坚持“两个毫不动摇”，做强做优做大国有资本和国有企业，是发挥国有经济战略支撑作用的坚实基础，是实现我国经济高质量发展、促进共同富裕的有效途径，是坚持中国特色社会主义道路、发展中国特色社会主义事业的必然要求。2022年4月29日，习近平总书记在中央政治局第三十八次集体学习时强调，资本是社会主义市场经济的重要生产要素，要深化社会主义市场经济条件下资本理论研究，用科学理论指导实践。本文立足新的时代方位，从国有资本管理学的概念内涵界定入手，尝试提出国有资本管理学知识体系的基本架构，通过明晰国有资本管理学知识体系的纵向脉络与横向脉络，界定其学科属性；基于所依恃的理论明确其学科创建与发展的理论基础，从理论与实践层面阐释国有资本管理学的创建意义，探讨学科建设的方向和路径。

当前，面对世界百年未有之大变局，我国正值构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的关键时期，又肩负稳经济稳增长的艰巨任务，以资本为纽带的监管方式的建立和有效运行必须深化对国有资本特性及其作用的认识，才能切实运营和管理好国有资本，更好发挥国有资本在各类资本中的主体作用和国有企业在经济平稳健康运行中的“压舱石”作用。面对新时代复杂多变的环境和发展机遇，学界应准确洞见挑战与机遇，根植于中国国情，以逻辑严谨的知识构建，探索国有资本管理学科建设的目标和任务，以更好服务管理实践。  

我国国资监管体制变迁的历史实践与国有资本管理的现实需要，为中国特色国有资本管理学的创建提供了基本依据。新中国成立以来，我国经历了计划经济体制、商品经济体制和社会主义市场经济体制的变迁，与此相适应，国有资产监管体制也经历了政府直接管理、政府与经营者两权分离探索和授权经营转型等阶段。当前，正在由“管企业”“管资产”向“管资本”为主转型，成熟定型的国有资产监管体制正在加快形成，以物质形态存在的国有资产是政府实现其职能的物质基础，对企业组织具有较强的状态依存性，对其进行有效监管需聚焦于微观层面的治理结构、内部管理和经营活动，依此所形成的管理理论尽管十分重要且具有基础作用，但它受制于行为“主体”站位的局限而无法支撑基于中观管理视角的国有资本出资人的监管需要。从国家治理角度看，国有资产监管体制是国家治理体系的重要组成部分，国资监管体制转型是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。立足现实，中国具有世界上最大规模的国有资本体量，也具有当今世界独一无二的国有资本管理体制，而正是极为丰富的国资管理实践，积累了大量具有自主性、原创性的管理经验和理论成果。基于出资人视角，探寻国有资本管理的一般规律，将国有资本管理的成功实践和理论研究成果学理化、学科化，实现国有资本管理理论创新突破，创建源于中国实践又能进一步指导中国实践的中国特色国有资本管理学，是新时代赋予管理学者的重要使命。

拟创建的国有资本管理学，应是以做强做优做大国有资本为落脚点，基于出资人视角研究国有资本运营理论与方法的知识系统。根据现有法律法规，国有资本出资人是指国家授权的代表政府履行出资人职责的部门（机构），包括国资委、财政部门等。国有资本投资、运营公司一般是在国家法定履行出资人职责部门（机构）所给予的授权范围内履行部分国有资本出资人职责的国有独资公司，其权责结构取决于国家法定履行出资人职责部门（机构）的再授权程度。从学科概念的内涵看，国有资本管理学的研究对象是国有资本的运行规律及国有资本管理的过程、活动、组织和方法。更具体地说，国有资本管理学应阐释以国家授权的代表政府履行出资人职责的部门（机构）为组织载体，以国有资本为管理对象的决策、计划、组织和控制等一系列管理活动的原理和方法，管理内容和管理方法是其需要解决的基本问题。从学科构建的角度看，国有资本管理学应在对已有实践经验和理论研究成果进行挖掘整理和深入提炼的基础上，构建研究对象明确、理论基础可靠、原理阐释清晰、方法体系完整的学科化知识体系。

