我国注册会计师行业成就总结、挑战分析和发展展望

秦荣生

收稿日期：2025-01-16

作者简介：秦荣生，北京国家会计学院教授，博士生导师。

摘要：我国注册会计师行业经过40多年的建设和发展，取得了显著成就，已成为党和国家重要的审计监督力量。但是，我国注册会计师行业高质量发展仍面临一些问题和挑战，如部分党组织和党员未能充分发挥作用、执行质量和执业环境有待完善、审计技术方法相对落后、尚未建立起完善的审计自主知识体系等。面对挑战，应贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示，进一步深化改革，加强党对注册会计师行业的全面领导，发挥注册会计师审计的协同作用，实施数据导向审计技术和方法，开展可持续发展报告鉴证，建设高素质的注册会计师人才队伍，建构注册会计师审计学自主知识体系。

关键词：注册会计师；成就总结；挑战分析；发展展望

中图分类号：F239.4　文献标识码：A　文章编号：2095-8838（2025）02-0022-08

我国注册会计师行业自20世纪80年代初重建以来，经过广大注册会计师的共同努力，业务范围持续拓展，审计技术方法不断改进，审计质量逐步提升，会计师事务所和执业人员数量不断增长，促进了改革开放和经济社会发展。但是，近年来资本市场上市公司财务造假等问题时有发生，注册会计师行业的执业质量受到公众质疑，注册会计师行业高质量发展面临一些现实挑战。最近，习近平总书记对审计工作作出重要指示，强调审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计机关围绕党和国家工作大局，立足经济监督定位，在促进经济健康发展、维护国家经济安全、揭示风险隐患、推动反腐治乱等方面发挥了积极作用。我国注册会计师行业应深入贯彻落实习近平总书记对审计工作作出的重要指示，立足注册会计师行业实际，总结行业经验，进一步深化改革，推进我国注册会计师行业高质量发展，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展。

一、我国注册会计师行业的成就总结

经过40多年的建设和发展，我国注册会计师行业地位得到提高，注册会计师职责使命得到加强，注册会计师行业蒸蒸日上、欣欣向荣，从而为注册会计师审计高质量发展打造了良好基础。特别是近年来，注册会计师行业加强行业党建工作，多数会计师事务所已成立党组织，确保注册会计师行业健康发展。

（一）注册会计师行业党建工作稳步发展实现全覆盖

2009年，中国注册会计师行业党委经财政部党组批准成立。2010年，注册会计师行业实现了党组织和党建工作的全覆盖，党组织隶属关系和党员组织关系得到了理顺，创建了“条块结合、充分发挥注册会计师行业党组织作用”的党建工作管理体制。近年来，注册会计师行业坚持落实新时代党建工作新要求，扎实推进党建工作，各个会计师事务所“党建入章”实现动态全覆盖，注册会计师行业党员队伍不断壮大，基层党组织功能作用有效发挥，行业大统战工作格局基本建立，为行业高质量发展提供了坚强的政治保证。截至2024年9月，注册会计师行业有会计师事务所党组织3 887家、党员49 013人。注册会计师行业人员在党组织的正确领导下，积极参政议政支持经济社会发展，注册会计师行业有各级人大代表政协委员748人，其中第十四届全国人大代表2人、全国政协委员9人。

（二）注册会计师行业相关法律制度体系基本建立

我国注册会计师行业相关法律制度体系是由国家立法机关和政府部门制定的一系列法律、法规和规章制度组成的，旨在规范注册会计师行业的执业行为。经过40多年的努力，我国注册会计师行业法律制度体系已基本形成，以《中华人民共和国注册会计师法》为核心，以注册会计师审计准则等法规规章为主要组成部分，注册会计师审计工作已做到了有法可依。目前，我国注册会计师行业已经建立起一套适应市场经济发展要求、顺应国际趋同大势的业务技术标准体系、职业道德守则体系和会计师事务所质量管理准则体系。其中，业务技术标准体系51项，职业道德守则体系6项，会计师事务所质量管理准则体系2项，并制定了53项配套应用指南。在数字经济时代，为规范注册会计师审计数据行为，中国注册会计师协会于2024年12月发布施行《注册会计师审计数据规范　采购》《注册会计师审计数据规范　应收》《注册会计师审计数据规范　应付》和《注册会计师审计数据规范　电子商务》等4项注册会计师审计数据标准。

