“守护了这么多年的生态，现在要逐步让它发挥作用，真正让绿水青山转化为金山银山，最终让红利落到每家每户老百姓的口袋里，让他们真正地去吃生态饭、端生态碗。”讲起“0000001”号碳票故事，全国人大代表、福建省三明市将乐县高唐镇常口联村党委书记张林顺感慨不已。

自古以来，福建就有“八山一水一分田”之说，莽莽青山、迢迢绿水是大自然对八闽大地最慷慨的馈赠。2021 年3月，习近平总书记在福建考察时谆谆叮嘱，“绿色是福建一张亮丽名片。要接续努力，让绿水青山永远成为福建的骄傲。”

福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和创新实践地，是全国首个国家生态文明试验区，肩负生态文明建设和生态文明体制改革先行先试的光荣职责。“近年来，福建省各级财政部门在省委省政府领导下，按照习近平总书记‘生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气抓的建设’的殷切嘱托，坚决扛起生态文明建设的政治责任，持之以恒助力生态省建设。”福建省财政厅党组书记、厅长余军说。

“十三五”期间，福建省财政生态环保支出1099亿元，省级以上支出683.15亿元，年均增长5%，在统筹推进重大生态保护修复工程，创新多元化的生态保护补偿机制，探索完善生态产品价值实现机制等方面取得显著成效。在财政资金的大力支持下，福建交出了亮眼的生态成绩单：森林覆盖率66.80%，连续43年保持全国首位，清新福建更加靓丽；2021年，全省九市一区城市空气优良天数比例99.2%，主要流域优良水质比例97.3%，近岸海域优良水质比例85.2%。

经过 20 年的探索实践，2018 年，在单项补偿的基础上，福建省财政厅提请省政府出台了《综合性生态保护补偿试行方案》，统筹整合不同类型、不同领域的生态保护补偿资金，选取重点生态功能区相关的 23 个县（市），建立包括 11 项生态指标的考核体系，实施更为综合的奖惩措施，激发地方政府加强环境保护的积极性。 

一是围绕怎么筹，建立稳定增长的资金筹集机制。省财政每年新增安排 6000 万元补偿资金，同时以 2017 年为基数，按照 5%、8%、10%的递增比例统筹发改、生态环境等 8 个部门的 20 个生态保护类专项资金。2019—2021 年，补偿资金池三年累计筹集 14.2 亿元。二是围绕怎么分，建立奖优罚劣的资金分配方法。将补偿资金分为保持性补偿和提升性补偿两大类。实施县完成生态保护考核指标，可全额获得保持性补偿资金，并根据提升分值分档给予 1000—3000 万元的提升性补偿奖励资金；未完成的，则按一定比例相应扣减保持性补偿资金，若发生重特大突发环境事件的则加重扣减。三是围绕怎么用，建立县级统筹的资金使用方式。赋予实施县统筹安排项目和资金的自主权，支持实施县与本级资金捆绑使用，因地制宜制定实施方案和年度计划，集中投入，综合治理。四是围绕怎么核，建立综合系统的考核指标体系。按照相关规划要求，选取生态环境等8个部门负责考核的资源环境约束性指标及其他绿色发展重要监测评价指标11项，建立科学系统的考核体系。考核结果与补偿资金挂钩，累计下达提升性补偿奖励资金 11.65 亿元，充分发挥了绩效考核“指挥棒”作用。五是围绕怎么管，建立规范安全的资金监管模式。明确综合性生态保护补偿工作的责任主体为实施县，要求实施县建立健全相关工作机制，明确部门职责分工，制定资金统筹整合使用和监管的具体办法，确保财政资金安全规范使用。

“五个方面综合施策极大地激发了实施县主动创新的积极性。”福建省财政厅资环处处长程雪莺告诉记者。如永春县以治水为突破口，在全省首创“生态优先、统筹资源、多元治水、综合治理”模式，4项水质考核指标均获得满分。从考核指标情况看，23 个实施县11项生态环境考核指标均明显高于全省平均水平。

闽江是福建省的“母亲河”。2017 年，闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程入选全国第二批试点，获中央奖补资金 20 亿元。四年来，福建省财政厅牵头，省直九部门齐抓共管，省市县三级协同推进，从财政投入到机制保障等方面着力探索创新，打破部门、资金、政策条块分割，项目部署分散的状况，针对流域生态关键问题和薄弱环节，立足全局，以水系为纽带，推进闽江全流域整体谋划、上下游协同治理。

从“山水林田湖草是一个生命共同体”理念出发，率先探索“实施方案 + 控制性详细规划 + 可行性研究报告”多尺度规划体系，在南平、三明、福州、龙岩、宁德 5 地市 29 个县同步实施水环境治理与生态修复、生物多样性保护等“五大类重点工程”，共 368 个子项目，总投入120.91 亿元。除统筹发改、自然资源等 8 部门的生态环保专项资金外，还积极拓宽资金筹措渠道，利用PPP模式、债券融资等方式，累计吸引社会资金投入 28 亿元。