2022年4月，习近平总书记在中国人民大学考察时指出：“加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系”。学科在本质上是一个知识体系。国有资本管理实践为国有资本管理学知识体系的创建提供了基本素材，而相关学术研究为国有资本管理学知识体系的创建提供了理论支撑：政治经济学、管理学原理构成国有资本管理的重要理论基础；国有资本流转、经营、运作、计量等构成国有资本管理的重要内容；围绕国有资本实际运作载体所进行的考核与评价体系则是国有资本管理中组织、社会层面的研究主题；国有资本结构布局、监管体制、监督制度等是国有资本管理的重要论题。可见，搭建理论与实践之间的桥梁，将国有资本管理实践和理论成果学理化、系统化，形成理论逻辑严谨、指导实践有效的学科知识门类，是国有资本管理学的基本任务。

国有资本管理学作为一门学科知识体系，首先应以“总论”或者“导论”的形式对学科的基本问题作出阐释，例如中国国有资本的形成，国有资本管理主体、管理客体、管理目标、管理职能、学科属性、理论基础等；然后以资本运行为逻辑起点，围绕资本运行环境、资本运行过程、资本运行系统管理等核心内容展开研究和知识体系构建，并在此基础上研究和阐释国有资本结构布局调整与优化的原则和方法、国有资本监管体系建设等重要问题。

资本运行环境主要包括国内资本市场建设和国际化战略管理两方面。资本市场良性发展是激发国有资本活力、提升国有资本竞争力的环境条件。国内资本市场建设主要包括竞争中性原则内涵的阐释、资本市场改革与规范发展的基本原则、关键产业的进入退出机制建设等；国有资本国际化战略管理主要包括国有资本在国际上的产业和区域布局结构、国有资本进入退出机制建设、战略合作机制建设等。资本运行过程主要包括产权管理和运作管理。国有资本产权管理主要包括产权界定（登记）、产权评估、产权流转的程序与原则，国有资本产权监督管理；国有资本运作管理主要包括国有资本投资公司应遵循的产业政策、投资方向，国有资本运营公司资本运作的目标、特征及主要方式。资本运行系统管理包括资本分类配置、资本计量、资本收益、绩效评价四个方面。国有资本配置体系管理主要包括国有资本类别（如实业资本、借贷资本、投资资本等）的划分依据、划分标准、价值转移机制、类别转换机制；国有资本计量管理主要包括资本计量原则、资本计量标准、资本计量方法体系构建；国有资本收益管理主要包括国有资本收益制度演变、国有资本收益预算、国有资本收益收缴、国有资本收益分配；国有资本经营绩效评价主要包括国有资本绩效评价制度建设历程、国有资本绩效评价指标体系构建的目标和原则、基于功能分类的国有资本绩效评价指标体系。国有资本布局与结构管理主要包括国有资本布局与结构安排的目标和原则、现存问题、战略布局与结构优化的路径等。国有资本管理体制设计与运行主要包括国有资本管理体制历史沿革、现阶段国有资本管理体制的主要特征与改革取向、国资监管机构的职能、国资监管机构授权与分权的原则与路径、国有资本投资运营公司功能定位与运作规范。国有资本监督制度主要是围绕监督主体及其责权利关系界定阐述国有资本监督体系构成、国有资本监督制度建设、国有资本监督问责与容错机制。

此外，由于国有金融资本、国有文化资本与一般国有工商业资本相比在管理体制、管理目标和方法上具有一定的特殊性，需设立专题加以阐述。国有金融资本管理主要包括国有金融资本的形成及特征、国有金融资本监管的目标与规则、国有金融机构监督管理、国有金融机构股权管理、国有金融资本预算与收益管理、国有金融资本的风险管控等；国有文化资本管理主要包括国有文化资本形成、国有文化资本管理体制的特点、国有文化资本绩效评价、国有文化资本运营监管等。

国有资本管理学知识体系的构建既要遵循管理学学科建设的一般原则，更要立足中国实践，努力将国有资本管理实践的成功经验和理论研究成果系统化、学理化、学科化。理论来自于实践又反过来指导实践。这种互动关系是人类社会不断进步的重要力量，而反映这一动态变化的学科知识体系必须与时俱进、不断创新。创建和发展中国国有资本管理学，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，综合运用概念、归纳、演绎、实验、模型等理论和实证研究方法，弄清国有资本的本质和运行规律，寻求国有资本管理的科学原则和方法。