（三）高素质的注册会计师人才队伍日益发展壮大

注册会计师行业是典型的智力密集型行业，人才是行业最宝贵的财富，是推动行业高质量发展的关键力量。财政部高度重视注册会计师人才建设，紧紧立足我国注册会计师行业实际，多措并举强化人才队伍建设，取得了显著成效。近年来，我国注册会计师行业形成了一套基本涵盖行业人才“选、用、管、育、留”各环节的制度体系和工作体系，建立了一支高端人才为引领、广大注册会计师和从业人员为中坚，注册会计师专业培养方向院校后备人才和注册会计师考试报名人员为后备的梯队化人才队伍。2022年，财政部印发《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》，明确提出了加强新时代注册会计师行业人才工作的指导思想、工作原则、具体措施、重点工作任务。截至2024年12月31日，全国共有会计师事务所9 522家，2024年度新设立的会计师事务所共444家，注销的会计师事务所共226家。

（四）注册会计师的执业范围和服务对象不断拓展

改革开放以来，随着经济发展的需要，我国注册会计师行业规模日益扩大、服务对象不断拓展，在促进经济发展、维护资本市场秩序和社会公众利益、提升会计信息质量等方面发挥了重要作用。目前，注册会计师的服务对象已经从行政机关和企事业单位拓展到非营利组织、合伙企业和个人，业务范围已从传统的审计、验资拓展到审阅、商定程序等其他鉴证业务，业务类型已从鉴证业务发展到税务代理、并购重组顾问、管理咨询、数字化转型服务等非鉴证业务。在巩固财务报告审计、基本建设项目审计等业务的基础上，积极向企事业单位内部控制审计、数据资产审计、ESG报告鉴证、绿色审计、“双碳”审计、“三农”审计、审计调查、绩效评价、资信调查、税务服务等相关业务领域延伸。注册会计师提供的服务从以股东为需求主体的鉴证服务，发展到以债权人及投资者为需求主体的增信服务、以企业和个人自身为需求主体的增值服务。近年来，我国会计师事务所审计与鉴证业务收入比重在逐渐下降，咨询、税务等非鉴证业务已成为收入增长的主要来源。扩大非鉴证业务比例、完善和优化事务所业务结构，已经成为我国注册会计师行业发展的潮流与趋势。

（五）注册会计师行业全面监管制度体系基本形成

依法对注册会计师行业实施全面监管，是政府部门、注册会计师行业协会履行监督职能的重要制度安排，在提升注册会计师行业审计质量、维护市场经济秩序等方面发挥了重要作用。我国注册会计师行业全面监管由行政监管和自律监管两种方式构成。行政监管是指政府部门运用外在行政力量，对注册会计师行业进行监督和管理。财政部门作为注册会计师行业监管的主要政府机构，依据《中华人民共和国注册会计师法》的规定，依法监督、指导注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会的工作。审计机关依据《中华人民共和国审计法》的规定，有权对依法属于审计机关审计监督对象的社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。证券监督管理机构依据《中华人民共和国证券法》的规定，对证券服务机构（包括会计师事务所、律师事务所等）的证券业务活动进行监督管理。自律监管指注册会计师行业协会依据法律法规和章程规定，对会计师事务所和注册会计师实施的监督检查和督促引导。中国注册会计师协会通过设立行业监管机构、加强行业培训和教育、构建行业诚信体系、加强监督检查力度等措施实施自律监管。由财政部会同相关部门建设的注册会计师行业统一监管平台，已于2022年6月正式上线运行。

