2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。年初，习近平总书记主持召开十九届中央纪委四次全会并发表重要讲话，总结全面从严治党成效，并就以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。财政系统各级党组织和党员干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会部署，总结2019年财政部全面从严治党和党风廉政建设工作，继续做好2020年工作。

一、深入领会习近平总书记重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到十九届中央纪委四次全会精神上来

十九届中央纪委四次全会是在全面贯彻党的十九届四中全会精神、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时点召开的一次重要会议。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略视野、居安思危的政治清醒、兴党强国的使命担当。财政系统党员干部要深入学习领会、准确把握习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委四次全会部署要求，深刻认识不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展的重大意义，以高度的政治自觉抓好贯彻落实。

第一，要深刻认识全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，取得历史性、开创性成就，产生全方位、深层次影响。实践充分证明，我们党团结带领中国人民创造了经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹，全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有。我们党是一个有着9000多万名党员、460多万个基层党组织的党，是一个在14亿人口的大国长期执政的党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有不忘初心、牢记使命，持之以恒推进全面从严治党，才能战胜前进道路上的各种艰难险阻，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第二，要深刻认识全面从严治党的奋斗历程、宝贵经验和重大成果。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。经过这些年的努力，我们党探索出了一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起了一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。这条道路、这套制度是新时代全面从严治党取得重大实践成果、政治成果、理论成果、制度成果的集中体现，极大增强了党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，必须长期坚持并不断巩固发展。

第三，要深刻认识以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化的丰富内涵。当今世界正经历百年未有之大变局，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥好中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，越要坚持以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，推动把制度优势更好转化为治理效能。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会中强调，要强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉，确保全党步调一致向前进；要坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，通过清晰的制度导向形成求真务实、清正廉洁的新风正气；要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题，提高治理腐败效能；要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；要完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革；要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。以上六个方面对于我们在新时代坚定不移推进党风廉政建设，驰而不息推动全面从严治党向纵深发展提供了重要遵循，指明了努力方向。

财政系统各级党组织和全体党员干部要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会精神上来，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神紧密结合起来，增强政治自觉，强化政治担当，牢记初心使命，认真履职尽责，积极发挥财政职能作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

二、贯彻落实新时代党的建设总要求，财政部2019年全面从严治党和党风廉政建设工作取得新成效

2019年，财政部党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署以及中央纪委国家监委的各项要求，以党的政治建设为统领全面推进党的建设，推动财政部全面从严治党进一步向纵深发展。

一是提高政治站位，坚持和加强党对财政工作的全面领导。认真学习贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神，落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》要求，研究制定《关于加强和改进财政部党的建设的实施办法》。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，确保党中央决策部署在财政部落地落实落细。严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前始终立场坚定、旗帜鲜明，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓实抓好。坚持学思用贯通、知信行统一，教育引导党员干部把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课，有计划、分层次抓好理论学习和研讨交流，确保学习取得实际效果。将习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为头等大事紧抓快办，紧盯学习领会、研究部署、督促办理、总结反馈等各个环节，以钉钉子精神抓好落实。

二是加强组织动员，认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神。将学习党的十九届四中全会精神作为加强党的理论武装工作的重点任务，统筹谋划、周密安排，组织部内各级党组织和财政系统党员干部扎实有序开展学习宣传贯彻工作。党组同志注重发挥“头雁效应”，带头开展专题学习，带头宣讲全会精神，带头参加组织生活，坚持先学一步、学深一层、作出示范。举办两期学习贯彻党的十九届四中全会精神轮训班，对部内1400余名司处级干部和离退休干部党支部书记进行培训。发挥好部门户网站和微信公众号、中国财经报、中国财政杂志等宣传阵地作用，全方位、多层次开展宣传解读。在深入学习领会全会精神的基础上，按照远近结合、整体推进的原则，研究提出了深化财税体制改革、推进财政重点工作的方案和举措，推动加快建立完善现代财政制度。

三是紧扣主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照党中央统一部署，组织在25个部机关司局、35个各地监管局和18个部属单位同步开展主题教育，做到各基层党组织全覆盖。财政部党组坚持以“关键少数”示范带动“绝大多数”，聚焦深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实4项重点措施，把开展主题教育同贯彻落实党中央决策部署结合起来，同破解财政改革发展突出问题和党的建设紧迫问题结合起来，以学促研、以研促查、以查促改，真刀真枪解决实际问题。通过主题教育，财政党员干部拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉行动自觉持续增强，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命更加坚定，干事创业的担当劲头和越是艰险越向前的斗争精神明显提升。

