华主席指出，财政部门要对各项经济事业，发挥促进和监督作用。上海市财税部门现在做的，正是这样一种促进和监督工作，它必然会对现有企业的挖潜，发挥积极的配合和促进作用。

总之，上述情况表明，我们国家现有企业的潜力无穷，潜力大有可挖，增产节约大有可为。经济决定财政，财税部门只要面向生产，支援生产，促进生产，那么路子也会越走越宽，有巨大资金的潜力可以挖掘，高速度积累财政资金大有可为。我们必须在本职岗位上，认真做好这一工作，为贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，加快实现四个现代化的步伐，做出更大的贡献。