立足大局，把握大势，深刻认识新时期财政监督评价的新使命新要求

当前，我国正处在改革发展的关键时期。充分认识、深刻分析、积极应对当前财政监督评价工作面临的新形势，对于深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和财政部党组工作要求，以改革创新精神加强和改进新形势下财政监督评价工作，具有十分重要的意义。

（一）加强财政监督评价，是深化财税体制改革，发挥财政在国家治理中基础和支柱作用的重要保障。党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标和总要求，提出要坚持和完善党和国家监督体系。习近平总书记在《依法行使政府监督》一文中指出：“加强财政监督，不但可以保障财政资金的正确运用，提高资金使用效果，而且可以发挥国民经济‘监测器’和‘警示器’的作用，及时分析和反映国民经济运行中的新情况、新问题，为政府制定经济决策提供依据。”财政监督评价是财政的固有职能。通过强化财政监督评价，提升财政管理水平，为全面深化财税体制改革、加快建立现代财政制度保驾护航，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

（二）加强财政监督评价，是财政部门推动党中央重大决策部署落实的重要抓手。贯彻落实党中央重大决策部署是财政部的政治任务和政治责任，也是财政监督评价工作的“魂”和“纲”。比如，为应对当前复杂的经济环境，党中央、国务院作出了实施更大规模减税降费的决策部署，习近平总书记对减税降费作出重要指示批示。部党组高度重视，刘昆部长多次提出明确要求，要把这项工作作为推进实施积极财政政策的头等大事来抓。同时，要求发挥好财政监督评价职能作用，对政策落实情况开展监督检查，确保各项政策措施落地见效。又如，财政专项扶贫资金监管、惠民惠农“一卡通”治理、绩效评价等工作，都是履行财政监督评价职能，确保党中央政令畅通的实际行动。

（三）加强财政监督评价，是强化预算监督、提高财政资金效益的有效途径。预算管理是财政工作的核心，预算监督是预算管理的重要内容。要将预算监督放在更加重要的位置，加强财政预算编制、执行、决算等全过程的监督，管好党和人民的钱袋子，不断提高人民群众获得感、幸福感。当前，国内外经济形势错综复杂。一方面，受经济下行压力和贸易摩擦等不确定性因素影响，财政收入增速放缓；另一方面，保障民生刚性支出增幅较大，财政收支矛盾十分突出。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益，是破解这一难题的关键。2018年9月，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》印发，为做好预算绩效管理工作提供了根本遵循。绩效评价既是预算绩效管理的主要环节，也是财政监督的重要内容。充分发挥绩效评价的重要作用，可以有效提高财政资金配置和使用效益，把宝贵的财政资金集中用在重点领域和关键环节，做到花钱必问效，无效必问责。

（四）加强财政监督评价，是严肃财经纪律、规范财经和市场秩序的重要手段。推进国家治理体系和治理能力现代化，维护财经秩序和市场秩序，必须依靠严明的纪律和有效的监督。严肃财经纪律是财政部门加强财政管理、落实依法治国的内在要求和客观需要。从维护市场秩序看，会计信息是政府对国民经济进行宏观和微观管理的重要依据，也是投资者和资本市场的重要信息来源。财政部门作为会计执法部门，肩负重要使命。1999年以来，财政部已连续20年在全国范围内开展会计信息质量检查。从检查情况看，会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量总体上有所提高，但会计信息失真问题仍然存在。这些问题得不到有效制止，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象，从而影响整个社会经济健康发展。因此，严肃财经纪律，维护公平竞争的市场秩序，是财政监督评价工作的职责所在。

（五）加强财政监督评价，是强化内部控制，落实全面从严治党的有效举措。习近平总书记指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。党的十八届三中全会和党的十九届四中全会，都对完善权力配置和运行制约机制提出了明确要求。有效的监督是权力正确运行的根本保证，加强财政监督评价，是规范财政运行管理、防范财政业务风险和廉政风险的重要举措。近年来，财政系统违法违纪问题时有发生，这提醒我们，加强财政监督评价、完善内控体系要常抓不懈，扎密织牢监督的笼子，严格制度执行，切实防范财政资金分配、管理、使用各环节的风险。