四是强化责任担当，不断提高财政部党的建设工作水平。财政部党组严格落实全面从严治党主体责任，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动党的各项建设取得新进展。部党组专题听取机关党建工作汇报，加强对部机关司局、监管局、企事业单位、社会组织党建工作的分类指导，组织召开财政机关党建工作交流会，推动交流互鉴。全力做好中央脱贫攻坚专项巡视整改及“回头看”有关工作，认真梳理2016年中央巡视和内部巡视的整改落实情况，组织5个督导组对部内各单位进行督查，巩固和拓展巡视整改工作成效。全年分两批以“一托二”的方式对20个部内单位党组织进行巡视，推动持续净化政治生态。认真落实定点扶贫政治责任，召开财政部定点扶贫工作交流推进会，加强沟通协调，积极帮助定点县解决脱贫攻坚实际困难。

五是严肃财经纪律，切实规范财政权力运行。深入推进内部控制建设，修订完善9个专项内控办法，制定监管局内控办法，加强对部属单位和政府投资基金内控工作的分类指导，推动内控工作从立规矩向见成效转变。聚焦推动减税降费政策落实，组织开展专项监督检查，并督促抓好整改落实。在全国范围内部署开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作，推动惠农惠民财政补贴资金及时足额发放到群众手中。坚持以公开促改革，在全国范围内组织开展地方预决算公开情况专项检查，大力推动地方预决算公开常态化、制度化。围绕提高财政资金使用效益，健全绩效评价工作机制，扎实开展绩效自评和外部评价，引导和规范第三方机构参与预算绩效评价，强化评价结果刚性约束。

六是着力正风肃纪，努力营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹。认真贯彻落实党中央“基层减负年”部署，把解决形式主义突出问题为基层减负作为重要政治任务，开展作风建设专项整治，针对梳理查摆出的形式主义官僚主义突出问题，研究制定20项整改措施，推动专项整治工作取得实效。评选表彰了75个全国财政系统先进集体和65名先进工作者，100名财政部优秀共产党员、60名优秀党务工作者和16个先进基层党组织，激励各级党组织和财政党员干部奋发有为做好新时代财政改革发展各项工作。认真组织开展“警示教育周”活动，引导大家始终绷紧纪律规矩这根弦，保持反腐倡廉的高压态势。

七是主动接受监督，大力支持纪检监察机构执纪问责。年初听取驻部纪检监察组提出的全面从严治党工作建议，努力形成管党治党工作合力。加强沟通交流，积极配合中央纪委国家监委三室、驻部纪检监察组开展减税降费等重点调研督导工作，推动党中央、国务院相关重大决策部署落实落地。支持驻部纪检监察组和机关纪委深化运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖、红脸出汗”。

2019年，财政部全面从严治党和党风廉政建设工作取得积极成效，为推动财政改革发展提供了有力政治和纪律保证。要深刻认识到全面从严治党永远在路上，必须严格按照习近平总书记重要讲话要求和党中央决策部署，做到即知即改、常抓常新，创新工作方式方法，把全面从严治党不断引向深入。

三、把“严”的主基调长期坚持下去，着力推动财政系统全面从严治党向纵深发展

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。财政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实十九届中央纪委二次、三次、四次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之、坚定不移全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有力确保党的路线方针政策全面贯彻落实，为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，奋力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务提供坚强保障。

（一）坚持用党的创新理论武装头脑，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南和根本遵循，在持之以恒学懂弄通做实、用以指导和推动财政改革发展实践上不断取得新进步。一是在读原著、学原文、悟原理上持续下功夫。努力做到深学细悟、研机析理，深刻理解、准确把握其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。跟进学习习近平总书记最新重要讲话、文章和指示批示精神，确保学习及时、落实到位。二是健全完善学习机制。不断深化以部党组理论学习中心组为龙头、以党支部为主体、司处级干部为重点、夯实青年干部教育的理论武装基本格局，把经常性学习和集中性教育结合起来，着力提高学习教育的针对性和实效性。三是坚持学以致用。总结运用好主题教育成功经验，推动不忘初心、牢记使命这个加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，努力把理论学习的成果转化为推进财政改革发展的具体行动和实际成效。