（六）注册会计师行业信息化建设稳步推进初见成效

会计师事务所信息化建设以数字化审计工作平台为核心载体，集成各种数据分析工具和辅助工具，在提升专业服务质量的同时，提高工作效率，拓展服务领域，助力客户进行数字化转型和数字化管理。信息化建设已经成为推动注册会计师行业发展的新支撑和新动力。2010年，中国注册会计师协会第五次代表大会确立了行业信息化战略。2021年，中注协印发《注册会计师行业信息化建设规划（2021-2025年）》；2022年，印发《推动会计师事务所普及应用审计软件工作方案》；2023年，发布公共基础等4项注册会计师审计数据标准。目前，全国大型会计师事务所中有92%的会计师事务所建成了审计作业系统；在日常工作中，有76%的会计师事务所采用了内部管理和项目管理信息系统；在数字技术应用中，一些会计师事务所实现了对大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿数字技术的融合应用（中国注册会计师协会，2024），一些会计师事务所已建成机器人流程自动化（RPA）工具、区块链函证系统、智能文档审阅平台、共享中心等。2022年，财政部注册会计师行业统一监管平台上线运行，全面涵盖会计师事务所、注册会计师全生命周期监管的各环节，有效提升了监管效能和服务水平。

（七）注册会计师行业组织务实高效发挥重要作用

注册会计师协会是承担行业管理和服务职能的法定组织，承担着推动行业高质量发展的主体责任。中国注册会计师协会于1988年11月正式成立，随后各省市相继成立注册会计师协会，全国31个省、自治区、直辖市设有地方注册会计师协会，为注册会计师行业发展提供了组织基础。1995年，为实现对社会审计行业实行统一管理，经国务院批准，隶属于财政部的中国注册会计师协会与隶属于审计署的中国注册审计师协会实行联合，称为中国注册会计师协会。2003年，中国注册会计师协会印发《关于加强行业自律管理体制建设的指导意见》，建立以理事会和常务理事会为核心的决策组织体系。2018年，中国注册会计师协会新组建了第一届监事会。目前，根据工作需要，中国注册会计师协会理事会下设11个专门（专业）委员会，负责处理相关的专业性问题。通过各级注册会计师协会履行对行业的管理和服务职能，行业人才队伍不断壮大，行业体制机制不断健全，行业价值和作用不断提高，引领行业的高质量发展。各级注册会计师协会的政治引领和业务监督管理，是我国注册会计师行业管理与发展的一大政治优势、制度优势。

（八）注册会计师社会影响力和国际话语权不断增强

长期以来，我国注册会计师行业坚持实施国际化发展战略，推动事务所实现高质量国际化发展，积极打造国际合作交流平台，利用国际资源和借鉴国际经验推动行业发展，行业国际话语权和影响力不断提升。中国注册会计师协会分别于1996年10月和1997年5月加入亚太会计师联合会（CAPA）和国际会计师联合会（IFAC），并与50多个境外会计职业组织建立了友好合作和交往关系。中国注册会计师积极参与国际会计审计行业治理，已有37人次在国际会计师联合会、国际审计与鉴证准则理事会、国际会计师职业道德准则理事会、亚太会计师联合会等行业组织担任理事和其他相关职务，就全球性会计审计事务和相关规则的制定提出中国方案和中国意见，不断提升我国在国际会计审计界的话语权和影响力，在国际舞台上发挥重要作用。我国注册会计师行业在提升国际话语权的同时，积极开展国际性审计业务，2023年我国注册会计师行业创造国际业务收入122.7亿元，主要是为内地企业提供境外上市、融资或其他审计服务取得的收入和境外分支机构取得的业务收入。