善谋实干，锐意进取，切实发挥财政监督评价职能作用

根据新形势新任务，今后一个时期做好财政监督评价工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念、坚持推动高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线，立足于促进发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用、立足于推动中央重大决策部署落实、立足于严肃财经纪律规范市场秩序，扎实推进财政监督评价事业发展。聚焦中心工作，深入开展重大财税政策落实情况监督、促进党中央重大决策部署落实；以提高财政资金使用效益为导向，深化预算绩效评价工作；围绕提高会计信息质量和中介机构执业质量，增强会计监督权威；充分发挥内控内审作用，切实提升财政管理能力和水平，有效防范财政业务风险和廉政风险。

（一）聚焦贯彻党中央重大决策部署，切实做好财税政策落实情况的监督。确保中央有关重大决策部署落实，是财政监督评价职能履行的首要任务。要紧紧围绕财政中心工作，通过多种形式的监督检查，切实保障财税政策落实到位。对于地方来说，各地财政部门要围绕贯彻落实总书记的指示批示，以及地方党委中心工作，根据全国统一部署，结合地方实际开展监督工作，确保中央政令畅通，推动全国财政监督评价“一盘棋”。

第一，要主动争取地方党委政府领导的支持。财政监督评价工作能否取得预期成效，争取地方党委政府的重视和支持是关键。要抓住党委政府关心的问题，紧盯百姓关注的热点，增强针对性，更好体现财政监督评价工作的实际效果。

第二，要创新优化方式方法。财政监督评价的履行手段是多样的，包括监控、督查、核查、检查、评价等，要根据实际采取不同的手段，合理运用。比如减税降费，既有检查，也有问卷调查、督查督导等。财政监督评价工作开展的形式也是多样的，比如“一卡通”，采取专项治理的方式，在治本上着力，从源头上规范管理。又比如，“八项支出”专项核查整改阶段引入了约谈方式。要通过丰富监督手段、改进监督方式，进一步充实和延展财政监督评价工作内涵，增强工作联动性，提高工作实效。

（二）围绕提高财政资金使用效益，切实做好绩效评价和绩效监督。要按照全面实施预算绩效管理的目标、路线图和时间表，全面统筹，重点突破，逐步推开，推动构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效评价体系。

第一，建机制，聚合力。绩效评价工作涉及面广、协调难度大，要进一步理顺机制，充分调动各方面的积极性、主动性，形成共同参与、合力推进的良好局面。

第二，立制度，抓落实。要按照《意见》的部署，制定中长期发展规划，把握推进节奏和力度，既要着眼全局，又要坚持问题导向，聚焦重点环节。要完善绩效评价制度体系，为有序开展工作提供保障。要压实各方主体责任，狠抓落实，切实提高绩效评价工作质量。

第三，抓应用，重实效。绩效评价结果应用，是推进全过程预算绩效管理的落脚点。要建立健全评价结果与预算编制、政策调整的挂钩机制，进一步强化部门和地方主体责任，推动绩效评价结果公开，形成倒逼机制，真正发挥绩效评价作用。有的地方把绩效评价结果应用情况，纳入财政内控的监督检查范畴，既推动了绩效评价结果的应用，也推动了内控工作的深入。相关经验做法值得大家借鉴。

（三）围绕财政中心工作，切实加强对预算管理的监督。围绕预算工作开展监督，既是预算管理的重要组成部分，也是财政监督评价的重要内容。各级财政部门要从维护《预算法》权威的高度，重视预算管理监督工作。要注重创新监督方式方法，探索监督融入管理的有效模式，促进建立预算编制、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。近年来，各地积极探索开展预算编制审核、预算执行监控等工作，关口前移，提高了财政监督工作的成效。下一步，各地应结合财政核心业务“一体化”工作的推进，因地制宜，继续加强和改进预算监督工作。

（四）围绕提高会计信息质量和中介机构执业质量，切实强化会计监督。财政部门开展会计监督已20年，逐渐成为财政部门执法监督的一个品牌。今后一段时间，要把这个品牌进一步做大做强做优，关键就是要落实好部党组要求，聚焦“两个围绕”，即围绕提高会计信息质量，围绕提高会计师事务所和资产评估机构执业质量，进一步完善会计和资产评估监督机制，优化分类监管，创新监管方法，加大处理处罚问责力度，进一步树立财政部门会计监督的权威。要发挥好会计监督牵头作用，加强与有关部门的沟通协调，形成行政监管与行业自律相辅相成、协调统一、权威高效的行业监管机制，全面提升工作层次和效果。要积极推动跨境会计监管合作，服务国际财经合作大局。

