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《中国财政》2022年21期封面故事——呼伦贝尔：逐绿前行

时间：2022-11-22

作者： 《中国财政》记者李颖张小莉吕怡慧特约通讯员蒋春山赵金岩

来源：《中国财政》2022年第21期

封面摄影：王保中

“我的心爱在天边，天边有一片辽阔的大草原。草原茫茫天地间，洁白的蒙古包散落在河边……”一曲《呼伦贝尔大草原》令人无限向往。初秋，站在牧云山顶的最高处远眺，夕阳下熠熠闪烁金光的草地还在尽力铺渲着青绿，静静流淌的莫日格勒河像湛蓝的丝带九曲环绕，悠闲地享受丰茂水草的牛羊像宝石一样点缀其间——一幅生态优先、绿色发展的美丽画卷在广袤的呼伦贝尔大草原徐徐展开，成为内蒙古积极践行习近平生态文明思想、筑牢祖国北部边疆生态安全屏障的一道亮丽的风景线。

▲水草丰茂的牧云山顶。吕怡慧摄

向绿而行用责任守护生态之美

在呼伦贝尔市25.3万平方公里的广袤土地上，草原辽阔、森林葱郁、河流静默蜿蜒、湖泊湿地散布，与多样自然形态相伴的是丰富的矿产、种类繁多的动植物等自然资源。守护这片绿色，是从中央财政到内蒙古各级财政共同的愿望和努力的方向。多年来，呼伦贝尔坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为核心，建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理能力现代化水平，推动生态文明建设迈上新台阶，促进经济社会高质量发展。

“优良生态已成为呼伦贝尔的最大财富、最大优势、最大品牌。财政部门围绕加强生态保护支撑体系建设，切实履行公共财政职能，积极主动作为，加大资金筹集力度，以更大投入支持生态环境质量持续改善。”呼伦贝尔市财政局局长阿晋勒介绍说，“十三五”期间，全市各类生态保护和治理资金累计投入211.34亿元，“十四五”以来，截至今年9月累计投入各类生态保护和治理资金67.78亿元，主要用于节能环保、农业资源保护修复与利用、林业和草原保护、水土保持、水资源节约管理与保护及水质监测等方面支出。

在林业草原生态保护恢复等方面，2020—2022年，共投入林业草原生态保护恢复、天保工程补助资金40.37亿元；支持天保工程、草原生态修复治理、自然保护区、退耕还林还草等方面。

在生态效益补偿奖励方面，制定《呼伦贝尔市第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021—2025年）》，补奖总面积10290.9万亩，补奖资金为每年6.32亿元。通过草原生态保护补奖和相关政策的实施，推动草原草畜平衡和禁牧制度落实落细，到“十四五”期末，全市草原平均植被盖度稳定在75％左右，草原生态环境持续好转，质量明显改善。同时，引导农牧民科学利用天然草原，加快推动草牧业生产方式转变，促进畜牧业高质量发展，稳步提升农牧民收入水平；深入推进生态产业化和产业生态化，努力探索增绿与增收的双赢之路。

▲呼伦贝尔草原上码放整齐的草捆。吕怡慧摄

泽被后世以更强担当保护一方碧水

呼伦湖地处呼伦贝尔大草原腹地，素有“草原明珠”“草原之肾”之称，在区域生态环境保护中具有特殊地位，对维系呼伦贝尔大草原生物多样性和丰富动植物资源具有十分重要的作用。呼伦贝尔市坚决贯彻落实习近平总书记关于“一湖两海”保护和治理重要指示批示精神，将呼伦湖流域生态综合治理作为筑牢我国北方重要生态安全屏障的“一号工程”，统筹推进全流域生态修复和综合治理。

据介绍，呼伦湖自然保护区核心区内57万亩草场全部禁牧，遏制草原退化趋势。实施呼伦湖生态补水工程、下游渠道护岸项目等水利项目和污水治理项目，优化流域水资源配置并提升湖泊水质。关停环湖周边企业，推进生态移民，削减对流域周边生态环境的人为影响。建设监控视频塔台以及水质、空气自动监测站，增强科研监测能力和管护执法能力。随着呼伦湖治理的不断推进，生态综合治理成效不断显现，10年来湖水面积增加将近500平方公里、水质指标稳步向好、生物多样性指标明显改善，野生动物重新活跃、种群持续恢复，生物多样性保护工作取得了显著成效。