二、我国注册会计师行业的挑战分析

2020年3月1日起施行修订后的《中华人民共和国证券法》，对注册会计师的法律责任进行了明确和强化，出具审计报告及其他鉴证报告，应当勤勉尽责，对所依据的文件资料内容的真实性、准确性、完整性进行核查和验证，不得对其服务内容作任何虚假陈述，否则可能承担连带赔偿责任。2024年7月1日起施行的修订后的《中华人民共和国公司法》规定，承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料或者提供有重大遗漏的报告的，由有关部门依照《中华人民共和国资产评估法》、《中华人民共和国注册会计师法》等法律、行政法规的规定处罚。2024年7月1日起施行的修订后的《中华人民共和国会计法》，加大对会计违法行为的处罚力度，提高了罚款额度。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》提出，要“增强党组织政治功能和组织功能”。贯彻实施这些法律和政策，对于注册会计师行业来说，将面临严监严管的外部环境，短期内会给会计师事务所和注册会计师带来较大挑战。

（一）部分会计师事务所党组织和党员未能充分发挥作用

加强会计师事务所党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，正成为注册会计师行业适应中国式现代化步伐，实现健康、持久、稳定发展的必由之路。目前，会计师事务所大多成立了党组织，但不少人对党建的重视程度不够，对党建和业务之间的关系认识不清，认为党建工作任务过多会影响注册会计师业务工作，从而把党建和业务割裂开来，出现党建工作与业务工作“两张皮”现象，未能发挥党员在业务工作中的先锋模范作用。会计师事务所党建工作制度化规范化程度不够，党建工作安排不够均衡，党员学习教育活动有时扎堆，有时间隔时间较长，甚至几个月都未开展相关活动；党支部“三会一课”制度执行不到位，数量未达标，质量不高，尤其是组织生活会，事前准备不充分，党员之间交心谈心不够，事中不敢大胆开展批评与自我批评，未能发挥党支部在业务工作合规和质量保障作用。

（二）注册会计师审计未能充分发挥与其他审计的协同作用

国家审计、内部审计和注册会计师审计共同构成我国的审计监督体系，三者对象不同、各有特点、各有侧重，密切协调、缺一不可（周兆峰，2024）。三种审计类型应相互合作，优化审计资源配置，增强审计监督合力。习近平总书记明确要求，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。注册会计师审计是审计监督体系中的重要组成部分，其作用的发挥应与国家审计、内部审计协同进行。通过协同作用，可以更好地发挥各自优势，提高审计效率和效果，确保行政机关、企事业单位的财务活动的合规性和透明度。这种协同机制有助于增强审计监督的整体效能，促进经济社会的健康发展。然而，目前注册会计师审计尚没有建立起与国家审计、内部审计的信息共享和沟通机制，也没有建立相互利用审计工作结果的协作工作机制，处于单打独斗的尴尬境地，从而面临较大的审计风险。

（三）注册会计师审计的执业质量、环境有待改进

注册会计师审计最初是我国对外开放吸引外资的重要制度安排，随后在资本市场公司上市中发挥重要作用，其执业质量在保障外资股东利益、中小股东和其他利益相关者权益，保障资本市场健康运行、经济社会可持续发展和维护社会公平正义中发挥着基础性作用。目前，注册会计师审计执业质量还存在不少问题，审计失败事件时有发生，经济利益的驱动和急功近利的观念是导致审计失败的主要原因。当追求利润最大化与保持审计独立性产生冲突时，往往会面临艰难抉择。受商业利益驱使，一些会计师事务所和注册会计师忽视职业道德，追求创收，甚至与客户合谋，损害公众利益。注册会计师审计执业环境有待改善。一些会计师事务所盲目成立，被非注册会计师控制，超越业务能力承接各种业务，追求高利润成为唯一目的。最终，导致会计师事务所数量众多，但规模小、业务单一，市场竞争激烈，注册会计师易受微小经济利益影响，忽视执业质量，严重影响注册会计师行业在社会公众中的信誉和声誉。

