时间:2020-05-29 作者:国务院清产核资扭亏增盈领导小组办公室
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摘要:
当前,全国各条战线都在认真贯彻党的十一届三中全会决定,为把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来,而进行着新的长征。要实现社会主义现代化,根据我国人口多底子薄的具体特点,就要长时期地坚持贯彻自力更生的方针,主要靠对现有企业的挖潜、革新、改造,逐步改变目前企业技术水平和管理水平的落后局面。开展清产核资工作,弄清企业家底,充分挖掘企业设备、物资和资金的潜力,加速资金周转,提高企业管理水平,对促进国民经济有计划按比例地发展,加快四个现代化的步伐,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
(一)
开展清产核资工作,是调整经济,整顿企业,厉行增产节约的一项重要措施。建国以来,我国曾先后进行过三次全国性的清产核资工作,对各个时期国民经济的恢复和发展都起到了积极作用。建国初期,在接管旧中国破烂摊子的基础上,经过国民经济的恢复,一九五二年在全国各国营企业,开展了清理资产、核定资金工作,对固定资产进行了盘点、鉴定、估价,从而促进了国民经济第一个五年计划的顺利实现。在一九六二年的国民经济调整时期,开展了第二次清产核资工作,促进了国民经济的“调整、巩固、充实、提高”八字方针的贯彻执行。一九七...
当前,全国各条战线都在认真贯彻党的十一届三中全会决定,为把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来,而进行着新的长征。要实现社会主义现代化,根据我国人口多底子薄的具体特点,就要长时期地坚持贯彻自力更生的方针,主要靠对现有企业的挖潜、革新、改造,逐步改变目前企业技术水平和管理水平的落后局面。开展清产核资工作,弄清企业家底,充分挖掘企业设备、物资和资金的潜力,加速资金周转,提高企业管理水平,对促进国民经济有计划按比例地发展,加快四个现代化的步伐,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
(一)
开展清产核资工作,是调整经济,整顿企业,厉行增产节约的一项重要措施。建国以来,我国曾先后进行过三次全国性的清产核资工作,对各个时期国民经济的恢复和发展都起到了积极作用。建国初期,在接管旧中国破烂摊子的基础上,经过国民经济的恢复,一九五二年在全国各国营企业,开展了清理资产、核定资金工作,对固定资产进行了盘点、鉴定、估价,从而促进了国民经济第一个五年计划的顺利实现。在一九六二年的国民经济调整时期,开展了第二次清产核资工作,促进了国民经济的“调整、巩固、充实、提高”八字方针的贯彻执行。一九七二年,贯彻毛主席关于“扫仓库”的指示,开展了第三次清产核资工作,清查了仓库,处理了积压物资,促进了商品流通,在一定程度上支持了生产的恢复和发展。
但是,由于“四人帮”的干扰破坏,一九七二年的清产核资工作,没有搞彻底。而且在“四人帮”的抓生产就是“唯生产力论”、抓管理就是“管、卡、压”的大棒下,形而上学猖獗,唯心主义横行,搞乱了人们的思想,破坏了计划经济,破坏了企业管理,破坏了经济核算。不仅清产核资成果得不到巩固,还有一大批企业停工停产,不少机器被破坏,大量设备闲置,物资积压增加,财产、物资、资金管理混乱,损失浪费极为严重。有些单位被坏人篡夺了领导权,贪污盗窃、投机倒把活动猖獗,社会主义经济基础遭到破坏,整个国民经济走向崩溃边缘。
粉碎“四人帮”以后,在华国锋同志为首的党中央抓纲治国战略决策的指引下,国民经济得到恢复和发展。绝大多数企业通过揭批“四人帮”的斗争,清查了“四人帮”的帮派体系,进行了组织上和思想上的整顿,领导班子得到加强。但是国民经济的调整以及企业管理上的整顿,还刚刚开始,许多经济技术指标还没有恢复到历史较好水平。一九七八年,每百元资金提供的利润,只相当于历史较好水平的百分之六十二。每百元产值占用的流动资金比历史较好水平增加了四分之一。工业企业流动资金周转天数比历史较好水平迟缓了四十三天。还有不少企业经营管理不善,制度不健全,财产设备无人管、物资采购无计划、材料消耗无定额、资金效果无核算的现象,不同程度地存在。一方面大量的财产、设备闲置,失修严重,固定资产利用率和设备完好率都很低,物资普遍超储积压,资金占用多,周转慢;另一方面物资管理分散,货到地头死,调度不灵,短线和热门物资又感到不足,严重影响了生产建设的发展。有的企业争投资,争设备,争物资,争资金,不讲经济核算,不讲经济效果,浪费严重的现状,已经成为当前经济工作中的一个较为突出的问题。如不迅速改变,不仅阻碍企业管理水平的提高,还直接影响国民经济的发展速度。
