时间:2020-05-29 作者:杨长增 安徽省财政局
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摘要:
党的第十一届三中全会决定,从一九七九年起,把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来,这是一个伟大的历史性转变。财政工作如何适应这个转变,高速度地增加财政收入,最大限度地发挥资金使用效果,逐步把财政管理提到比较高的水平,对我们来说,还是一个新的课题。本文试就若干问题作一些探讨。
怎样高速度地增加财政收入
经济决定财政,财政影响经济。社会主义现代化建设的高速度,同财政增长的高速度二者互为因果。根据多年经验,财政收入的增长同生产增长的比例关系大致有三种情况:一是财政收入增长速度低于生产增长的速度;二是财政收入的增长速度同生产增长的速度大致相一致;三是财政收入的增长略高于生产的增长速度。我们所说的财政收入增长的高速度,就是力争做到第三种情况,并且保持持续的较高的递增水平。怎样才能做到这一点呢?
第一,实现国民经济有计划按比例地发展,包括积累和消费比例关系安排适当,真正做到把逐步改善职工生活,放在发展生产的基础上,“生产长一寸,福利长一分”,而不是离开生产谈生活;把逐步缩小工农业产品剪刀差的着眼点放在提高农业劳动生产率上,而不是过急过猛地提高农产品价格和降低工业品价格。<...
党的第十一届三中全会决定,从一九七九年起,把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来,这是一个伟大的历史性转变。财政工作如何适应这个转变,高速度地增加财政收入,最大限度地发挥资金使用效果,逐步把财政管理提到比较高的水平,对我们来说,还是一个新的课题。本文试就若干问题作一些探讨。
怎样高速度地增加财政收入
经济决定财政,财政影响经济。社会主义现代化建设的高速度,同财政增长的高速度二者互为因果。根据多年经验,财政收入的增长同生产增长的比例关系大致有三种情况:一是财政收入增长速度低于生产增长的速度;二是财政收入的增长速度同生产增长的速度大致相一致;三是财政收入的增长略高于生产的增长速度。我们所说的财政收入增长的高速度,就是力争做到第三种情况,并且保持持续的较高的递增水平。怎样才能做到这一点呢?
第一,实现国民经济有计划按比例地发展,包括积累和消费比例关系安排适当,真正做到把逐步改善职工生活,放在发展生产的基础上,“生产长一寸,福利长一分”,而不是离开生产谈生活;把逐步缩小工农业产品剪刀差的着眼点放在提高农业劳动生产率上,而不是过急过猛地提高农产品价格和降低工业品价格。
第二,改善生产条件,提高劳动生产率。马克思说:“在一定时间内,从而在一定的剩余劳动时间内,究竟能生产多少使用价值,取决于劳动生产率。也就是说,社会的现实财富和社会再生产过程不断扩大的可能性,并不是取决于剩余劳动时间的长短,而是取决于剩余劳动的生产率和这种剩余劳动借以完成的优劣程度不等的生产条件”(《资本论》第三卷第926页)我们当前的问题,正是生产条件落后,劳动生产率低,财政收入水平低。提高劳动生产率不能离开现实基础,首先应该充分发挥现有企业的潜力,提高设备利用率。要实行按劳分配,多劳多得的分配原则,实行计件工资(有条件的地方)和计时工资加奖励的制度。同时,对现有企业要实行革新、挖潜、改造,以提高技术水平。在这方面,目前资金安排太少,而又统得过死。我认为,挖潜改造资金应该实行统一计划,分级管理的办法。中央企业的革新、改造,由主管部统一计划,统一管理;地方企业由地方按行业统一计划,统一管理。地方机动财力也要以相当比例用于革新、挖潜、改造,以便早日把现有企业改造成为具有现代技术水平的企业,提高劳动生产率,为国家提供更多的财政资金。
第三,大力降低生产成本。当前,我们在生产上存在的问题是在生产过程中原材料消耗高,浪费大,这是社会主义生产不应有的现象。马克思说:“如果我们单独考察资本主义生产,把流通过程和过度竞争撇开不说,资本主义生产对已经实现的、物化在商品中的劳动,是异常节约的。”(《资本论》第三卷第105页)在节约生产资料上,我们应该向资本家学习。我们应当做到,原料、材料、燃料、动力消耗都要规定定额,在保证质量的前提下,节约的予以奖励,超耗过多的予以经济处罚;在成本开支范围内明确规定,工人技术训练费摊入成本;原材料严格按质论价;修旧利废者提奖。
做到了以上三条,争取财政收入的增长略高于生产的增长,是完全可能的。
怎样充分发挥资金使用效果
