时间:2020-05-29 作者:王福穰
[大]
[中]
[小]
摘要:
党的十一届三中全会指出:我们要“在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作,努力采用世界先进技术和先进设备”。这是加速实现新时期总任务的一项重要战略措施。努力提高引进技术设备的经济效果,做到少花钱,多办事,早投产,快生效,就能促进四个现代化的进程;反之,就会对国民经济带来不利的影响。从已建成项目的经验教训看,要提高引进技术设备的经济效果,我认为必须注意以下几个问题:
一、选定经济合理的引进方案
引进技术设备,过去我们主要采取延期付款的方式。现在看来,可以采用的方式很多,如:直接向外商或华侨借款;进行补偿贸易,即由外商提供设备,协助建设工厂或开发资源,再以产品偿还;与外商共同投资建厂,在一定年限内共同经营,按投资比例分享利润,等等。总之,要通过算经济帐,根据不同的具体条件,采取对我们最有利的方式。
引进技术设备必须建立在自力更生的基础上。目前,当我们的技术水平和国外先进水平差距较大时,可以采取技术专利和成套设备同时引进的办法。将来技术水平有所提高,就可以采取引进技术和部分单机的办法,也可以根据引进的技术资料自行制造。经验证明,建设一座大型工厂,可以采取引进...
党的十一届三中全会指出:我们要“在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作,努力采用世界先进技术和先进设备”。这是加速实现新时期总任务的一项重要战略措施。努力提高引进技术设备的经济效果,做到少花钱,多办事,早投产,快生效,就能促进四个现代化的进程;反之,就会对国民经济带来不利的影响。从已建成项目的经验教训看,要提高引进技术设备的经济效果,我认为必须注意以下几个问题:
一、选定经济合理的引进方案
引进技术设备,过去我们主要采取延期付款的方式。现在看来,可以采用的方式很多,如:直接向外商或华侨借款;进行补偿贸易,即由外商提供设备,协助建设工厂或开发资源,再以产品偿还;与外商共同投资建厂,在一定年限内共同经营,按投资比例分享利润,等等。总之,要通过算经济帐,根据不同的具体条件,采取对我们最有利的方式。
引进技术设备必须建立在自力更生的基础上。目前,当我们的技术水平和国外先进水平差距较大时,可以采取技术专利和成套设备同时引进的办法。将来技术水平有所提高,就可以采取引进技术和部分单机的办法,也可以根据引进的技术资料自行制造。经验证明,建设一座大型工厂,可以采取引进和国内配套相结合的办法,以节省外汇;但自己制造不了或勉强能制造而工艺落后的设备,仍应坚持先引进。例如,已建成的一座大化纤厂,十八套主要生产装置中,向国外引进和由国内配套制造的各九套。引进部分投资占全部投资的三分之一,国内投资占三分之二,这就节约了大量外汇。但其中也有个别本来应该引进的装置没有引进,勉强按五十年代引进的工艺陈旧落后的设备翻版制造,造成产量达不到设计能力,产品质量差,影响整个工程的投资效果,应当引以为训。
我们必须引进真正先进的技术设备,为此必须组织好出国考察和技术情报工作,了解不同国家的各种设备性能、质量和价格,并且采取国际上通行的办法,要各国厂商报价、投标,择优引进,作到“货比三家不吃亏”。出国考察、谈判和筹建人员,最好前后一贯,不要轻易变动,否则前后不接头,情况不熟悉,就不能作出正确的判断。技术谈判和商务谈判必须同时进行,不要先成交,后议价,以免外国资本家乘机要高价,使我们吃大亏。
要从长远考虑,选定最经济合理的装置规模。一般说来,生产能力较大的装置要比生产能力较小的装置平均单价低得多。如果从长远考虑,买两套生产能力小的设备,还不如买一套生产能力大的。例如,按前几年的价格,一套年产十一万五千吨的乙烯设备,约需三千万美元,而一套年产三十万吨的,也不过四千五百万美元。我们有的化工厂一期工程先化三千万美元引进一套十一万五千吨的乙烯设备,接着二期工程又要花这么多钱再引进一套。那么还不如一开始就花四千五百万美元引进一套三十万吨的,既可少花一千五百万美元,每年还可多产七万吨乙烯。
二、列入国民经济计划,做好资金平衡
利用外资引进技术设备,耗费的资金多,必须列入国民经济计划,做好资金平衡。
