胡静林 | 时任财政部部长助理 

财政信息化建设是财政科学化精细化管理的技术支撑和保障手段，金财工程应用支撑平台的推广实施与应用是财政信息化建设的重中之重，各地要认真总结经验，进一步统一思想，狠抓落实，加快平台推广实施与应用步伐，提升财政科学化精细化管理水平。

一、精心组织，扎实推进，平台推广实施与应用工作取得明显成效

2008年全国财政系统应用支撑平台地方试点工作经验交流会召开以来，各地财政部门按照财政部统一部署，加快推进平台推广实施工作，并基于平台积极开展业务应用，取得了明显成效，积累了宝贵经验。

（一）平台推广实施取得重大进展

在财政部本级和5个试点省市平台成功上线运行的基础上，各地财政部门按照“三步走”的总体部署，全力推进平台推广实施工作，经过两年多的不懈努力，取得了重大进展。

一是省级财政部门平台推广实施进展顺利。各地财政部门高度重视，将平台推广实施作为财政信息化建设的首要任务来抓，主要领导亲自挂帅，业务和技术部门密切协作，充分借鉴试点经验，结合自身实际情况，深入研究工作思路，科学规划实施方案，合理安排时间节点，全面梳理基础数据编码和主体业务流程，加快推进平台推广实施工作和基于平台的一体化系统建设。截至2010年底，地方37个省级财政部门（含计划单列市和新疆生产建设兵团）平台均已正式上线运行。

二是地市级财政部门平台推广实施全面展开。在省级平台推广实施的同时，地市级乃至县级平台推广实施工作也在积极推进。省级平台已经上线运行的地方，逐步将工作重心转移到地市级，或采取统筹规划、整体推进的方式，或采取试点先行、分步实施的方式，不断加快地市级推广实施步伐。省级平台正在推广实施的地方，也制定了全省平台推广实施规划，积极做好前期准备，抓紧推进地市级推广实施工作。截至2010年底，已有167个地市级财政部门平台上线运行，占全国地市总数的一半。在此基础上，一些地方还进一步加大推广实施力度，将平台延伸到县级财政部门，已有771个县级财政部门平台上线运行。更为可喜的是，河北、海南、河南、宁波、厦门、四川、宁夏、西藏等8个地方，已经率先完成了平台在全省（市、区）范围的推广实施，并基于平台实现了省、市、县三级贯通。

（二）基于平台的应用成效显现

各地财政部门坚持“边实施、边应用”的工作思路，通过平台推广实施，成功构建了一体化大系统，有力地支撑了财政业务工作需要，并基于平台开展统计分析、资金监控等方面的应用，推动了财政科学化精细化管理水平的提升。

一是提高了财政业务和技术的一体化水平。各地财政部门积极发挥平台“翻译器”和“多功能插座”的作用，从财政工作全局出发，按照《财政业务基础数据规范》要求，统一了编码体系，理顺了数据口径，规范和优化了预算编制、指标管理、支付管理、账务管理、收入管理等核心业务的管理模式和业务流程，并采用基于平台开发新系统或整合现有系统等方式，构建起一体化大系统，解决了以往系统建设中系统林立、功能重用性差、系统接口繁多等问题。例如：安徽、四川按照一体化管理要求梳理优化了整体业务流程，制定了相关业务制度和系统建设规范，并基于平台开发了涵盖财政主要业务、信息集中共享、业务流程通畅、支持决策分析的一体化大系统，为财政改革和管理提供了良好的技术支撑。贵州、甘肃、江西将部门预算、指标管理、集中支付、工资统发和非税收入等核心业务系统与平台对接，并建立起统一应用门户，把原本多个分散独立的系统整合为一个有机整体，进一步优化了整体系统架构，贯通了核心业务流程。

三是促进了财政数据的综合分析利用。通过平台的推广实施与应用，各地财政部门将核心业务数据纳入平台统一管理，形成了集中共享的“数据中心”，为财政数据统计分析提供了准确、全面的数据信息。在此基础上，还基于平台构建起综合查询分析系统，提供分主题、分层次、多角度的报表和图表，加强了财政数据的综合分析和深度利用。例如：海南建立了规范统一的全省财政信息数据仓库，实现了各级财政、各业务系统、不同年度之间的数据关联和衔接，其基于平台开发的综合报表体系，涵盖了全省收入、财力构成、预算安排、预算执行、结余情况和支出总览等内容，为财政管理提供了辅助决策支持。山西在综合查询分析系统中，通过采用“数据标签”的方式，灵活设定业务数据的属性和范围，实时从平台提取数据，生成7大类共42种财政业务分析汇总报表，实现了预算控制、财力分析、执行进度等多方面的即时反映和分析利用。

二、明确任务，突出重点，全面推进平台推广实施与应用工作

根据当前财政信息化建设面临的新形势，结合两年多来平台推广实施与应用情况，当前和今后一个时期，全面推进平台推广实施与应用工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以服务财政改革与发展大局为宗旨，把平台推广实施与应用作为财政信息化建设的首要战略性任务来抓，全面完成平台在省和地市级财政部门的推广实施，实现财政内部、财政与同级单位、上下级财政之间的贯通，并以全国预算指标监控系统和预算执行数据中心建设为突破口，不断深化平台应用，进一步提高财政信息化建设水平，有力支撑和促进财政科学化精细化管理。