（二）坚持把党的政治建设摆在首位，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。要牢固树立政治机关意识，突出党的政治建设统领作用，确保财政事业始终沿着正确政治方向前进。一是坚决做到“两个维护”。始终将“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩，思考问题、谋划工作、推动落实首先向习近平总书记看齐、向党中央看齐，对党中央各项决策部署和工作安排，保持定力、坚决维护，心无旁骛、百折不挠加以贯彻落实。继续巩固和深化习近平总书记重要指示批示贯彻落实工作成果，建立健全“回头看”工作长效机制，确保件件有着落、事事有回音，不断提高办理落实工作质量。进一步完善向党中央请示报告有关制度，确保重大问题、重要事项、重要工作进展按规定及时请示报告。二是严肃党内政治生活。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实好中央和国家机关严格党的组织生活制度相关规定，坚持“三会一课”制度，进一步提高民主生活会、组织生活会质量。坚持和完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等主题党日活动形式，开展对党忠诚教育，打造体现财政特色的党内政治文化品牌。三是把讲政治的要求贯穿和落实到履职尽责全过程。今年经济社会发展任务重、要求高、难度大，加上受到新冠肺炎疫情冲击，完成全年经济社会发展目标任务面临挑战，这是对财政系统管党治党水平、领导班子和党员干部队伍建设水平实打实的考验。各级财政部门要坚决落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，积极发挥财政职能作用，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，支持实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

（三）坚持压实管党治党责任，推动党的建设高质量发展。各级党组织和党员干部都要明责、履责、尽责，深入分析和准确把握党的建设规律和特点，主动适应形势变化，抓紧抓实各项党建工作。一是严格落实全面从严治党主体责任。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，抓紧研究制定全面从严治党主体责任清单，建立健全责任分解和传导机制，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级。我作为部党组书记，将自觉扛起全面从严治党第一责任人职责；党组其他同志要履行好“一岗双责”，加强对分管部门和对口联系监管局全面从严治党工作的指导。部内各单位党组织履行好本单位党建工作主体责任，党组织书记要担负起第一责任人的责任。机关党委作为机关党建工作专责机构，要聚焦主责主业，坚持和完善基层党组织书记履行党建工作主体责任清单机制，发挥好职能作用，有力推动机关党建任务落实。二是加快形成具有财政特色的管党治党制度体系。制定实施部党组《关于推进2020年全面从严治党工作的若干措施》，修订完善《中共财政部党组工作规则》。认真总结近年来财政部机关管党治党工作经验，及时把好的做法固化形成制度成果。三是抓好中央巡视整改和内部巡视。按照中央巡视工作领导小组要求和中央第十巡视组反馈意见，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改落实，以整改实际成效巩固脱贫成果，推动提高脱贫质量。加强内部巡视工作，强化政治监督，突出对落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署和中央巡视整改落实情况的监督检查。四是夯实基层基础。以提升组织力为重点，更加有力地加强基层组织建设，研究制定创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”实施方案，深入开展基层党组织建设提升工程三年行动，推动财政部基层党组织全面进步、全面过硬。

（四）坚持完善制度机制，强化对权力运行的制约和监督。要继续采取措施从源头上、制度上推进反腐，以科学有效的制度机制管住管好“钱袋子”。一是积极有效发挥财会监督作用。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上，从全面从严治党、完善党和国家监督体系的战略高度，把财会监督纳入党和国家监督体系之中。财政部门要扎实履行财会监督责任，坚持以党内监督为主导，强化财会监督与人大监督、民主监督、行政监督等有机贯通、相互协调。研究制定加强财会监督工作的指导意见，强化财会监督成果利用，推动形成长效机制。二是将政府过“紧日子”的要求真正落到实处。坚持“以收定支”原则，严控预算收支增幅，大力提质增效，把有限的资金用在刀刃上，确保减税降费等应对疫情各项政策落实和财政预算平衡。进一步完善预算管理措施，推动过“紧日子”要求制度化、长期化。严肃财经纪律，敢于坚持原则，加强地方和中央部门预算执行情况的跟踪分析和监督，加大对发现问题的查处和曝光力度，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”。同时，要坚决贯彻落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，加大财政支持力度，加快预算执行进度，促进财政资金尽快形成实物工作量，有力推动经济社会发展。三是持续深入推进财政内部控制建设。适时启动财政部内部控制基本制度修订工作，落实内控制度完善常态化机制，更好发挥制度的基础保障作用。坚持问题导向，紧盯内控短板，突出加强对预算编制、执行、政策制定、法律、岗位利益冲突等重点领域、核心业务、重点环节风险防控，加大廉政风险防控力度，强化对核心权力的制约和监督。指导地方财政部门进一步修订完善内控制度，开展内控审核、内控考评、内控风险提示等相关工作。加快研究推进内控信息化建设，全面提升财政内控管理水平。四是强化扶贫资金监管。今年如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，财政部门要立足岗位职责，加大财政投入力度，并向深度贫困地区倾斜，支持完成攻坚任务。落实“四个不摘”要求，保持各项财政扶贫政策总体稳定，巩固脱贫成果。同时，要充分发挥各地监管局就近就地监管优势，把扶贫资金使用管理情况作为日常监管的重点，及时通报反馈监督检查发现的问题，依法依规处理。