首先是借款与还款的平衡。引进技术设备,一般都是向国外借入资金,延期付款和补偿贸易,实际上都是借款的一种形式。至于联合投资也有个期满后花钱赎回的问题。借入的资金,无论用货币或用商品偿还,无论由财政部门、主管部门或基层企业偿还,都会影响财政收支(增加支出或减少收入)。因此,利用外资引进技术设备,在借款时就要先考虑还款问题,好好算一下帐:每年利息多少,投产后每年利润、折旧多少,什么时候开始还款,拿什么钱还,几年能还清,等等,做到心中有数。引进工作必须根据需要与可能,分别轻重缓急,有计划、有步骤地进行。要有一个机关负责对引进计划统一审查平衡。在国民经济计划中要安排每年的借款、还款计划,特别要落实还款年度应支出的外汇数、人民币数,应出口的商品数,等等。对各国、各厂商的利率高低应作比较,对不同外币的涨跌趋势也应作分析估计。有时,按一种趋势上涨的外币计价,即使利率较低,还不如按趋势下跌的外币和较高利率计价来得合算。
其次是利用国外资金与国内配套资金的平衡。引进的成套设备,一般还要配上大量的国内设备和土建工程,才能形成一个生产企业。据对过去引进的化肥、化纤和轧钢等项目的情况估算,平均每引进一美元设备,约需四元左右人民币的国内配套投资。当然,各项目之间有差别,自制设备比重小的,需要的配套投资就少一些;反之就多一些。因此,在编制国民经济计划和国家预算时,既要考虑引进设备所需资金,也要考虑国内配套所需资金。建设中需要的国内设备、材料和劳动力,也应相应考虑。否则就会搞乱国民经济的综合平衡,并使引进项目的投资效果受到影响。
三、搞好项目内外的平衡配套
引进项目各生产环节之间以及与动力、原料、配件等方面必须很好地配上套,否则工厂即使建成也不能充分发挥生产能力。
首先,是各生产环节之间的配套,包括引进各项目之间以及引进项目与老项目之间的平衡关系。例如,引进一套乙烯设备,必须要同时引进高压聚乙烯、聚丙烯、丁二烯等设备与之配合,才能把乙烯加工成可用的化工产品。否则生产出来的乙烯利用不了,只能放空烧掉,或者停产、减产。如我国引进的第一套三十万吨乙烯装置,按日产、月产计算早已达到和超过设计能力,但年产量却长期达不到。原因是为乙烯加工的几个项目有的推迟了,生产出来的乙烯和丙烯无法处理,只好限制生产。又如某钢铁厂引进一套大型轧钢机后,钢材年产量可增加到五百万吨,就需要六百万吨钢锭,六百万吨铁。但这个厂原有炼钢能力只有四百万吨,缺二百万吨;原有高炉只能生产五百万吨铁,缺一百万吨;而且供应这个厂铁矿石的各矿山,只能保证年产三百万吨生铁。这些问题如果在引进轧钢机时,早作考虑,及时解决,轧钢厂建成后就能充分发挥生产能力;否则引进项目的生产能力就会在很长一段时间内不能充分发挥。
主要生产项目与动力、原料、配件等方面的生产如果配合得不好,也会影响生产能力的发挥。据试验,发电厂的装机容量要达到轧钢机开动时冲击负荷的二十五倍,才能把轧钢机开动。假定一套轧钢机开动时的冲击负荷为十万瓩,那么装机容量要达到二百五十万瓩以上,才能开动。如果一个省整个电网低于此数的话,只能将电网与邻省合并,才能解决问题。还应该注意到,引进大型轧钢机的备品备件,随机从国外进口的,一般只能满足二、三年的需要,从长远考虑,必须安排国内试制生产。其中仅滚动轴承一项,就需要一千几百种,规格型号复杂,如何试制,急需研究。引进大型化纤厂、化肥厂的生产,需要数百种化工原料和染料。我们必须给国内的老化工厂安排一些扩建或挖潜投资,使能生产这些原料和染料。如果供应不上,只能从国外进口,就要浪费大量外汇。
四、确保引进技术设备的质量
引进设备必须质量良好,投产后才能充分发挥经济效果。一般说来,比较有眼光的外商,讲商业信用,是注意设备质量的。但是,如果我们做买卖外行或马马虎虎,他们就会钻空子。因此,一方面,我们要和外商协作配合好,鼓励他们讲信用,保证设备质量;另一方面,也要加强质量检查,防止遭受损失。
我们向外商提供的技术资料必须实事求是。因为这些资料是作工艺设计和制造设备的依据,如果提得不准确,就会坑害我们自己。例如,有一个引进工厂向外商提供的技术资料,说工厂用水中的氯离子在百万分之三十五以下,实际上却高达百万分之一百到一百五十。外商根据我们提供的资料选材制造设备,安装试车后,不少设备腐蚀严重,该厂被迫再花大量投资挖河引水以求改善水质。如果当时实事求是地提供资料,外商改用耐腐蚀的不锈钢制造设备,就不会发生这个问题。由此可见,提供技术资料是否切合实际,直接影响引进设备质量,那种认为水质清一些,我们国家好象就体面一些的想法是完全错误的。
对引进设备的质量认真进行检查,是保证引进项目顺利投产的重要措施。对引进成套设备的检验,与单机有所不同,按照规定,外商必须负责到试车考核后双方同意验收为止。检验工作可分三个阶段:第一,港口检验,即在港口接运时清点件数,鉴别残损等。第二,安装前检验,一般在设备到达工地后进行,主要是阀门试压、仪表调试、管道汽密试验等。第三,试车试验,即单机试运转和联动试车中的检验,包括假物料运转在内。实践证明,只要认真抓好对引进设备的质量检查,就可以发现不少问题。例如,有一个引进化纤厂通过各阶段的检验,发现塔罐、容器、阀门泄漏、仪表不准等大小问题四千一百多个,其中较重大的一百四十多个,都向外商提出退货返修,索赔价达六百八十余万元,不但保证了设备质量,也避免了经济上的损失。