任何一门学科的学科属性都应基于其研究对象和研究内容加以判定，而这需要进行纵向脉络与横向内容的交叉分析。

从概念发展的纵向脉络看，对作为生产要素的资本进行价值管理在很大程度上应归因于出资人对于资本增值能力的追求，而资本管理属于管理学范畴。国有资本管理学是关于出资人对国有资本进行产权和运营管理的原理和方法的学科，国有资本计量、收益管理、经营绩效评价等概念体系和方法体系需吸收引入工商管理、财务管理、会计学的概念定义和学科知识，但其主体站位和解决问题的视角又需突破这些学科的边界，站位需更高、视角应更广，应能够从国家经济发展乃至社会发展的高度认识国有资本管理的背景和方位，因而应属于超越这些学科边界的应用型管理学科。

从国有资本管理内容所展现的横向联系看，国有资本管理学是一门吸收融合财务、战略、组织、运营管理及会计学等学科知识而形成的管理学分支学科。从管理站位看，资本运行环境建设、资本运行过程管理、资本分类配置管理需要全局性、预见性、谋略性的战略规划和政策设计。从管理体制看，国有资本的监督管理主体是履行出资人职责的政府国资监管机构，而国有资本的运营主体是国有资本投资运营公司和国有企业。尽管我国国资监管体制正在由“管企业”向“管资本”为主转型，但关注“资本”主线只是思维模式和管理方法的变化，并不意味着可以脱离国有资本运营主体——企业而孤立地去“管资本”，仍需要国资监管机构借助资本产权纽带通过决策、组织、领导、控制等管理学核心职能，实现对国有资本和国有企业主责主业、经营战略、公司治理、内部管理、绩效管理等核心问题的有效管控。

综合国有资本管理学所涉及概念、内容和方法体系的纵向发展脉络与横向关联关系可以断定，国有资本管理学应是中国特有的政治经济环境中产生的、基于国有资本管理实践的关于国有资本管理原理和方法的知识体系，是吸收借鉴财务管理、战略管理、组织管理、运营管理、会计学等管理学分支学科而交叉形成的知识体系，从其研究范式和知识体系属性看应归属于管理学分支学科。

学科的理论基础是一门学科存在的基本依据，它对学科发展起支撑作用。国有资本产生和发展的历史基础是其存在的前提。资本是一种特有的生产关系，以其逐利性推动生产力的发展。在我国社会主义市场经济体制下，国有资本既具有资本追逐利润的一般属性，又在所有权归属上具有“公有制”的特性。因此，全面认识国有资本特性和运行规律，不仅需要基于一般意义上的生产力与生产关系视角，更应将其置于基本经济制度框架内加以审视。为实现管理目标，履行国有资本出资人职责的政府国资监管机构应围绕国有资本保值增值和国有资本的核心功能和主要使命，遵循科学的理论，采用科学的方法，实现对国有资本卓有成效的管理。基于此，国有资本管理必然需要以所有制结构和经济体制等制度环境、国有资本和国有企业功能定位、政府职能及政企关系、收入分配等政治经济学问题的研究成果为基础。中国特色社会主义政治经济学是一个动态的理论体系，它基于中国制度背景研究生产关系变革和经济运行规律，阐释并指导我国经济制度建设和经济发展实践，而准确把握做强做优做大国有资本的内在机理，也需要遵循中国特色社会主义政治经济学所秉持的政治立场与价值导向，正确理解和把握国有资本的特性和运行规律。

国有资本管理学的核心任务是在正确理解和把握国有资本的特性和运行规律的基础上探索国有资本有效管理的理论和方法，以实现国有资本的健康持续发展，而管理学对国有资本管理理论和方法体系的形成具有最为直接的影响。因而，国有资本管理学理应遵循管理学的一般原理和方法，运用管理学的基本思想、基本原理和基本方法，构建学科研究范式和知识体系。国有资本的功能定位和国有资本的形成发展规律需要有中国特色社会主义政治经济学加以阐释和指导，国有资本做强做优做大需要运用科学的管理学理论与方法来具体实现。中国特色社会主义政治经济学和管理学基本理论与方法是中国国有资本管理学创建与发展的理论基础。同时，作为一门中观兼具宏微观的应用型学科，国有资本管理学的研究还需要产业经济学等应用经济学科的研究成果作重要参考，需要吸收借鉴心理学、金融学、统计学等学科的理论成果和科学方法，探索国有资本管理与各影响因素之间的关联机制，形成一门贯通经济、政治、社会、组织的管理学理论和方法体系。

