刘建华 | 时任财政部党组成员、中央纪委驻财政部纪检组组长

“十一五”时期，全国财政监督工作按照党中央、国务院的要求，紧紧围绕财政中心工作，坚持科学化精细化管理理念，大力强化财政收入、支出、会计、内部监督检查，加强整顿和规范财经秩序，为实现扩内需、保增长、调结构、推改革、惠民生、促和谐做出了重要贡献。“十二五”时期，我国经济社会发展面临新的形势和任务，对财政监督工作提出更高的要求，各级财政监督部门要以“十二五”规划为指引，着力开拓财政监督新思路、新领域、新办法，进一步开创财政监督工作新局面。

抓住机遇，迎接挑战，“十二五”时期  财政监督工作任重道远

目前，财政监督工作的紧迫任务就是要制定好、落实好财政监督“十二五”规划，发挥好财政监督的职能作用，抓住机遇，迎接挑战，进一步开创财政监督工作新局面。

“十二五”时期财政监督发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院的战略部署和重大决策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加强收入、支出、金融、会计、内部监督，确保财政政策有效落实和财政资金安全规范有效；坚持科学监督、依法监督，狠抓“两基”建设，不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进建立预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制。

基本要求是：坚持将财政监督贯穿于深化财税体制改革、加快公共财政体系建设的财政中心工作大局之中，做到切实为大局服务，促进经济社会事业又好又快发展；坚持将财政监督贯穿于财政管理的体制、机制建设和改革的总体设计之中，围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，从制度上实现财政权力运行监督制约自控机制，强化严肃财经纪律的源头治理；坚持将财政监督贯穿于财政管理全过程之中，强化事前、事中、事后监督，促进财政管理和财政机关内部管理水平的不断提高。

为确保财政监督“十二五”规划总体思路和基本要求的顺利实现，要重点把握以下几点：

（一）进一步强化财政大监督理念。经过多年努力，以大监督为主要模式的财政监督机制初步形成，财政部门内部监督机构与业务机构的关系逐步理顺，监督目标、内容、程序基本确立。“十二五”时期，要在深化、细化与制度化方面多动脑筋、多做工作。要重点研究在财政资金运行全过程中财政监督的关键点、切入点，重点加强财政支出资金、转移支付资金的监督检查，保障财政资金的安全；要积极推进监督成果的综合利用和监督成效的考核评比，进一步明确职责任务、制定规章制度、强化落实执行；要全面分析研究预算编制、执行、监督的相互关系，将预算监督贯穿于财政管理的体制、机制和改革的总体设计之中，把财政监督的重点转到对预算的监督上来，实行对预算资金的同步监督。

（三）进一步推进财政绩效监督。在注重财政资金安全性、规范性监督的同时，更加重视财政资金的绩效监督，这是公共财政框架下财政监督的发展方向，也是“十二五”时期财政监督履行职责、提高层次的重要内容。一是要按照“先易后难，突出重点，夯实基础，规范操作，分步实施”的原则，稳步推进财政绩效监督工作，重点开展与人民群众密切相关的社会保障资金、教育资金、扶贫资金、涉农资金等专项资金的绩效监督。二是制定统一规范的财政绩效监督的管理办法，不仅要监督项目的资金落实、资金使用及财务管理状况等，更要监督项目绩效目标的合理性及项目目标完成情况。三是要建立和完善财政绩效监督成果与预算管理的挂钩机制。将预算安排与资金使用效益和效率充分挂钩，将绩效监督结果落实到具体的责任单位或责任人，强化责任追究。