随着工程试点深入推进，闽江流域生态环境质量持续优化，其中，闽江干流和二级以上支流水质优良比例 100%。山水林田湖草统筹治理的整体系统观念也不断深入基层，地方政府对生态保护修复态度由“九龙治水、各管一摊”向统筹各生态要素、共护共治转变。同时，试点工作鼓励各地积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的方法路径，不断增强民众对良好生态环境的获得感。

初春时节，走进精品示范工程实施地之一的常口村，仿佛走进了一幅山水画，村前一湾的悠悠绿水吸引了国内众多皮划艇运动队前来训练。1997年4月，时任福建省委副书记的习近平同志到常口村调研时，谆谆叮嘱“青山绿水是无价之宝，山区要画好山水画，做好山水田文章”。

村党委书记张林顺介绍说，青山绿水给常口村带来了发展红利。在财政资金的大力支持下，常口村探索“山水林田湖+景观提升+产业振兴”的发展路子，将生态修复、资源统筹、机制创新有机融合，通过生态修复引领绿色农业、康养休闲、体育赛事等生态产业落地，让百姓端起生态碗、吃上生态饭。随着碳达峰、碳中和目标的提出，常口村迎来新机遇。2021年5月18日，张林顺领到了全国首张林业“碳票”，涉及常口村的3197亩生态公益林，经第三方评估测算，监测期碳减排量12723吨。其中，2723吨碳减排量，当天就被福建一家公司买走。张林顺代表深有感触地说：“我们常口村的空气可以卖钱了，这也充分说明绿水青山就是金山银山。”

▲武夷山国家公园九曲溪风光。黄海 摄

“九曲依然青嶂裹，一峰仍插画檐间。”保护面积达1280平方公里的武夷山国家公园是世界自然和文化双遗产的国家公园，福建片区占1001.4平方公里。这里有着全球同纬度最完整、最典型、保存面积最大的中亚热带原生性常绿阔叶林生态系统，是我国东南动植物宝库。

去年3月，习近平总书记在福建考察时首站便走进武夷山国家公园。在青山绿水间，总书记嘱托，“武夷山有着无与伦比的生态人文资源，是中华民族的骄傲，最重要的还是保护好。”“要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。”一年来，福建牢记总书记嘱托，持续深化体制机制改革，把推进以国家公园为主体的自然地保护建设，作为持续深化生态省和国家生态文明试验区建设的实践之一。

“福建财政立足体制机制创新，实施分区分类分年的支持政策，持续加大资金投入，整体系统推进武夷山国家公园体制试点建设，着力破解国家公园建设过程中的保护与发展矛盾。”程雪莺介绍。

针对试点区存在政出多门、职能交叉的问题，福建省财政厅按照财政体制与管理体制相匹配原则，制定财政体制方案，明确将武夷山国家公园管理局作为省本级的一级预算单位管理，累计下达 5.91 亿元管护补偿资金，充分保障武夷山国家公园管理局统一履行国家公园内各类保护地的保护、管理和综合执法职责，增强保护地之间的联通性、协调性和完整性，实现公园管理工作的有效运行。

积极探索建立了生态移民搬迁安置补偿、生态公益林保护补偿、林权所有者补偿等 11 项国家公园生态补偿机制。在全国首创山林所有权归村民、经营管理权归国家公园的“毛竹林地役权管理”和“景观资源两权分离管理”。对已开发景点的 7.76 万亩景区集体林进行补偿，并与旅游收入建立联动递增机制，平均每年给村民“分红”200 余万元。优先选聘当地村民 1413 名为管护员、护林员、竹筏工等，有效增强当地村民“武夷山人”的自豪感和获得感。

为推动武夷山国家公园的绿色效应外溢，福建财政统筹省以上资金7亿元，引导市县投入5亿元，在武夷山市和周边四个市县连片系统实施生态保护修复治理和建盏、水、茶、竹等生态产品价值实现机制项目，促进茶产业等生态优势产业发展，探索打通绿水青山向金山银山的转化路径。

▲漳平永福台品樱花茶园。黄海 摄

如今的武夷山国家公园内，森林覆盖率达96.72%，地表水、大气、森林土壤各项指标均达到国标 I 类标准，新发现雨神角蟾、福建天麻等物种，生态系统的完整性和原真性保护得到了进一步增强，野生动物重要栖息地得到了进一步扩大，森林生态系统保护范围得到了进一步扩充。2021年10月，武夷山国家公园成为我国第一批正式设立的国家公园之一。

“挽住云河洗天青，闽山闽水物华新。”新征程上，八闽大地坚定续写着碧水丹山的传奇。