五、加快引进项目的建设速度
引进项目的建设期如果拖得太长,不但投资效果发挥不出来,而且借款也偿还不了。一般引进项目与外商签订的合同都要求在三、五年内建成,任务是非常艰巨的,必须采取有力措施,加快建设速度。
第一,坚持基本建设程序,但允许合理的灵活交叉。如某引进化纤厂的整个设计过程在不影响工程质量、不造成返工浪费的原则下做到三个交叉,即:总体设计与各项目扩初设计的交叉;扩初设计与施工图的交叉;工艺设计与土建设计的交叉。总体设计是各项目扩初设计的基础。但在对外谈判期间,总的设计任务书尚未批准,没有完整的总体设计。为了加快设计进度,就在周密勘察的基础上,确定各分厂厂址、产品方案和总图运输方案,据以先编一个轮廓性的总体设计,再根据各工程项目的合同签订和施工顺序,分别编出各项目的扩初设计,陆续报批开工。因而在总的设计任务书正式批准前,一些需要先行的工程项目早已编出扩初设计,安排施工。在各项目的扩初设计尚未正式编出之前,只要确定了这项目的总平面图,就分别轻重缓急,交叉作出施工图,依次施工。至于设备工艺设计与土建设计也采取类似办法交叉进行,既加快了建设进度,也不影响工程质量。
第二,成套供应设备,充分供应材料。成套供应设备是加快建设速度的重要条件。引进设备是全部成套供应的,国内配套设备除属于成套总局供应范围者外,也由主管部门或所在省市组织成套供应。订货的时间也打破每年两次订货会议的常规,根据需要多次排产供应。材料方面也尽可能做到按需要及时保证供应。
第三,做好施工组织设计,有步骤地打歼灭战。大型引进项目,参加设计和施工的单位往往多达数十个,必须组织建设指挥部统一指挥,以充分调动各方面的积极性,加强协作配合;但所属单位必须分别核算,分清经济责任。指挥部要会同各施工单位搞好施工组织设计,分期分批地合理安排施工,避免打乱仗。在施工组织设计中,一般应贯彻:先地下、后地上,先国内、后国外,先土建、后安装等三个原则。即:先搞地下管网工程,再搞地面工程;先搞国内工程和国外装置的设备基础,国外设备到货后集中力量安装;土建工程和安装工程的高峰要错开。根据这样的原则,一般可安排几个战役,将各项工程的日程交错安排好,衔接好,做到有条不紊,又好又快。
六、通过引进,提高我国的技术水平
引进先进技术设备的目的,在于尽快提高我国的技术水平,推动生产发展。首先是提高“点”上的技术水平,做到:开得动,会检修;其次是提高“面”上的技术水平,做到:能翻版,能改进。
引进项目一经确定,就应为开动和检修机器作好准备,要集中一批有一定文化水平和实践经验的工人和技术人员在国内培训。合同签订后,应根据合同要求,派出一定数量的工人到国外学习,回国后要学用一致,不要随便调离岗位。这样才能迅速掌握开动机器的要领。北京石化总厂引进乙烯工程,能够做到试车一次成功,投产后生产正常,就是因为这方面工作做的较好。另一些引进项目人员培训虽也有一定成绩,但有的在试车中出现了一些重大事故,说明技术培训工作做的不够好。至于设备检修人员,目前已建成各厂,一般还缺少培训,急需补课。否则设备发生重大故障时,就难以保证正常运行。
技术水平的提高必须由点到面。引进设备投产以后,还必须组织有关设计、生产、科研单位等共同收集资料进行测绘、研究、试验,做到真正掌握和消化,才能进行翻版仿制,使外国先进技术为我所用,并在这基础上提高。但有些单位对此往往缺乏周密安排,还有不少框框限制,影响翻版和技术推广。如有的引进项目中,外国专家带来的设备制造图纸,开始只允许一家设计院复制,但没有合适的设备,拍出的相片不能用,后请中国科学院派人去复制,但为时已晚,不少重要图纸专家回国时已带走了。很多引进的设备,没有及时测绘,等到安装完毕,就难以测绘了。有的将已安装的设备拆下来测绘,重新安装时困难很多。当然,翻版时也不一定每件设备都自己生产,其中难度较大的产品也可以暂时从国外单机引进。否则,要等到“万事不求人”,才进行翻版,可能长期翻不成功,反而阻碍了生产的发展。
“千里之行,始于足下”。我们引进技术设备的工作开始不久,现有经验还很不成熟。必须在今后新的长征中,进一步总结经验教训,不断改进提高,为实现新时期总任务作出更多的贡献。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号