近年来,湖南省衡阳市财政局按照多维度共建、多部门共享、多层次共治的财源建设理念,以“总量、均量、质量”三量齐头并进为目标,谋划财源建设新篇章,打造精诚共治的“衡阳样板”,连续两年在全省财源建设专题会议上作典型推介。
上下联动“一盘棋”,打通税收共治责任链条
全市各级党政领导高度重视、靠前指挥,推动精诚共治各项任务压紧压实、落地落细。一是统一认识,时刻把好“方向盘”。在市“三高四新”财源建设联席会议制度下,搭建高位推进、高效协同、高质落实的市县两级财源建设工作组织架构,28个部门围绕35项任务找准定位、精准发力,形成“方案+分工+考核”的闭环体系,并纳入全市改革“大盘子”。二是推进落实,搭建专班“主阵地”。出台“三年总体计划+年度具体计划”,增设专项工作组,建立“3+N”联席会议机制,围绕“思想共识、信息共享、责任共担”等8个目标,实行“旬调度、月汇总、季通报”,层层传导压力、逐项抓好落实。三是齐抓共管,积极种好“责任田”。深入践行“六个要管(即管收入、管支出、管绩效、管资产、管监督、管争资)”“三个转变(即‘收支型’向‘经营型’转变、‘管控型’向‘服务型’转变、‘数据型’向‘数智型’)”工作理念,积极开展“财政基础工作建设年”活动,穷尽财政力量汇聚“向心力”、汇齐“数据源”,推动共治部门信息、制度、队伍互通共享、整合集成。
强基赋能“一股绳”,积蓄产业财源发展后劲
紧紧围绕“制造立市、文旅兴城”战略,用好财政政策、涵养财源活水,着力打好经济发展主动仗。一是壮大优势产业集群。以产业发展“千百十”工程为抓手,全力助推“一核两电三色四新”十大主导产业补链强链固链,积极引导企业服务和产品在市内互补、配套、承接,助推打造输变电、盐卤化工等6个省级产业集群。2023年,全市规模工业增加值连续5个月位居全省第一,1—9月,工业税收增幅高出全省平均增幅45.18个百分点。二是提升市场主体信心。出台稳经济增长“二十二条”、免申即享智慧奖补“十五条”等惠企政策,把散落在各个委办局的政策全部整合集成到一个文件,覆盖面更广、系统性更强、支持力度更大。落实减税降费政策,加大政府性融资贷款担保力度,拓展在保企业“资金过桥”、股权投资、大学生创业担保等业务,创新推出市本级财政性资金存放办法,放大金融杠杆为企业纾困解难。1—9月,全市实有经营主体59.04万户、实有企业12.7万户,总量分别排全省第二和第三,纳税500万以上企业同比增加20户。三是强化园区支撑作用。出台“五好”园区建设“硬核18条”,制定园区薪酬体制改革等5个配套方案。统一高新区、衡山科学城、白沙洲工业园财政体制,调整园区成立时坐落企业上解收入比例。将亩均税收规模及增幅纳入“五好”园区考核评价内容,进一步加强和规范投资履约监管,充分调动园区提升可用财力、激发内生动力。1—9月,全市园区亩均税收同比增长10%以上。
数据归集“一张网”,提升以数治税成果成效
坚持不断完善常态化、制度化数据共享机制,全力调动涉税部门积极性、主动性,推动“以票治税”向精准监管转变。一是明确导向,舞好“指挥棒”。印发《衡阳市财税综合信息平台数据共享管理办法》,将财税信息共享纳入市直部门年度绩效考核共性指标,出台《市直部门涉税涉费评估规程》,将财税信息报送、履职尽责等工作情况与单位公用经费挂钩,率先在全省打造“三位一体”考评体系。二是规范管理,扩充“数据池”。设立市财税大数据运行监测中心,开发财税收入、税源监测、建安房地产等12大管理模块,建立财源办、税务局、共享单位采集协商机制,先后集中召开财税综合信息平台运用培训会议5次,将共享部门扩充到52个,数据目录清单增加到330项,全面实现省市县三级数据共享上下联通,全市共采集数据1.5亿条。三是分析预警,深挖“价值链”。财税综合信息平台按月出具财源分析报告,明晰产业链税收和税源企业增减变化,为财源建设找难点、寻重点、谋方向。深化“6643”“2524”专项行动成果运用,针对酒店住宿、重点工程、营利性医院等领域开展靶向分析,向税务部门推送12批次疑点。1—9月,16项“税务+N”共治核查任务清理入库15.2亿元,涉及纳税户3515户次。
征管互助“一条心”,筑牢力量共聚机制体系
针对征管空白、监管重叠、职责不明等问题,市财源办主动与共享单位加强沟通、协同联动、交互传递,推动财税“独角戏”向部门“大合唱”转变。一是更大规模推动协同协作。“财税+N”应用场景更加广泛,多部门联合创新推行“先税后办”协作机制(先税后证、先税后检、先税后变更、先税后注销);“财税+海关”开展打击“假企业”“假出口”“假申报”;“财税+公安”在全省率先开展酒店住宿人数信息与申报人数、纳税金额比对;“财税+司法”深化司法执行与税费行政执法协作;“财税+民政”防范违规申请社会救助,“财税+法院”实行经济合同纠纷执行案件税费联动等,上述典型案例均被国家税务总局充分肯定。二是更大力度深化应用成果。加强企业生产经营与税费缴纳、关联税种之间的逻辑分析,人力工资成本与社保费,房、土、车、水、气与纳税申报、减税降费等开展数据比对、堵塞漏洞。如通过住建、资规部门的不动产信息数据,及时掌握项目立项、施工、预售、结算、清盘等情况,加快土地增值税历史项目清算进度;通过开展城市基础设施配套费排查,查补税收3586万元;探索构建商品房预售资金划缴税费联动机制,加大房地产遗留问题欠税清缴力度,查补税收1.8亿元。三是更大范围推动社会参与。结合“千名干部联千企”活动,引导社会各界广泛参与。主动将“税银互动”和纳税信用融入全市信用体系建设。开展“六进”宣讲,运用“观摩+实操”“体验+对话”等提升涉税业务满意度。先后推出《14条产业链税费服务保障措施》《支持服务上市后备企业二十项举措》《聚力中心化税费服务十项举措》,大力扶持重点优势产业和上市后备企业发展。
责任编辑 梁冬妮
附件下载: