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《中国财政》2024年第15期专题——财政社保：三十而立谱华章砥砺奋进启新程（上）

时间：2024-08-15

作者： 财政部社会保障司

来源：《中国财政》2024年第15期

积极应对人口老龄化

开创财政社保事业新局面

财政部社会保障司

人口老龄化是我国今后长期面临的基本国情。以习近平同志为核心的党中央高度重视应对人口老龄化工作，明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略。习近平总书记强调，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。要加大制度创新、政策供给、财政投入力度，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。习近平总书记还对社会保障工作作出一系列重要论述，强调要坚持国家顶层设计，做到全国一盘棋；要紧盯制约社会保障体系建设的硬骨头，不断推进改革。党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。

社会保障是中国式现代化的重要内容，是治国安邦的大问题

习近平总书记强调，社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。我们党历来高度重视民生改善和社会保障，持续推进社会保障体系建设，指引我们不断深化对社会保障规律性的认识。

（一）社会保障是优化要素配置、促进经济社会发展的重要制度安排。市场经济离不开要素的自由流动。健全的社会保障体系，可以为人力资源要素的自由流动和优化配置创造有利条件。随着1993年以来我国社会主义市场经济体制逐步建立，社会保障制度日趋完善，保障模式由传统单位保障转向现代社会保障，社保关系实现了灵活转移，为人力资源在全国范围内优化配置奠定了基础，也营造了公平竞争的市场环境，极大促进了生产力发展。

（二）社会保障是维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。社会保障作为二次分配的重要方式，可以有效调节收入分配、化解社会矛盾，让广大人民群众共享改革发展成果，为实现共同富裕创造良好环境。我们要充分发挥社会保障体系的再分配作用，强化互助共济功能，解决基本民生方面存在的问题，推动基本公共服务均等化，防止两极分化，把“蛋糕”切好分好。

（三）社会保障是稳定社会预期、应对重大风险挑战的“压舱石”。当前，我国面临的内外部环境复杂性、不确定性加大，需要提前做好制度应对。社会保障体系能够为社会成员提供生存和发展的基本保障，使其稳定预期，免于对疾病、失业、年老、失能的担忧，从而增加人力资本投资、平滑全生命周期消费。同时，完善的社会保障体系能够保持群体、地区、代际之间的公平均衡，有效应对人口老龄化冲击，适应产业升级、技术变革引起的劳动力市场变化，从而为社会稳定和国家长治久安提供基础。

始终牢记初心使命，从非凡成就中汲取财政支持社会保障事业高质量发展的动力源泉

财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会保障事业发展中发挥着重要的支撑和保障作用。自1994年财政部社会保障司成立以来，在不同时期，改革发展的重点任务不同，以人民为中心的发展理念始终不变；财力条件与支出结构不同，服务保障党中央治国理政、当家理财的政治站位始终不变。这两个“不同”与“不变”之间，凝结了30年来财政支持社保事业发展的不懈追求和付出的艰辛努力。

（一）始终服从服务经济社会发展大局。面对急难险重任务，财政社保工作坚决落实党中央、国务院决策部署，促改革、保稳定，斗洪水、抗地震，攻脱贫、战疫情，把讲政治的要求体现到实际行动中。上世纪90年代国企改革，下岗问题严重。各级财政部门在财力紧张情况下，多方筹措资金，全力保障下岗职工基本生活和再就业，为推进国企改革和经济结构调整作出了历史性贡献。在脱贫攻坚战中，各级财政部门聚焦“两不愁、三保障”目标，认真研究出台社会保障扶贫政策，充分发挥“社会保障兜底一批”的作用，有效防范和化解因病致贫返贫风险，解决了农村困难群众的基本住房安全问题，确保脱贫攻坚目标如期完成。2020年新冠疫情暴发，各级财政部门迅速出台经费保障措施，在“乙类乙管”后及时调整相关补助政策，切实做到“两个确保”，即确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控，为疫情防控取得重大决定性胜利提供了坚强支撑。

（二）支持建成功能完备的社会保障体系。进入新时代，我国社会保障制度建设转入系统集成、全面深化阶段。财政部社会保障司与相关部门一道，整合城乡居民基本养老、基本医疗保险，推动发展企业年金和职业年金，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，实施养老保险全国统筹，推动建立个人养老金制度。协同推进医保、医疗、医药改革，增强基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障功能，支持深化公立医院综合改革和高质量发展，提升基层医疗卫生机构服务能力。支持实施就业优先战略，促进高质量充分就业。加强养老服务体系建设，完善分层分类的社会救助体系。支持创新退役军人安置方式，加快建立退役军人保障体系。我国社会保障制度改革取得了从无到有、从单项突破到整体推进的重大进展，为推进中国式现代化夯实了制度性基础。

（三）确保基本民生保障更加有力有效。各级财政部门坚决把党中央、国务院决策部署落到实处，把社会保障作为财政支出的优先方向，重要民生领域财政投入力度不断加大，基本民生保障水平稳步提高。据统计，2023年，全国一般公共预算安排社会保障和就业、卫生健康支出合计6.2万亿元，全国社会保险基金收入超11万亿元、支出近10万亿元；基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到89元，居民医保人均财政补助标准提高到640元，职工医保和城乡居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达到80%和70%左右；城市和农村低保平均标准分别提高到每人每月786元和621元……这一连串数字，体现了财政支持社会保障待遇提升所做的极大努力，也是财政社保部门坚持改革为了人民、改革成果由人民共享的真实写照。

