时间:2020-05-29 作者:武博山
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摘要:
建设银行是管理基本建设支出预算和财务,办理基本建设拨款、结算和放款的国家专业银行。在毛主席革命路线的指引下,随着我国社会主义建设事业的发展,建设银行的各项工作在不断发展和前进。建设银行通过各种经济手段,反映客观经济规律的要求,有效地支持和促进了基本建设事业多快好省地发展。但是,由于林彪、“四人帮”的干扰和破坏,人们的思想被搞乱了,许多符合客观经济规律的规章制度和有效的经济手段废弛了,大大削弱了建设银行的职能作用。当前,在把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的伟大进军中,建设银行担负着更加繁重的任务,它的工作不是可以削弱,而是必须加强,经济手段的作用不是可以缩小,而是必须扩大。为了肃清林彪、“四人帮”的流毒和影响,拨乱反正,使建设银行的工作适应新时期的要求,有必要认真总结过去的经验,提高认识和运用客观经济规律的自觉性,并且在这个基础上大大提高我们管理工作的水平。
(一)
发展社会主义经济,不断扩大再生产的根本目的,就是满足人民物质和文化生活日益增长的需要,并为人类作出应有的贡献。这是社会主义经济规律所决定的。我们的一切工作,包括建设银行的工作,都必须服从这一根本目...
建设银行是管理基本建设支出预算和财务,办理基本建设拨款、结算和放款的国家专业银行。在毛主席革命路线的指引下,随着我国社会主义建设事业的发展,建设银行的各项工作在不断发展和前进。建设银行通过各种经济手段,反映客观经济规律的要求,有效地支持和促进了基本建设事业多快好省地发展。但是,由于林彪、“四人帮”的干扰和破坏,人们的思想被搞乱了,许多符合客观经济规律的规章制度和有效的经济手段废弛了,大大削弱了建设银行的职能作用。当前,在把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的伟大进军中,建设银行担负着更加繁重的任务,它的工作不是可以削弱,而是必须加强,经济手段的作用不是可以缩小,而是必须扩大。为了肃清林彪、“四人帮”的流毒和影响,拨乱反正,使建设银行的工作适应新时期的要求,有必要认真总结过去的经验,提高认识和运用客观经济规律的自觉性,并且在这个基础上大大提高我们管理工作的水平。
(一)
发展社会主义经济,不断扩大再生产的根本目的,就是满足人民物质和文化生活日益增长的需要,并为人类作出应有的贡献。这是社会主义经济规律所决定的。我们的一切工作,包括建设银行的工作,都必须服从这一根本目的。基本建设是实现扩大再生产的重要手段,要加速四个现代化的步伐,应当尽可能地把基本建设搞得多一些,快一些。但是,必须看到,基本建设是一个特殊的生产部门,它的生产周期比较长。马克思在分析基本建设的特点时,曾经指出:“它们在长时间内取走劳动力和生产资料,但不会在这期间内提供有用的产品。”基于这一特点,只有恰当地确定建设规模并尽量缩短建设周期,才能提高投资效果,保证社会主义再生产的顺利发展,不断改善人民生活。相反,如果基本建设的规模搞得过大或者建设周期拖得过长,势必在长时间内有过多的劳动力、生产资料和生活资料,占压在“半拉子”工程上,既不利于生产的扩大,又不利于人民生活的改善。前几年由于林彪、“四人帮”的干扰破坏,乱上计划外基建项目,任意拉长基建战线,许多工程一拖再拖,挤了农业、挤了市场、挤了生产和维修,给国民经济带来严重危害的事实,从反面证明了上述论断的正确性。我们从事基建财务拨款工作的同志,一定要十分注意基本建设这一特点,通过自己的业务活动,大力促进投资效果的提高。近两年来,各地建设银行对当地的基本建设情况作了一些调查研究,既注意建设的必要性,又计算实际可能性,既注意资金来源,又研究人、财、物之间的平衡,发现问题,如实反映,提出建议,对缩短基建战线,集中力量打歼灭战,起到了积极的促进作用。同时,还协助有关部门广泛开展清理和压缩在建工程的活动,帮助那些已经竣工尚未移交使用的工程和拖延多年的“胡子”、“尾巴”工程,清理帐目,解决遗留问题,使数十亿元的在建工程交付生产。采取措施,积极监督和协助建设单位和施工单位调剂处理库存多余物资,减少积压浪费。这些工作都有利于提高基本建设的投资效果。