呼伦湖成为澄澈丰盈、鸢飞鱼跃的草原天堂，离不开多年持之以恒的治理，更离不开财政的大力支持。呼伦贝尔市财政局副局长魏占友介绍，“十三五”时期，呼伦湖生态综合治理建设40个项目，资金投入共计50.71亿元。“十四五”以来，按照《“十四五”期间呼伦湖生态综合治理实施方案》的批复，资金投入共计5.50亿元。在保证呼伦湖综合治理资金应保尽保的基础上，实现了从“保资金”到“重监管”的转变。财政局制定了项目资金管理办法，依法依规强化对资金的监督管理，并联合相关部门组成工作组，深入一线开展资金管理督导工作，全面了解项目建设和资金使用情况，及时解决资金拨付使用过程中遇到的问题。将项目资金拨付各旗市区重点资金专户，专款专用、避免挤占挪用，同时建立定期调度机制，关键时点对资金执行情况实行周报告制度，确保按照工程进度资金保障到位。精准掌握项目建设和资金投入支出情况，对项目实行动态化管理。聘请中介机构对相关项目进行绩效评价，促使项目实施单位建立“花钱要问效，无效必问责”的有效机制，提升财政资金使用效益。

▲呼伦湖自然保护区。呼伦湖国家级自然保护区管理局供图

生态兴业绿色引领经济高质量发展

额尔古纳市因额尔古纳河而得名，有着“呼伦贝尔缩影”的美誉。209万公顷原始森林、27万公顷天然草场、“亚洲第一湿地”，以及81条流域面积超过100平方公里的河流，构成了祖国北疆生态安全屏障的第一道防线。

“额尔古纳市肩负着筑牢我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障的神圣使命。党的十八大以来，我们用绿色引领发展、用生态创造价值，走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展道路。”额尔古纳市委书记文进磊说。

▲中俄边境线额尔古纳河两岸风光。吕怡慧摄

九曲蜿蜒的额尔古纳河，清澈明亮，静静地流向远方，河对岸就是俄罗斯。奥洛契庄园位于边境小镇蒙兀室韦，是室韦农牧场近年来全力打造的农业、文化、旅游“三位一体”的田园综合体项目。站在庄园的瞭望台上，在远眺俄罗斯、欣赏田园风光和太极图美丽风景的同时，更能感受到祖国北部边疆的宁静与祥和。据介绍，其太极图特色种植基地中以油菜与小麦构成的1989亩大地艺术农业景观是世界上面积最大的以太极为主体的田园景观。近年来，奥洛契庄园以农业为本，以田园为根，走“农业+文化+体验+旅游”的路子，实现了生态的可持续发展和经济效益的倍增，成为额尔古纳“田园美、产业兴、农民富、环境优”的先行区和标杆区。

“在这里，能望着蓝天，能看着草原，能沿着界河领略两国风光，这种体验是独一无二的。”额尔古纳市财政局局长徐丙贤介绍道，“近五年来，财政累计投入各类资金7亿元，实施生态保护和修复项目32个，生态环境综合治理、退耕还林还草、天然林保护等重点生态工程稳步推进，森林覆盖率、草原植被盖度分别达到38.23％和92.6％，保持了森林、草原、河流、湿地完好的生态本底。”

额尔古纳湿地景区依托额尔古纳湿地保护区而建，包括湿地、草原、河流等多种资源类型，涵盖了除原始森林外几乎所有类型的自然生态系统。额尔古纳湿地被誉为高纬度、低海拔、原生木本“亚洲第一湿地”，其中国家重点保护动物38种，是我国目前保存下来最典型、最完整、面积最大的野生物种基因库，是世界濒危物种鸿雁和丹顶鹤最重要的繁殖地之一。

借助自然赋予的资源禀赋和独具特色的民情风俗，额尔古纳湿地景区在做好生态保护的前提下，科学谋划生态旅游，促进项目建设、景区管理、湿地博物馆等协同发展，积极带动了当地旅游业发展，实现了生态效益和经济社会效益的双丰收。

▲额尔古纳白桦林。吕怡慧摄

白桦树是额尔古纳市“市树”，被当地百姓称为“森林卫士”。白桦林景区距额尔古纳市区40公里，景区总面积7000多公顷，是大兴安岭呼伦贝尔段唯一一处原始白桦林自然景观带，负氧离子高达10000+/cm³，被评为国家4A级景区，每年吸引了大量游客慕名而来。

徐丙贤介绍说，额尔古纳正在积极推进文旅产业高质量发展，以建设一流草原森林生态和边境旅游目的地为目标，发展全域全季全业高端旅游，将全市文旅产业打造成为自治区文旅产业发展的“排头兵”，取得“一业兴、百业旺”“文旅进、经济稳”的良好成效。

近年来，呼伦贝尔市把发展绿色生态产业作为增进民生福祉的重要抓手，深入推进生态产业化和产业生态化，不断培育新的经济增长点，努力探索增绿与增收的双赢之路。

千里江山，只此青绿。逐绿而行，久久为功。美丽的呼伦贝尔正在种下“绿色”希望，书写“绿色”未来……

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