（四）注册会计师数字化审计技术和方法严重落后

长期以来，我国注册会计师审计工作依靠个人经验和手工操作，技术和方法比较落后，而且主要以事后审计、现场审计为主，凭注册会计师个人经验和职业判断，通过随意抽样进行审计，事前审计、事中审计较少开展，不利于注册会计师及时发现问题、防范化解审计风险。目前，我国注册会计师审计仍以审查财务报告的合规性为主，现场进行账证表审计为主，相对较少进行联网审计、数据导向审计、智能审计，审计工作的方法和手段比较单一，严重落后于财务和业务的数字化转型进程。注册会计师数字化审计技术和方法落后，而每年度审计的项目较多，难以对所有项目都进行深入细致审计，更无法实现对生产经营业务的全覆盖审计，导致注册会计师审计工作的审计风险不断增大。因此，注册会计师审计技术方法的落后，不仅无法跟上财务和业务的数字化转型进程，而且还会影响注册会计师审计工作的质量和效率，降低注册会计师审计工作的时效性，增大注册会计师的审计风险。

（五）部分注册会计师的政治和专业素质不符合要求

注册会计师在市场经济中扮演着重要的角色，通过审计发现被审计单位存在的问题，进而提出调整和改进的意见建议，促进被审计单位合法合规健康发展。因此，新时代对注册会计师提出了更高要求，需要提高其政治素养和专业素质，充分发挥其职责与作用。当前，很多注册会计师并未树立服务党和国家中心工作的理念，未真正重视其政治属性，在审计客户承接、项目审计、管理建议等方面较少从政治上统筹考虑，仍采取就事论事的老办法开展审计工作，没有给被审计单位提供管理建议书，政治觉悟和政治站位不够高。而且，注册会计师的专业背景大多以会计、审计等专业为主，无法满足审计业务日趋多元化的实际审计工作需要。因此，注册会计师受到专业素质的限制，再加上缺乏管理、业务、工程方面的实践经验，导致很多注册会计师难以充分理解企业所面临的各种风险，风险导向审计难以真正落实到位，审计失败事件频发，注册会计师审计的公信力受到质疑和不利影响。

（六）注册会计师行业业务单一、同质化现象严重

近年来，我国注册会计师行业在经济增速放缓、行业趋于饱和的背景下，呈现出行业规模扩张减缓的形势。如何在激烈的市场竞争中实现稳健发展，成为注册会计师行业面临的紧迫课题。当前，很多中小会计师事务所的主要业务是单一的审计业务，而且业务同质化严重。这些事务所对审计业务缺乏精耕细作，专业化研究不够，未能构建适合中小会计师事务所的业务流程和信息系统。他们往往追求大而不追求强，追求全而不追求专。中小会计师事务所业务局限于法定审计业务，难以拓展服务领域、延伸服务链条、提升服务效能，致使恶性竞争更加激烈，难以打造出一批“专精特新”的中小会计师事务所优质品牌。低价恶性竞争问题是困扰注册会计师行业多年的“顽疾”，直接后果是促使中小会计师事务所简化审计程序、放松质量管控、降低审计质量，对行业以及市场经济造成恶劣影响，严重阻碍了注册会计师行业高质量健康发展。

（七）注册会计师行业尚未建立中国自主的知识体系

我国注册会计师制度恢复重建的时间不长，现代注册会计师审计理论和方法的形成和发展，基本上以国外引进为主，自主创新的审计理论和方法较少。现实情况是，我国注册会计师审计学知识体系是基于西方注册会计师审计学的案例与西方叙事方式，长久以来处于对西方国家注册会计师审计学的模仿与追随状态，基本上照搬西方的教材和案例，较少进行原创性的自主研究。时至今日，对发生在中国特色社会主义特定时空中的“我国注册会计师审计实践”未能进行科学阐释，未能揭示我国注册会计师审计发展的法理和哲理，未能建立我国注册会计师审计学自主知识体系。