（五）坚持落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成效。要牢固树立以人民为中心的工作导向，持续纠“四风”树新风，推动中央八项规定精神化风成俗，成为广大财政党员干部的思想观念和行为习惯。一是不断增强贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的自觉性和坚定性。严格按照《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》的精神，进一步巩固拓展财政系统落实中央八项规定精神成果。领导干部要带头转作风树新风，更好发挥示范作用。以提高制度执行力为着力点，持续推进制度建设，抓好制度落实，将监督落实中央八项规定及其实施细则精神作为部内巡视的重要内容。二是持续纠治形式主义、官僚主义。认真贯彻落实中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神，坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，坚决防止文山会海反弹回潮，进一步改进督查检查考核方式方法，让基层干部有实实在在的获得感，让减负成果更好惠及人民群众。三是切实把调查研究作为一项经常性工作抓紧抓实抓好。创新调研方式，既了解成绩经验，也发现问题不足，实事求是反映情况。进一步提高调研实效，推动习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署落地见效。

（六）坚持全面加强纪律建设，深入推进财政反腐败工作。要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。一是加强教育引导，把纪律规矩挺在前面。坚持不懈开展纪律和廉政教育，对新任职党员领导干部进行廉政谈话，抓好政德教育、家风教育，深化以案为鉴、以案促改，筑牢拒腐防变的思想防线。深入贯彻落实《中国共产党问责条例》，坚持严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。深化运用监督执纪“四种形态”，对不知敬畏、挑战纪律的要严肃处理、以儆效尤。二是强化党组织自上而下的监督，破解同级监督难题。部党组要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，我作为部党组的“一把手”，将切实加强对部内各单位“一把手”的监督检查；班子成员间要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉，加大对分管单位的监督力度。三是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。进一步完善警示教育周机制，持续保持财政领域反腐败高压态势，深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要特别提醒各级财政领导干部，要严格教育、严格约束配偶子女等亲属，严防在自己身上出现“裙带腐败”“衙内腐败”。

（七）坚持正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则和好干部标准，健全和落实科学精准的选贤任能制度、科学有效的人才制度，为财政事业改革发展提供坚强的组织保证和人才支撑。一是加强对部内干部的考察识别和培养使用。突出政治标准，把强化政治素质考察、政治把关作为识别评价干部人才的第一任务。注重在疫情防控、脱贫攻坚等重大任务、重大斗争、关键时刻考察识别领导班子和领导干部。修订完善干部调配、选拔任用等工作办法，进一步完善和执行好选人用人制度。建设高素质专业化的财政党务干部队伍，推动业务岗位和党务人事等岗位干部交流常态化。二是积极推进财政系统人才队伍建设。全面落实《关于加强财政系统人才队伍建设的意见》，加快推进“一库两池一室”建设。加强干部人才培养锻炼，落实2020年干部人才交流培养工作方案，推动部机关、监管局、部属单位与地方党政部门之间的干部交流，探索推进地方财政部门有计划地开展跨地区人才交流锻炼，持续加强对外财经人才培养。三是激励干部担当作为。发挥考核的指挥棒作用和选人用人的导向作用，坚持多渠道、多维度评价干部人才，鼓励和引导干部人才主动投身到各种斗争中去，营造财政系统鼓励担当作为的良好风气。健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，充分调动干部干事创业积极性。继续做好第九次全国财政系统“双先”表彰相关宣传工作，充分发挥先进典型示范带动作用。

一年来，各级财政纪检监察机构和广大财政纪检监察干部为推进全面从严治党、党风廉政建设和财政改革发展作出了重要贡献。要进一步立足职能职责，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，以高质量党内监督、国家监察推动建立完善现代财政制度，更好发挥财政职能作用。财政部各级党组织要加强沟通协调、主动接受监督，大力支持、积极配合纪检监察部门监督执纪问责。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，推动财政系统全面从严治党、党风廉政建设不断取得新成效，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

（本文为刘昆同志4月22日在全国财政党风廉政建设工作会议上的讲话）

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