基本建设直接关系着国民经济的战略布局和长远发展速度。因此,提高投资效果,不仅要着眼于建设过程中尽量节省投资和缩短工期,还要注意研究建设项目的经济合理性。比如,有的建设银行通过调查研究,提出合理化建议,使同一地区几个项目各自兴建几条公路或铁路专用线,改为联合兴建一条公路或铁路专用线,将同一地区新建厂各搞一套机修、电镀、热处理、铸工、锻工等辅助车间,改为合并建设。这样做,不仅在建设中节约了大批投资,少占了土地,更重要的是使生产更加符合专业化协作的原则,布局更加合理,更能发挥经济效益。
还要看到,基本建设是一个复杂的生产过程,有它固有的活动规律。多年来,党和国家一再强调,必须先勘察后设计,先设计后施工,严格按基建程序办事。实践证明,这一规定是行之有效的,体现了客观规律的要求。凡是按基建程序办事的,都收到了多快好省的效果。相反,不按基建程序办事,仓促上马,急于求成,边勘察、边设计、边施工,往往是边建、边改、边拆,造成返工浪费,甚至有的勉强建成也无法使用。这方面的教训是深刻的。建设银行在拨款工作中,运用经济手段对违反基建程序的不予拨款。严格按照基建程序办事,这是基建投资收到预期效果的重要保证。
(二)
按比例分配社会劳动,是一切社会所共有的客观规律。但是,只有建立了生产资料公有制的社会主义社会,才有可能自觉地通过计划来经常地保持合理的比例。这是社会主义制度优越性的一个重要标志。列宁说:“只有按照一个总的大计划进行建设,并力求合理地使用经济资源,才配称为社会主义的建设。”毛主席也说:“为了建设一个强大的社会主义国家,必须有中央的强有力的统一领导,必须有全国的统一计划和统一纪律……”。就基本建设现状而言,尤其需要强调国家的统一计划。前些年由于林彪、“四人帮”的干扰破坏,在基本建设中出现了计划外工程控制不了,计划内项目落实不了的半计划半无政府状态。党中央和国务院领导再三要求建设银行“守计划”、“把口子”,正是为了适应社会主义统一计划的需要,适应有计划按比例发展的需要。因此,我们在工作中一定要牢固地树立严格遵守国家统一计划的观念,计划内的,及时保证,计划外的,坚决堵住。否则,那些计划外的“点头项目”、“条子工程”上去了,就会影响计划内的重点项目,打乱国家计划,影响全局。即使有些项目确实需要,有条件也有可能建设,也应当按照计划程序,纳入计划,经过平衡,而不能各行其是。
应当看到,计划是意识形态的东西,它的拟订往往受人们认识水平的限制。即使是正确的计划,在执行中也会出现新的不平衡。建设银行有面向全国所有建设工地的拨款监督网,有灵敏反映基本建设活动状况的条件,再加上深入的调查研究,分析对比,就有可能发现计划当中存在的问题,提出符合实际情况的建议。多年来的经验证明,在这方面建设银行是可以发挥能动作用的。我们有许多经办行,根据国家批准的计划,协助建设部门和单位,实行“四对口”、“五落实”,把国家计划落在实处,促进了计划的完成;协助建设部门和单位本着有多少钱办多少事,少花钱多办事的原则,把国家投资优先用于重点工程和投产项目,促进了集中力量打歼灭战;协助建设部门和单位按照建设进度及时调剂和平衡投资,使投资由“不足”变有余;还有的在调查研究的基础上,及时向计划部门提出了调正当年计划和安排下年计划的建议。这些都说明,只要正确认识和运用有计划按比例的经济规律,就可以使建设银行的工作水平不断提高,发挥更大的促进和监督作用。
(三)