三、我国注册会计师行业的发展展望

注册会计师行业作为中国特色社会主义的重要制度安排，在审计监督体系中发挥重要作用，作为法律法规的坚定维护者和践行者，应与时俱进，不断完善注册会计师行业法规制度体系，促进会计师事务所和注册会计师诚实守信、依法履责，更好地促进我国经济社会高质量发展。我国注册会计师行业法规制度的完善和发展，应以习近平总书记关于审计的重要指示为指引，进一步深化改革，完善和发展我国注册会计师法律法规制度体系，切实把握现实需求，着眼未来，把准方向、守正创新、真抓实干，坚持目标导向和问题导向相结合，着力补齐工作短板，实现注册会计师行业在新时代的高质量发展。

（一）加强党对注册会计师行业的全面领导

加强党的领导是进一步全面深化改革必须贯彻的首位原则。强调坚持党的全面领导，确保注册会计师行业改革始终沿着正确政治方向前进。坚持和加强党对注册会计师行业的全面领导，应把党的领导贯穿注册会计师工作的全流程。

1．建立健全行业党委领导注册会计师行业工作的制度机制。建立和完善行业党委领导下的会计师事务所党建工作制度，充分发挥行业党委对注册会计师行业发展的战略谋划和顶层设计作用，把行业党委领导注册会计师行业工作的制度机制落实落细。

2．推动党组织服务注册会计师工作的制度机制建设和完善。建设和完善党组织服务注册会计师的工作规范体系，推动注册会计师制度制定与执行，做到注册会计师工作重点抓什么，党组织就服务什么；审计工作到哪里，党组织就跟进到哪里。

3．建立和完善党员注册会计师的质量管控和责任追究机制。坚持把党的建设与业务工作有机结合，发挥党员注册会计师在提高审计质量中的先锋模范作用，推动党员注册会计师强化工作质量管控，对于违犯党纪的行为，应给予相应的处分。

（二）发挥注册会计师审计在审计监督体系中的作用

习近平总书记对审计工作作出重要指示强调，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。实行审计监督全面覆盖是对审计工作提出的新要求，需要注册会计师审计积极参与，触及经济社会各个层面，消除审计监督盲区。在审计监督体系中，应建立注册会计师审计、国家审计和内部审计的协同机制，发挥注册会计师审计在审计监督体系中的协同作用。注册会计师审计应有机融入到审计监督体系中，充分发挥其在企业中的经济监督作用，有效利用国家审计、内部审计成果，降低审计风险，提升审计体系整体效能。注册会计师应根据国家审计项目的性质和特点，应用国家审计风险评估、内部控制审计等工作成果，利用内部审计的内部控制评价、经济责任审计等成果，接受内部审计机构的外包业务委托，形成良好的协同机制，发挥注册会计师审计的协同作用。

（三）应用大数据技术和方法实施数据导向审计

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要坚持科技强审，加强审计信息化建设。面对被审计单位业务和管理活动的数字化和存储的海量数据，注册会计师应审时度势，更新审计的观念、技术和方法，实施数据导向审计。注册会计师应对财务报表实施数据导向审计，充分利用大数据技术和方法，挖掘、分析、利用数据进行风险评估、控制测试和实质性程序，不断降低审计风险和审计失败的可能性。在实施数据导向审计时，审计风险模型应转变为：审计风险=数据重大错报风险×检查风险。其中，数据重大错报风险主要来自于重大技术性风险和重大失控性风险。在数据导向审计模式下，注册会计师应实施外部相关数据与内部业务数据、财务数据的交互式审计，以查明财务报表数据是否存在重大数据错报。注册会计师应利用大数据和智能化技术方法，从被审计单位的海量数据中发现疑点、问题和异常，并对可能存在的重大数据错报实施进一步的控制测试和实质性程序，实现从“风险导向审计”向“数据导向审计”的转型升级。