（五）围绕防范重点部门、重点工作、重点环节风险，切实做好内控内审工作。加强财政内控内审工作是有效防范业务和廉政风险的需要，也是落实全面从严治党的需要。要持续推进内控制度完善，实现内控制度与业务实际紧密融合、同步提升；强化内控执行，层层落实管控责任，真正做到“横向到边、纵向到底”。同时，强化内控成果运用，内控考评结果和重大内控风险事件要与人事干部考核等挂钩，逐步形成公正、客观、有效的内控考评机制，使内控制度“真运行”、“见实效”。

提高站位，夯实基础，全力提升财政监督评价效能

财政监督评价是一项政策性、专业性很强的工作，要适应财政改革发展的新形势，适应职责优化调整的新使命，切实提高政治站位，夯实履职基础，加强统筹协调，推进干部队伍建设，不断提高财政监督评价履职能力和水平。

（一）提高站位，以党的政治建设统领财政监督评价高质量发展。财政部党组多次强调：“财政部首先是政治机关，财政部的干部首先是政治干部”。各级财政部门要切实提高政治站位，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议，以及全国财政工作会议精神，充分认识财政在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，进一步提高对财政监督评价工作重要性的认识，把党中央、国务院的决策部署，转化为推进现代财政体系建设的具体实践，转化为做好财政监督评价工作的思想自觉、行动自觉。

（二）夯实基础，加强制度建设和调查研究。制度建设事关根本性、全局性、长期性的问题。要根据财政改革与发展的需要，开展财政监督评价法规的前瞻性研究。各地要做好地方财政监督评价法规的修订，为依法、依规、依纪履职，提供法制保证。加强调查研究，是发挥职能作用、改进监督评价工作的基础。要紧紧围绕经济建设大局和财政中心工作，以加强财税监督、做实绩效评价、优化会计监督、创新财政监督方式等为重点，加强分析研判，注重查调结合、点面结合，提高针对性和实效性，推动财政监督评价工作上水平、上台阶。

（三）转变作风，加强财政监督评价干部队伍建设。习近平总书记指出：要打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。各级财政部门要加强对财政监督评价工作的组织领导，加强监督评价干部队伍建设，为监督评价工作顺利开展提供坚实的基础保障。“打铁必须自身硬”。财政监督评价工作具有贴近基层、接近一线，直接面对群众的特点，财政监督评价干部更应该以扎实的工作作风、过硬的业务能力，展示财政干部清正、廉洁、务实的良好形象。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。各级财政干部特别是财政监督干部，要严格自律、以身作则、率先垂范，要求别人做到的，自己必须首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。纪律的红线是高压线，千万碰不得。

（四）提高效能，加强财政监督评价信息化建设。当前，财政部正在加快推进“金财”工程和财政核心业务信息系统一体化建设，要利用这个有利时机，把财政监督评价和内控要求融入财政管理运行全流程，嵌入预算编制、执行全过程，切实避免“两张皮”。近年来，各地在财政监督评价信息化建设方面进行了有益探索，希望再接再厉，加强工作总结，及时推广行之有效的经验做法。

（五）做好统筹，加强财政监督评价工作协调配合。党的十九届四中全会提出，要推动各类监督有机贯通、相互协调。对于财政部门来说，一方面要加强与其他监督部门的协调。财政监督与审计监督、国有资产监督等都是党和国家监督体系的重要组成部分，是各有侧重、互为补充的有机整体。要加强与审计等部门的沟通协调，避免交叉重复，形成工作协调机制，形成监督合力。另一方面要统筹好财税监督、绩效评价、会计监督、内控内审等监督评价工作，学会打好“组合拳”，既要发挥好财政监督评价发现问题、纠正问题的作用，也要发挥好举一反三、源头治理的作用，推动形成长效机制，放大工作成效。

（本文为程丽华同志在2019年全国财政监督评价工作会议上的讲话，略作删改。）

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