为了更好地调整国民经济的比例,进一步整顿企业管理,改革经济管理体制,国务院决定在今明两年内,在全国范围内再一次开展清产核资工作。要放手发动群众,清查财产,清仓查库,在全面清查财产、弄清家底的基础上,核定企业的固定资产需用量,核定物资库存周转定额,核定企业流动资金定额。通过清产核资,揭露企业经营管理上的各种矛盾和漏洞,揭露财产、物资、资金等方面存在的损失浪费现象,摸清企业的现状,采取有效措施,进一步整顿企业经营管理,切实改进物资和资金的管理体制,充分挖掘现有设备和物资的潜力,把闲置的设备和积压物资调剂出来,用到生产建设急需方面去,加速物资和资金的周转,促进国民经济有计划按比例的发展。
开展清产核资工作是贯彻“工业三十条”,实行“五定”的重要内容。企业实行“五定”是:定产品方向和生产规模;定人员机构;定原料、材料、燃料、动力工具的消耗定额和供应来源;定固定资产和流动资金;定协作关系。“五定”之间是互相促进,互为影响的。例如定企业的固定资产,就是要根据产品的方向和生产的规模来核定,以保证正常生产所需的固定资产需要量。定企业流动资金,就是要根据生产计划在确定协作关系,先进的消耗定额和库存周转定额以及加速资金周转要求的基础上,核定企业正常生产最低需要的先进流动资金定额。通过核定企业的固定资产需用量和流动资金定额,促使企业加强管理,挖掘物资和设备的潜力,加速积压物资和设备的调剂处理,降低物资消耗,提高设备利用率,不断地发挥和提高企业现有的生产能力。
开展清产核资工作,为加强经济核算,扩大企业自主权创造必要条件。社会主义企业是以生产活动为中心的经济单位。要遵循毛泽东同志制订的关于经济核算制的五项原则,核定企业一定的流动资金和固定资金,发挥企业的自主权。让他们能够进行独立的生产经营活动,努力增加生产,降低消耗,提高劳动生产率,降低成本,为国家增加积累。在“四害”横行时期,经济核算制的五项原则遭到了严重的破坏,流毒很深,至今仍有不少企业不讲计划,不讲定额,不讲管理,不讲核算;有些企业领导对本单位有多少家当,心中无数,存在着吃大锅饭的供给制思想。干好干坏一个样,赔钱赚钱一个样,物资、资金节约浪费一个样。权责不清,奖惩不明,根本谈不上贯彻按劳分配的原则,也无法衡量企业经营成果的好坏。因此,有必要开展清产核资工作,把企业的家底搞清楚,把基础搞扎实,把经济核算制建立健全起来,克服过去那些收支不清,手续不完备的现象,迅速把统计、计量、原始记录、定额管理、会计核算等基础工作搞起来。只有这样,才能提高企业的经营管理水平,从而调动各方面积极性,多快好省地实现社会主义现代化。
(二)
去年第四季度以来,有些地区和部门,选择了一些企业进行清产核资试点,对全面开展清产核资工作,取得了经验。试点的经验说明,搞好清产核资工作,需要做到以下几点:
首先,要加强领导,提高思想认识。搞好清产核资工作,领导是关键。要提高广大职工对清产核资重要意义的认识,要把清产核资工作看成是调整经济、改革体制、整顿企业、提高管理水平实现工作着重点转移的一项基础工作。这项工作牵涉面广、部门多,需要动员各行各业参加,不是那一个职能部门单独所能搞好的。因此要组成有各有关部门参加的、强有力的领导班子,按照国务院指出的那样,在各级党委和革委会统一领导下,作为一项重要工作来抓。要广泛地进行宣传动员,做过细的思想工作,认真解决“积压有理”、“宽打窄用”、“浪费难免”等错误思想。要及时研究工作过程中出现的新问题和新情况。要抓好试点,及时总结经验,推动面上工作。要自始至终抓紧、抓狠、抓好,一抓到底,抓出成效。决不能做官样文章,决不允许敷衍塞责。
其次,要充分发动群众,发扬民主,加强调查研究。开展清产核资是一项群众性的工作。哪些设备闲置,哪些物资积压,哪些生产潜力可挖,哪些资金可以节约,哪些制度需要建立和健全,群众最清楚。不放手发动群众,只依靠少数专业人员,是很难搞好、搞彻底的;即使勉强搞了,也很难巩固下去。因此,在整个清产核资全过程中,都必须走群众路线,召开职工代表大会向群众讲明清产核资的重大意义。把政策和办法交给群众,广泛发扬民主,动员各方面力量,采取专业部门和广大群众相结合的办法,一个车间一个车间,一个仓库一个仓库,逐项查清核实。这次清产核资实际上是对企业管理进行一次全面的调查研究,是对企业生产能力的一次大鉴定,也是发动群众揭露企业经营管理中的矛盾,集中群众智慧,提建议,订措施的好机会。要防止走过场,搞形式;要结合本单位实际,扎扎实实地进行,切实改善企业管理。