（四）探索建立和实施可持续发展报告鉴证业务

近年来，面对气候变化等一系列挑战，可持续发展已成为经济社会的热点问题，受到监管部门、上市公司、投资机构的重视。随着各方对ESG信息需求的日益增加，上市公司提供的ESG报告也呈快速增长态势。随着上市公司可持续报告披露成为潮流，可持续报告鉴证成为社会关注的焦点。2022年11月，欧盟委员会在《公司可持续发展报告指令》中，提出ESG披露信息的强制性鉴证要求。美国SEC也在2022年3月提出增强气候披露标准化的征求意见稿，要求企业披露的范围1和范围2排放数据得到独立第三方的核实和鉴证。2024年5月，国际会计师职业道德准则理事会发布《国际可持续鉴证道德准则》（IESSA）征求意见稿。2024年11月，国际审计与鉴证准则委员会发布了《可持续发展鉴证国际准则》（ISSA 5000）。中国注册会计师行业也应加快研究、制定《可持续发展报告鉴证准则》，并制订相关行业的鉴证指南，为实施可持续发展报告鉴证提供指导和指引，促进经济和企业可持续发展。注册会计师应积极开展可持续发展报告鉴证的实践，提高可持续发展报告的可信性。

（五）会计师事务所应创新转型和聚焦做精做专

我国会计师事务所近年来规模不断扩大，一批各具特色、不断创新的会计师事务所脱颖而出，成为行业发展的引领者。因此，会计师事务所应根据自身实际，实施创新驱动发展战略，聚焦某一领域或某一方面做精做专，将自己建设成为“专精特新”的会计师事务所。会计师事务所要想在激烈的市场竞争中获得稳健发展，应彻底改变传统的大而全、小而全的业务模式，聚焦目标市场，深耕细分领域，以专业化人才和模式为引领，逐步构建细分领域和非常规业务的执业标准，逐步形成细分领域和非常规业务的著名品牌。会计师事务所转型发展应实施创新驱动战略，建立激励创新的研发管理机制，应用数智化技术和方法，从数据中精准了解客户需求，实现市场客户一体化管理和项目全过程跟踪，更快速、及时服务客户。会计师事务所应以客户为中心、提升服务效能，打造出自己的优势和特色品牌，更好为经济社会高质量发展服务。

（六）完善监管体制机制推动执业环境趋善向好

良好的外部监管环境是推动注册会计师行业健康发展的重要条件。党和国家应推动实施市场基础制度规则统一，市场监管公平统一。在注册会计师的执业环境中，政府监管部门的监管环境对注册会计师行业发展起着至关重要的作用。外部监管环境的好坏，直接影响注册会计师行业的执业风险。

1．正确认识注册会计师的作用。政府监管部门首先要客观认识注册会计师行业的职能、作用，注册会计师并非无所不能，不应赋予注册会计师无法实现的职能，不应过度宣传注册会计师的万能作用。

2．正确区分相关单位的责任。在相关法律法规中，明晰区分会计责任和审计责任，加大被审计单位的会计责任、明确银行等相关第三方提供审计证据的法律责任，明确连带责任和按份比例责任。

3．推动监管环境趋善向好。政府监管部门应完善各自的行政处罚机制，加强公司法、证券法与会计法、注册会计师法的衔接，理顺注册会计师责任的因果关系和责任范围，强化对负直接责任的会计师事务所和注册会计师的责任追究，确保注册会计师行业的健康发展。

