江西赣州：在奋力推进农业农村现代化进程中彰显财政担当

江西省赣州市财政局   陈日东  杨祥  邓运运

近年来，江西省赣州市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，克服财力紧张等困难，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域。2022年，全市一般公共预算农林水支出增长2.49%，土地出让收入用于农业农村比例达到6.8%，财政支农工作取得了较好成效。

坚持将保障粮食安全作为落实财政支农政策的重中之重，推动提升粮食生产规模化、机械化、标准化水平，全市粮食产量实现“十九连丰”，有力稳住农业基本盘。一是支持规模化生产。在稳定实施实际种粮农民补贴等政策基础上，加大对规模种粮主体的支持，全市累计投入5亿元，对土地流转、农业社会化服务等关键环节予以奖补，推动节本增效、农民增收，激发种粮积极性，全市50亩以上的种粮大户从5260户增至7856户。二是支持机械化服务。加快推进粮食生产全程机械化，对育秧、种收、烘干等薄弱环节予以重点扶持。全市累计投入1亿元支持建成水稻机械化育秧中心252个。市本级财政连续三年每年安排不少于1200万元，对适合丘陵山区粮食生产的旋耕机、烘干机等重点推广农机具予以累加补贴。三是支持标准化建管。支持优先把种粮大户流转经营的耕地纳入高标准农田建设，推动小田变大田、缓坡变梯田。严格按不低于每亩15元标准落实管护资金，解决“重建轻管”后顾之忧。此外，市本级安排奖补8000万元，支持设施农业大棚“上山下滩”，纾解“粮菜抢地”之争，实现蔬菜产量、粮食播面双增加。

将农业产业发展摆在优先位置，推动农业产业延链补链强链，促进一二三产融合发展。一是支持优势产业“强链”。去年，全市安排3.32亿元，支持蔬菜、脐橙等赣南优势产业提档升级，打造大湾区优质农产品供应基地。全市脐橙品牌价值达686亿元，累计认定大湾区“菜篮子”生产基地84家，每年超10万吨蔬菜销往大湾区。此外，市本级安排现代种业资金500万，保护利用赣州特色产业种质资源。二是围绕富硒品牌“补链”。牢记习近平总书记“一定要把富硒这个品牌打好”的嘱托，加快补齐富硒全产业链条，市本级财政安排富硒产业发展资金1000万，支持示范基地奖补、富硒农产品品牌认证奖补、富硒产业技术服务、品牌推广，目前全市建成富硒示范基地140个，富硒产品认证1207个（居全省首位），全市富硒综合产值突破300亿。于都县梓山镇建成占地1万余亩的高标准现代富硒农业产业园，集田园综合体、研学培训、乡村旅游等多种产业于一体，评为省级三产融合示范园，入选国家农业产业强镇。三是推动产业化“延链”。用工业化理念发展现代农业，今年市本级安排农业产业化提升专项5000万，较上年增加4000万，对企业营收上台阶、新建投资农产品加工项目进行奖补，支持农产品精深加工能力提升。目前，全市规模以上龙头企业达657家，总营收665亿元。抢抓预制菜产业发展风口，新增设立专项3000万元，支持装备升级和品牌宣传，解决预制菜产业发展“卡脖子”难题。

以实施乡村建设行动为重点，大力支持农村基础设施水平提升和人居环境改善。一是锻造农村人居环境长板。市本级在落实新农村建设、村庄环境长效管护配套资金1.64亿元的基础上，对工作落实好的地方再予激励，安排7200万元支持示范乡镇建设，安排1000万元奖励农村人居环境整治工作先进县。二是先行先试探索建设样板。积极争取中央财政农村改革有关试点示范项目，安远县入选江西省首个国家级农村综合性改革试点试验区，宁都县入选水系连通及水美乡村建设县，探索打造和美乡村赣州样板实践路径。三是加快补齐水利设施短板。争取中央基建投资预算7亿元专项支持梅江灌区工程建设。市本级筹措2332万元，对纳入全省万座重点山塘名录，暂未完成整治的374座病险山塘整治进行补助，完善灌区和农田水利末梢设施，改善农业生产条件。

坚持将强化资金监管作为农财工作主线抓紧抓实，构建涉农资金“前中后上下”全方位监管体系。一是筑牢监管前置防线。先后制定上级财政涉农专项资金市级再分配实施细则等6项涉农资金管理办法，正研究制定市级财政涉农专项资金管理办法，规范资金分配流程，健全完善管理体系。二是加快事中预算执行。建立涉农资金预算执行调度机制，对进度滞后的，采取通报、约谈等方式予以督促，确保完成重要时间节点支出进度。三是开展事后绩效评价。对农口部门整体支出和专项资金开展财政绩效重点评价，聘请第三方开展衔接资金项目监督核查和农业产业化项目审计，遴选部分农口项目资金（粮食安全专项、重点农机购置补贴）开展重点运行监控和绩效评价。硬化绩效约束，评价结果作为下年度预算安排重要参考依据。四是强化线上动态监控。对纳入直达资金管理的涉农资金实施全过程“动态监控”，及时预警，纠错纠偏，并举一反三，建立长效机制。五是下沉一线督导研究。每月常态化深入乡村基层一线调研，向种粮农民、合作社经营者、乡镇干部等获取农业农村第一手资料，为补齐农财管理关键短板、强化薄弱环节管理奠定扎实基础。