第三,要边清查,边处理,边建立、健全管理制度。防止前清后乱,不断巩固和发展清产核资成果。这次清产核资,要求所有企业、行政事业、基本建设单位的财产、物资、帐目都要进行全面彻底的清查,做到见物就点,是帐就清,帐物相符,帐帐相符,家底清楚。清出的多余积压物资和设备,能利用的马上利用,该调剂处理的及时调剂处理;变无用为有用,变死物为活物,加速物资和资金的周转,提高设备利用率。在清库、核库、利库的同时核定企业的流动资金定额。根据清查财产、清仓利库、核定资金过程中所暴露的问题,及时建立健全管理制度,堵塞漏洞,改善企业经营管理。要把物资调度网建立起来,把物资搞活。实行送货、送料上门制度。企业物资采购要有计划,进料要有验收,领退料要有手续,消耗要有定额,库存要有考核和盘点。要制定固定资产管理办法,要建立固定资产保管使用、维护的岗位责任制,要有专门机构、专人负责。要建立流动资金管理办法。做到收支有计划,使用有手续,效果有分析;实行资金归口管理,定期检查考核资金周转期,不断加速资金周转,提高管理水平。
清产核资工作结束的单位,要进行验收。发动群众检查:财产、物资彻底清查了没有,多余积压物资、设备调剂处理了没有,物资和资金定额核定了没有,核定得是否先进合理,财产、物资、资金的管理制度建立、健全了没有。要向全体职工报告验收结果。
(三)
清产核资要与整顿企业,提高企业的管理水平结合起来。通过提高企业的管理水平,巩固清产核资的成果。为此,我们必须采取一些有利于发展生产,改进分配与流通的经济手段和经济措施,加强物资和资金管理,促进企业管理水平的提高。
要普遍推行合同制。经济合同是保证国民经济计划顺利实现的重要条件,企业之间,生产单位和物资部门之间,工业企业和商业部门之间,都必须通过签订经济合同把互相承担的经济责任明确规定下来。减少繁冗复杂的物资分配和定购手续,建立物资供应和产品销售的正常秩序。供货单位必须按合同的规定,按期按量按质向订货单位供货,订货单位要按合同规定及时承付货款。谁违反经济合同,要赔偿经济损失。要发挥银行的杠杆作用,对完成国家计划好、执行合同好、经营管理好、信用好的企业,要优先贷款。对经营管理混乱、积压物资多、不适销商品库存大、不执行合同、以及计划外亏损的企业,银行有权减少贷款。银行要在国家计划基础上逐步实行按企业经济合同发放贷款,对只有计划没有合同的企业,银行贷款要加以限制。以促使供、产、销衔接,促使企业改善经营管理,加强经济核算,以最省的资金、最低的消耗、最少的人力,取得最大的经济效果。
要经过试点逐步建立企业资金有偿占用制度。为了促使企业关心国家财产、资金节约使用,克服供给制思想,对企业的固定资产和流动资金,在清查核实的基础上,通过试点,逐步实行有偿占用的制度。企业占用固定资产要向国家交纳固定资产占用税(费),企业占用的流动资金包括定额的和超定额的资金都要支付利息。改变现行流动资金由财政、银行分别管理、分口供应的办法,将企业原有的自有流动资金和财政上每年增拨的流动资金全部交给人民银行,作为信贷基金,统一供应统一管理。银行根据财政和企业主管部门核定的资金定额,发放贷款,根据企业发生的季节性和临时性的资金需要核放超定额贷款,并收取不同利息。定额贷款利息低一些,超定额贷款利息高一些,超储积压物资要加倍收息,促使企业加强物资资金管理。
要准备对固定资产实行有偿调拨。目前,企业的固定资产在全民所有制之间是实行无偿调拨的办法,经过多年实践,好的方面是,在社会主义国营企业内部转移,实行无偿调拨,不需再增加国家投资。不利的方面是,有些企业多余设备宁愿闲置,不愿调出;调入单位反正不用付钱,不管是否需用,“有备无患”,造成设备闲置。不利于企业实行严格的经济核算和发挥企业自主权。因此,有必要研究改变现行无偿调拨办法。今后,企业多余的固定资产经主管部门批准在全民所有制之间调拨,可实行有偿调拨,所得价款,可以留给调出单位和主管部门用于固定资产更新改造。促使企业积极处理多余闲置的固定资产,推动企业的技术革新和技术革命,提高固定资产的使用效能。
要建立严格的奖惩制度。办好社会主义企业要在政治挂帅做好政治思想工作的前提下,制定一系列的法律制度和经济措施。要做到职责分清,奖惩分明。国家宪法规定,社会主义的公共财产不可侵犯,国家禁止任何人利用任何手段,侵吞挥霍国家和集体的财产。各部门和各单位都要根据宪法的规定,制定加强固定资产、物资和资金管理的规章制度。对于破坏和盗窃国家资财的坏人一定要依法惩处;对浪费、挥霍国家资财的行为,要进行经济制裁;对玩忽职守,使企业的财产、物资、资金遭受损失的,要追究经济责任。对维护国家资财,节约使用国家财产、物资、资金有突出成绩的要给予奖励。以巩固清产核资的成果。
这次清产核资工作意义重大、任务繁重,要加强领导,发动群众,搞好协作,以只争朝夕的精神,把这项工作抓好,为加速实现我国四个现代化做出贡献。
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