任何资金,任何物质财富投入使用,都以不同的形式显现其使用效果。在一定技术条件下,一定量的有用物质的最大使用效果是一定的。财政资金最大使用效果也有客观标准。我们应当做到:按照客观规律的要求,安排各项资金;在办事过程中,只按事业本身的需要开支资金,一点也不浪费;办成的各项事情都符合社会主义现代化的要求,这就是充分发挥了资金使用的效果。或者说少花钱,多办事,就是充分发挥资金使用效果。当然,对具体事项还要作具体的考核,提高财政资金使用效果与提高财政收入增长速度,具有同等重要意义。现在存在的问题是重财政收入(这是对的),轻财政支出;重视有多少钱花,轻视钱花的怎么样。资金使用效果差,浪费惊人,有的钱花了不但无效果,反而成了坏事。例如,随意开沟挖河,围湖造田,打乱水系;任意修闸打坝以邻为壑等等。近几年基建战线长成了老大难,年年喊缩短基建战线,集中力量打歼灭战,但无法把它缩短,而且一年比一年拉长,致使一些工程长期不能建成投产,造成很大损失浪费。似乎一项工程浪费几百万元无所谓似的,糟踏了人民的劳动血汗,有的还心安理得,不受任何惩罚。甚至有人拍着胸脯说:“错了我负责!”其实,他一不准备检讨,二不准备赔偿,三更不准备辞职,只是以官压人,没人动他一根毫毛。其所以如此,主要是财经法规不健全,甚至连不健全的财经法规也被破坏得很厉害,不是以法治财,而是主观主义,“长官意志”,个人说了算,以人治财。
要制定违反财经纪律的处罚条例。明确违反哪一条给予什么处罚,由行政或司法机关执行。没有处罚条例,只说“以违反财经纪律论处”,其实是空话。建立审计制度,赋予审计员监督、检查任何财政资金使用情况的权力和经济制裁、纪律处分的建议权、刑事控告权。
还有一个问题,就是现在各项事业费中,人员经费所占的比重越来越大,行政人员大大超编,行政经费大大超支。这些虽然不单是财政问题,但都牵涉到财政资金使用效果。事业单位要按企业管理办法,力争增加事业收入,如医疗卫生、戏剧电影、园林、设计等,他们的经费要实行定额管理,有条件的实行经费包干,结余留用,超支不补,充分发挥单位理财的积极性。
预算是国民经济计划的重要组成部分。各项财政资金安排是否适当,各项目间的比例关系是否反映客观经济规律的要求,对资金使用效果关系极大。这几年的问题是,在预算安排中留缺口,并且还用一种错误理论为之辩护。说什么有多少钱和物资办多少事,是消极平衡,留有缺口,在计划执行中求平衡,是积极的平衡。预算安排既留缺口,而在预算执行中又逐级加码,缺口越撕越大,形成许多遗留问题。计划的节约是最大的节约,计划的浪费是最大的浪费,计划和预算的安排要尽可能反映客观经济规律,这是提高资金使用效果的一个关键。
怎样提高财政管理水平
提高财政管理水平的目的,是要实现财政收入增长的高速度和财政资金使用的高效果。现在的财政管理,远远落后于发展着的形势,在某些地方和某些方面,我们的管理方法还是小生产式的,效果很低。要改变现状,必须注意以下几点:
(一)克服以人治财,确立以法治财。现在,无法可依,有法不依,违法不咎,执法不严的事仍有不少。必须迅速建立健全各项规章制度,收、支、管,都要按法规、按程序办事,不讲“面子”,不徇私情,反对主观主义瞎指挥。
(二)切实做到统一领导,分级管理,最大限度地调动各级积极性。全国基本财政法令统一由中央颁布,自下而上编制统一的国家预算。除此以外,各项财政收支、各项生产建设、事业发展都按隶属关系由各级负责。
要切实加强财政监督。事前通过审核财务计划进行监督,计划执行过程中进行检查,事后通过审核决算进行监督。不但监督财经制度执行,而且通过财政收支监督国家政策法令的执行。
(三)整顿预算外资金。现在各行政、事业、企业单位存在着大量预算外资金。其中有一部分是合法的,是国家预算的一种补充。一部分是为了办事而自筹的经费。但也有相当一部分是挖国家财政或增加群众负担所集聚的资金,仅各种管理费就有几十种。在整顿之前,各级财政应首先采取收支两条线的办法将资金管起来,在实践过程中摸清情况,该取消的取消,该纳入预算的纳入预算,适合作特种资金管理的建立制度作为特种资金管理。
(四)建立一支又红又专的财政队伍。会计、审计实行条块双重领导,以条条领导为主,以便行使其职权。所有财政干部都要通过参加训练班、业余学习等办法,逐步做到懂政治、懂经济、懂业务,熟悉情况,有事业心,有独立工作能力,全心全意为人民服务。
(五)充实财政机构。情况在变化,财政机构还是老样子就不适应了。发展生产力的资金在急剧增长,但除了基建投资以外,一般都缺乏认真管理。尤其是发展工业的资金使用效果,对提高劳动生产率、增加财政收入具有关键性作用,应该在财政机关内设专门机构管理这部分资金。为了坚持社会主义方向,加快实现四个现代化的步伐,财政部门必须建立财政研究机构,加强财政理论的研究。所有财政、财会工作人员,必须在党的领导下,在马列主义、毛泽东思想指引下,学习政治,学习经济,学习党的路线、方针、政策,使财政工作水平适应形势发展的要求。
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