（七）建设政治和业务素质高的注册会计师队伍

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，审计工作使命光荣，任务更加艰巨。要传承审计光荣传统和优良作风，塑造职业精神，提高专业能力。“打铁必须自身硬”，注册会计师行业应首先加强自身建设。注册会计师行业党委和会计师事务所党组织要认真履行管党治党政治责任，努力建设一支政治素质好、业务精通、作风务实、清正廉洁、敢于担当的高素质专业化的注册会计师行业人才队伍。注册会计师行业应创新注册会计师人才培养模式，提高政治意识，培养教育注册会计师全面融入党和国家事业发展进程，通过专业独立的审计工作，推动新时代经济社会高质量发展。面对数字化的客观环境，注册会计师行业应培养具有数字技能的高素质注册会计师队伍，通过认知革新、不断学习来实现个人知识能力与职业拓展的不断提升，建立新的数字化时代思维体系，学会使用数字化时代的新技术，实现数据赋能，具备数据挖掘、分析和利用的能力。打造一支作风优良、履职尽责、专业高效、充满活力，坚守职业操守和道德底线的高素质注册会计师队伍。

（八）中国注册会计师应在国际舞台发挥更大作用

坚持对外开放是我国的基本国策，坚持以开放促改革，在扩大国际合作中提升开放能力。顺应中国经济走向世界的新态势，为更好服务中国企业“走出去”，我国注册会计师行业应提升行业的国际影响力，在国际舞台上发挥更大的作用。我国注册会计师行业应以国际经济、资本市场为平台，全面参与会计审计市场的国际竞争，实现注册会计师行业国际化发展的新跨越；积极参与国际会计职业组织事务及重大国际会计审计事务的决策，在国际会计职业组织中争取担任更多更重要的职位，争取更大的话语权；扩大中国注册会计师考试对外开放，争取与更多国家注册会计师资格互认，使中国注册会计师资格成为全球的“金字招牌”；发展和拓展国际业务，会计师事务所在境外设立更多的分支机构、成员机构、联系机构等，加大国内大型事务所创建自主国际品牌、自主发展国际网络的力度，逐步形成中国的“国际十大”会计师事务所。

（九）建构中国注册会计师审计学自主知识体系

党的二十届三中全会提出，创新马克思主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，构建中国哲学社会科学自主知识体系。加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。我国注册会计师行业应在进一步深化改革中，构建中国注册会计师审计学自主知识体系。构建中国注册会计师审计学自主知识体系，需要紧紧围绕建构我国会计师事务所文化、我国会计师事务所自主品牌、我国注册会计师诚信体系和话语体系等核心任务开展。以中华历史悠久的优秀文化革新会计师事务所文化，营造具有中国特色的会计师事务所文化范式；以中国会计师事务所自主品牌建设作为赢得社会公众信任的重要手段，提升公信力和国际化形象；以诚信体系建设为抓手，将行业中蕴含的价值理念、职业道德等进行有效的概念化、理论化；以优化中国注册会计师行业叙事方式为基础改进话语体系，用地道的中国话为国际注册会计师行业提供中国模式、中国方案。

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［6］秦荣生．以习近平总书记关于审计工作的重要论述为指引建构中国审计学自主知识体系[J]．审计研究，2024，（5）：17-24．

Summary of Achievements, Challenge Analysis, and Development Prospects of China’s Certified Public Accountant Industry

QIN Rongsheng

Abstract: After more than 40 years of construction and development, China’s certified public accountant industry has achieved significant achievements and has become an important auditing and supervision force of the Party and the country. However, the high-quality development of China’s certified public accountant industry still faces some problems and challenges, such as some Party organizations and members not fully playing their roles, the execution quality and practice environment need to be improved, audit techniques and methods are relatively backward, and a complete independent knowledge system for auditing has not yet been established. In the face of challenges, we should implement General Secretary Xi Jinping’s important instructions on audit work, further deepen reforms, strengthen the Party’s comprehensive leadership over the certified public accountant industry, leverage the collaborative role of certified public accountant auditing, implement data-driven auditing techniques and methods, carry out sustainable development report verification, build a high-quality team of certified public accountant talents, and construct an independent knowledge system for certified public accountant auditing.

Key words: certified public accountant；summary of achievements；challenge analysis；development prospects

（责任编辑　杨亚彬）