（四）进一步强化财政监督“双基”建设。财政监督基础工作和基层建设，关系财政监督工作的质量与效率，既是财政监督的重要内容，也是开展财政监督工作的基石。一是要充分发挥基层财政的监管职能。通过加强培训，完善联系点制度，强化宣传引导，促进基层财政部门进一步更新观念、创新思路、健全机制，将更多的精力转移到对财政资金的监管上来，保障财政政策执行效果和财政资金的安全、规范、有效。二是要加快财政监督信息化建设步伐。要充分利用“金财工程”应用支撑平台，着力强化基于平台的财政监督业务应用，通过建立财政监督信息库，开发财政监督专用监控软件等措施，不断建立健全实时动态的网络监控预警机制。地方财政部门与专员办要逐步互开数据端口，实现信息共享。三是要进一步强化财政监督机构建设。借鉴先进做法，主动作为，通过深化工作、理顺关系、提升素质，多管齐下，进一步增强财政监督机构力量，以适应新形势对财政监督机构和人员提出的更高要求，促进财政监督工作的顺利开展。

精心谋划，扎实推进，切实做好今明两年财政监督工作

今明两年，各地财政部门仍要将保障政策执行、促进改善民生、完善体制机制作为财政监督工作的出发点和落脚点，把推进财政管理科学化精细化放在更加突出的位置上，精心谋划，扎实推进，为“十二五”时期财政监督工作科学发展奠定坚实基础。

（二）以长效机制建设为重点，切实巩固“小金库”防治成果。2011年是“小金库”专项治理工作的“收官之年”。各地要认真贯彻落实中央的部署和要求，集中力量，年底前重点抓好以下工作：一是要抓紧做好处理处罚和整改落实工作。各地要尽快着手对今年重点检查和督导抽查发现问题的审理和处理处罚工作，争取在年底前基本完成。要选择部分重大案件对外曝光，发挥震慑和警示作用，回应社会关切。二是要重点加强长效机制建设工作。防治“小金库”长效机制建设是今年的根本任务。各地要按照《长效机制建设指导意见》的要求，加强调查研究和制度建设，年底前出台或完善一批具体管用的制度办法，巩固和扩大“小金库”治理成果。三是要认真做好“小金库”专项治理工作总结。各地要提前谋划，对治理工作进行深入系统的总结，全面反映工作成效，总结工作经验，盘点工作得失，提出下一步工作建议，按照规定要求及时上报总结材料。需要特别指出的是，“小金库”专项治理工作虽然将告一段落，但防治“小金库”仍将是一项长期的任务。各级财政部门要充分认识“小金库”问题的隐蔽性、复杂性、艰巨性，将“小金库”治理纳入财政监督日常监管和专项检查范围，重点关注，严肃查处，防止“小金库”死灰复燃。

（三）以提高层次与效果为重点，积极开展会计监管工作。会计信息失真，不仅仅是会计问题，也是经济和社会问题，甚至是事关经济社会发展全局的政治问题。各级财政部门要针对会计监督点多、面广的特点，合理统筹监管资源，制定切实可行的监管规划，使会计监督工作具有可持续性；要及时总结会计监督工作经验，健全完善包括制度建设、重点检查、日常监管、处罚公告在内的会计监督长效机制；要注意加强与有关监管部门的沟通协调，建立监管合作机制和信息共享制度，推进会计报表单一来源机制建设，形成对会计秩序的全面、立体、综合监管新格局。要继续加大对重点行业、重点企业的监督力度，督促企业贯彻执行会计准则、内部控制规范，督促企业执行国家的财税法规和制度，督促企业加强经营管理、避免经营风险，保护好国家利益和投资者利益；要进一步加大对审计执业质量的检查，确保完成对非证券资格事务所五年轮查一次的目标，充分发挥注册会计师审计的辐射作用；要将会计信息质量检查与会计师事务所执业质量检查相结合，充分发挥双向延伸检查的优势，提高检查成效和威慑力。

（四）以廉政风险防控为重点，加快健全财政内部控制机制。近日，财政部党组制定下发了《财政部关于开展廉政风险防控管理工作实施方案》，在财政部所属各单位及各工作岗位全面开展廉政风险防控管理工作。这是财政部党组贯彻落实反腐倡廉建设要求，全面推进惩防腐败体系建设的重要举措，是对财政权力运行实施有效监控的重要手段。地方各级财政部门也要学习、借鉴其他地方和单位的成功经验与措施，因地制宜，全面推进廉政风险防控管理工作。

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