当前和今后一个时期，平台建设将进入全面应用的新阶段，重点围绕充分发挥平台的功能和作用，大力开展基于平台的全方位、多层次业务应用，以业务应用推进平台推广实施，以平台推广实施保证业务应用，进一步满足财政科学化精细化管理需要。实际上，加大基于平台的财政业务应用力度，尤其是组织开展基于平台的全国范围内纵向贯通应用，可以促使平台建设与财政管理和财政改革相辅相成、互相促进。一方面，基于平台的业务应用，可以提高各级财政部门对平台的重视程度，积极推动平台的推广实施，否则将直接影响财政业务工作的开展。另一方面，也能更好地发挥平台在标准统一、信息共享和上下贯通等方面的作用，以强有力的财政信息化支撑，切实推进财政科学化精细化管理。不仅如此，平台的推广实施与应用，还能够推动各级财政部门加大部门预算、国库集中收付等预算管理制度改革的力度。围绕上述总体思路，要重点抓好以下三个方面的工作：

（一）全面完成平台推广实施工作

根据财政部党组关于平台推广实施“三步走”的总体部署，适应平台推广实施与应用工作面临的新形势，进一步加大工作力度，加快实施步伐，2011年底前完成平台在地市级财政部门的推广实施并贯通大部分县级财政部门，2012年底前全面实现全国财政系统的贯通。各地财政部门要从财政工作全局的高度，把平台推广实施与应用作为一项硬性任务狠抓落实，确保按计划顺利完成。要总结经验、以点带面，重点加快平台在地市级的推广实施，并指导县级财政部门推广实施平台，或统一部署与平台衔接的县级版系统。平台推广实施走在前列的地方，要一鼓作气，争取提前实现工作目标。平台推广实施启动较晚的地方，要充分利用先进地方的成功经验，发挥后发优势，争取迎头赶上。在此基础上，加快平台贯通工作进程，实现省、市、县三级贯通，这既是当前财政管理工作的迫切需要，也是平台应用上水平的重要支撑。各地财政部门要在推广实施平台的同时，积极做好平台贯通工作，确保实施一个，贯通一个，为开展业务应用奠定坚实基础。

（二）大力开展基于平台的业务应用

（三）深入开展基于平台的数据分析和利用

随着平台的推广实施与全面应用，大量的财政业务数据将集中存储到平台，原有系统分割、数据分散存储的局面将得到彻底改观。如何用好这些数据，充分发挥数据信息资源的价值，是摆在我们面前的重大课题。财政部当前已选好了一个突破口，即基于平台规划建设全国预算执行数据中心。这项工作已经启动，计划于2011年6月底前，研究制定财政收支数据采集标准及上下级系统贯通技术方案，选择条件成熟的地方作为试点，初步建立全国预算执行数据中心的框架；2012年底前，将财政收支数据的采集范围扩大到全部省级和地市级财政部门；再利用更长一点的时间，逐步将数据采集范围扩大到省、市、县三级财政部门，形成数据真实、完整、及时的全国预算执行数据中心。在此基础上，不断丰富各级数据中心的业务数据内容，逐步将各级财政部门的预算编制、人员、项目库、资产等数据纳入数据中心，综合运用财政、经济、数据模型方法和数据仓库技术，实现对数据的统计、汇总和分析利用，为管理决策提供辅助支持，最终建立起集中、完整、动态的财政数据中心。各地财政部门要根据财政部统一部署，配合完成省级分中心建设相关工作，按照有关数据采集规范和办法，及时提供完整、准确的业务数据，并结合本地业务管理需要，逐步拓展业务数据的覆盖范围。同时，根据本地财政支持经济社会发展的重点投向和政策热点，研究建立财政综合分析指标体系，对数据进行分主题、分层次、多角度的综合分析和深度利用，为及时了解财政政策落实情况和资金运行情况、实施宏观调控等提供有力依据。

三、强化措施，狠抓落实，确保平台推广实施与应用工作顺利推进

（一）形成合力，整体推进各项工作

平台推广实施与应用是一项整体性、全局性很强的工作，需要业务部门和技术部门密切配合，需要各级财政上下联动，既分工，又合作，形成工作合力。各级财政业务部门和技术部门之间要实现良性互动，业务部门侧重于业务协调、应用需求的提出和验证，积极为平台推广实施与应用创造有利条件；技术部门侧重于技术协调和功能实现，保障平台实施以及基于平台的业务应用需求的满足。要特别强调的是，财政信息化建设不仅是技术部门的工作，从根本上看更是业务部门的需要，只有业务部门提出明确的业务需求，技术部门才能更好地提供服务。同时，上下级财政部门之间也要实现有效联动，上级财政部门要加强对下工作的指导，积极推动平台推广实施与应用工作有序开展；下级财政部门要抓好落实，遇到重大问题及时沟通汇报，确保各项工作按计划积极稳妥推进。

（二）夯实基础，创造有利技术条件

平台推广实施与应用，离不开统一标准、网络、安全、IT运行维护管理和基层财政信息化建设等基础工作的大力推进。各级财政部门要不折不扣地贯彻执行好《财政业务基础数据规范》、《基于金财工程应用支撑平台开发规范（试行）》和《基于金财工程应用支撑平台数据交换规范（试行）》，并认真做好财政业务基础数据的扩充和备案工作。要完善现有网络，尽快形成上下贯通、纵横互联、功能完备、稳定可靠的网络体系，为平台运行及应用提供快速通道。要高度重视安全建设，结合平台推广实施与应用，同步开展身份认证及授权管理系统建设，建立管控严密的网络及信息安全保障体系。要加快IT运行维护管理体系建设，构建一整套流程清晰、分工明确、技术支撑有力的运行维护管理体系，实现对网络和信息系统的实时监控和动态管理。要加大基层财政信息化建设力度，将基层财政预算编制、预算执行等主体业务纳入信息化管理，建立一体化业务管理系统，适应平台纵向贯通应用的需要。

（三）加强督查，确保措施落实到位

附件下载：