（四）社保领域财政治理水平明显提高。服务支持中央社会保障机构改革，保障机构运转更加高效。参与制定社会保险法等法律法规，提高社会保障法治化水平。在医疗卫生领域推动出台首个中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，发挥示范作用。落实预算法要求，认真编制社会保险基金预算，强化与其他三本预算的有机衔接，提高“第四本预算”质量。强化社会保险基金监管，公开基金预决算，制定实施绩效管理办法，基金预算管理的规范性和透明度不断提升。加强资金管理，强化财会监督，严肃财经纪律，确保社保领域资金安全有效，把每一分民生资金都花在人民群众最需要的地方。财政治理效能的持续提高，有力护航中国特色社会保障体系行稳致远。

深刻把握形势要求，为社会保障支持中国式现代化贡献财政力量

习近平总书记关于社会保障工作的重要论述，为我们做好下一步工作提供了根本遵循。社会保障司将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神，按照部党组部署，围绕“推改革、强管理，防风险、惠民生”的工作主线，积极应对人口老龄化，努力支持社保事业更高质量、更可持续发展。

（一）健全养老保障制度体系，推动实现“老有所养”。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄政策改革，研究建立养老保险精算平衡机制，合理确定制度参数，从根本上推动养老保险制度长期可持续。合理调整退休人员基本养老金水平，不断完善城乡居保筹资和待遇调整机制。积极稳妥推进养老服务体系建设，保障好特殊困难群体的基本养老服务需求。支持做大做强战略储备基金，为人口老龄化高峰时期做好应对准备。

（二）大力支持健康中国建设，推动实现“病有所医”。深化医药卫生体制改革，支持提升医疗卫生服务能力和公共卫生服务水平。健全多层次医疗保障体系，完善医保筹资机制，推进医保支付方式、集中带量采购、基金监管等改革，控制医疗费用不合理过快增长。加强顶层设计，建立适合国情的长期护理保险制度。完善生育支持政策，大力发展普惠托育服务，推动建设生育友好型社会。

（三）加大就业保障工作力度，推动实现“劳有所得”。坚持就业优先战略，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，加强财政政策与就业政策协调联动。完善重点群体就业支持政策，支持做好就业创业工作。稳步推进职业伤害保障试点，更好保障新就业形态就业人员劳动权益。

（四）充分发挥兜底保障职能，推动实现“弱有所扶”。健全分层分类社会救助体系，落实低保标准确定和调整机制。支持推进低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨，关心关爱残疾人、困境儿童等弱势群体。

（五）积极做好优待抚恤工作，推动实现“军有所崇”。规范抚恤和生活补助标准调整工作，促进优抚对象共享改革发展成果。深化退役军人安置制度改革，完善军队职工养老保险和移交安置制度改革配套政策，支持优抚事业单位高质量发展。

弘扬财政社保文化，不断筑牢财政社保人共同的精神家园

财政支持社会保障事业大发展，离不开财政社保文化的涵养与呵护。近年来，社会保障司深入学习贯彻习近平文化思想，传承财政优良传统，大力弘扬“团结、开拓、务实、廉洁”的财政社保作风和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的财政社保精神，铸造特色鲜明的财政社保文化。认真制定工作方案，对财政社保文化建设做出统筹谋划和详细安排。举办首任司长回司座谈会，聆听老司长讲述老一辈财政社保人的初心使命和奋斗历程，激励全司党员干部走好新时代财政社保奋斗之路。在全司范围内组织开展大讨论，形成财政社保作风和财政社保精神的内涵解读，凝聚干事创业的思想共识。举办主题演讲比赛，由青年干部讲述对财政社保文化的理解和认识，激励他们立足岗位建功、贡献青春力量。组织青年小组开展“财政社保寻亲”活动，梳理形成社会保障司干部永久名录，让每一位财政社保人的名字都铭刻在财政社保事业发展的康庄大道上。联合中国财政杂志社、中国财经报社分别举办主题征文活动，共话财政支持社会保障事业发展的非凡30年故事，展示全国财政社保队伍勇于奉献的精神状态和爱岗敬业的奋斗英姿。打造财政社保文化空间，构建以财政社保文化表述语为特色内容、以荣誉奖牌为展示窗口的党建文化墙，不断增强财政社保文化的感染力和影响力。系统梳理财政支持社会保障事业发展取得的巨大成就和经验启示，为进一步深化社会保障制度改革奠定基础。以财政社保作风和财政社保精神为核心的财政社保文化，已经成为社会保障司乃至全国财政社保系统的宝贵精神财富，是一张历久弥新的文化名片，始终激励着财政社保人满怀民生情怀，在为民造福中奉献自我，推动财政支持社会保障事业不断取得长足发展。

新时代新征程上，财政部社会保障司将继续弘扬财政社保文化，传承践行财政社保作风和财政社保精神，以文化人、以文聚力，持续提升自豪感、荣誉感、归属感，不断增强向心力、凝聚力、战斗力，切实展现新时代财政社保人的责任与担当，不断开创财政社保事业新局面。

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