在现阶段,我国社会主义商品生产和商品交换还存在,价值规律仍旧起着重要作用。毛主席在讲到价值规律的时候,曾经说过:“这个法则是一个伟大的学校,只有利用它,才有可能教会我们的几千万干部和几万万人民,才有可能建设我们的社会主义和共产主义。否则一切都不可能。”国家规定基本建设实行经济核算制,就是价值规律的具体运用。按照经济核算制的要求,建设单位要在国家批准的建设总投资范围内,按质、按量、按期完成建设任务,明确经济责任,建立严格的考核和检查制度;施工单位要严格执行批准的施工预算,实行定额管理,正确核算成本,计算劳动消耗,考核经济成果;建设单位和施工单位之间,要根据国家计划和施工预算,订立经济合同,明确双方互相承担的经济责任,并严格按照经济合同办事。总之,基本建设的各个环节必须认真进行核算。只有算帐,才能实现那个客观存在的价值法则。建设银行集中办理基本建设部门的资金收付,利用拨款、结算、贷款等经济手段,对基本建设经济活动进行计算和监督,可以有力地推动基本建设部门建立和健全经济核算制。
基本建设的概算和预算,是确定建设工程造价的根据,也是实行经济核算制的基础。确定工程造价,是一个比较复杂的过程,它要有一个能够反映社会必要劳动量的平均先进定额,要有符合国家政策的预算价格和取费标准。有了正确的定额、价格和标准,经过认真的计算,编制出比较切合实际的概算和预算,才有利于建立经济责任制,检查劳动消耗,考核经营成果。前些年,由于林彪、“四人帮”的干扰破坏,预算定额、材料预算价格和取费标准管理混乱,概(预)算质量也大大下降。有的单位不顾客观实际,单凭“长官意志”,随意确定工程造价,甚至有意压低概算投资,作为争项目、争投资、讨价还价的手段。这样的概算预算,既无法执行,又不能作为考核经营成果的依据。结果是:投资大敞口,花钱大撒手,施工吃大锅饭,供给制代替了经济核算制,造成严重的损失浪费。经验证明,建设银行积极参与审查概(预)算,合理确定工程造价,这是在基本建设中建立经济责任制,实行经济核算的重要环节。
建设银行在拨款工作中,执行“完成多少工程给多少钱”的原则,是促进经济核算的一个重要手段。如果对这一点认识不足,以为结算工程价款只不过是资金的迟拨或早拨,无足轻重,这正是忽视经济手段作用的反映。
建设银行促进经济核算,还有一个重要手段,就是发放贷款。目前,建设银行办理的有两类性质的放款:一类是短期放款,用于解决施工单位流动资金的临时不足;另一类是专项贷款,主要用于支持发展地方建筑材料和出口商品生产的需要。随着经济建设的发展和经济管理的改革,贷款的范围将逐步扩大,它的作用将越来越充分地显示出来。例如,有些地方已将基本建设设备储备拨款改为贷款,变无偿占用为有偿占用,效果就比较好。国家还决定对外汇贷款项目所需国内配套设备和土建工程由建设银行发放人民币贷款。我们要很好地利用这个经济手段,来为加速四个现代化服务。贷款一定要坚持按照计划贷放和使用的原则;坚持有物资保证、有利于加速资金周转的原则;坚持有借有还,按期偿还的原则。发放每一笔贷款,都要认真研究借款的用途和偿还能力,纠正单凭首长批条子随意发放贷款,不考虑物资保证,不检查贷款效果,贷了款不能按期收回的现象。
毛主席早在一九六二年就指出:“社会主义经济,对我们来说,还有许多未被认识的必然王国。”“我们应当在今后一段时间内,积累经验,努力学习,在实践中间逐步地加深对它的认识,弄清楚它的规律。”华主席在全国财贸学大庆学大寨会议上也号召我们,要提高运用客观经济规律的自觉性,提高经济工作的管理水平。在新的一年里,我们要勤于学习,勇于实践,善于总结经验,用马克思主义的立场、观点、方法去研究新情况、新问题,提高按客观经济规律办事的自觉性,使我们的思想适应客观情况的发展,把基本建设拨款管理工作提高到一个新水平,做出新成绩,更好地为建设社会主义现代化强国服务。
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