在我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，建设高水平的自主知识体系是实现高质量发展的基础工程。国有资本管理学的创建将对国有资本管理的理论发展和实践进步产生重要影响。

从理论层面看，创建中国国有资本管理学是构建中国自主知识体系的重要内容。第一，在对中国制度情境下国有资本管理实践和理论研究成果进行深入挖掘和学理化提炼的基础上创建中国特色国有资本管理学，是中国特色哲学社会科学体系中具有原创性、自主性意义的新命题。第二，国有资本管理学是基于决策、组织、领导、控制等“管理”视角对国有资本运行图景进行全链条、立体式的研究，有利于全面认识国有资本运行规律，立足中国实际管好用好发展好国有资本，促进国有经济的健康持续发展。第三，将现有分散的国有资本管理知识资源加以系统化形成学科知识体系，能够增强学科对实践的解释力和穿透力，更好实现理论创新，推动构建科学的中国特色管理学自主知识体系，形成以做强做优做大国有资本为导向的国有资本管理学理论和方法。

从实践层面看，创建中国国有资本管理学是提升中国国有资本管理效能的必然要求。第一，中国国有资本管理学的研究扎根于中国实践，坚持问题导向，借助系统化学理化的知识，有利于深入研究和科学回答出资人视角下实现国有资本保值增值的实践问题，增强理论对实践问题的解释力和指导力。第二，以实践为导向的国有资本管理学兼顾当下需要与长远发展，能够为深化国有资本管理体制改革和制度建设提供学理支撑，为国有资本管理机制创新提供方法支持。第三，以学科建设为依托的国有资本管理学所形成的知识体系有利于打牢国有资本管理的理论基础，凝练发展方向，为寻找国有资本管理与数字化、网络、人工智能、区块链技术的交叉融合提供学理基础，解决好国有资本管理实践的前沿性问题，增强中国国有资本的核心竞争力。 

国有资本管理学的学科建设应立足学科定位，把握新时代的管理任务与管理目标，对接国家重大战略需求。守正创新是学科知识体系发展和完善的基本方法。教育发展是高质量学科建设的重要路径，加强国有资本管理人才队伍建设是提高国有资本管理水平、推动国有资本管理学学科建设、解决管理实践难题的关键。基于此，国有资本管理学的学科建设应以国家需求为导向，围绕实践创新和理论发展，做好知识创造与集成、知识传授与人才培养。

在理论研究方面，通过打造专业化与跨学科相结合的研究队伍，鼓励研究范式创新，深化国有资本管理理论研究，创造新知识，集成分散的已有知识，形成既专业又包容的国有资本管理学学科知识体系。

在方法探索与集成方面，加快国有资本管理与大数据、信息化、智能计算等现代科学研究方法的融合，探索定性方法与定量方法相辅相成的国有资本管理方法体系。

在资源整合和利用方面，充分考虑国有资本管理学的应用学科属性，整合高校、企业、政府资源，以学科建设为龙头，打通学科之间、院校之间、校企之间、校政之间的协同建设路径，精准回应管理实践的知识需求，为国有资本保值增值、国资监管体制建设、国有资本监督管理等提供可行性方案。

在知识传授和平台建设方面，一是要围绕国有资本管理学学科知识体系集成和传授，面向在校本科生和研究生，以及国有资本管理实务工作者编写高质量的国有资本管理学系列教材，传授国有资本管理知识，为提升国有资本管理效能提供知识支撑。二是要以学科创建为契机，通过设置国有资本教学系科或者科研院所、研究中心实现学科建制化，打造国有资本管理科学研究和人才培养平台，推动国有资本管理理论研究和人才培养的发展。三是加强国有资本管理研究学术期刊和高端智库建设，强化学术引领与政策支持，持续开展国内外学术交流、实现经验互鉴与资源共享。

在人才培养方面，应加快培养国有资本管理领域的应用型人才和研究型人才。一是对接实践需要，做好专业方向设置和课程设置。考虑复合型、应用型人才培养趋势，可不设置独立的国有资本管理专业，以学科知识体系为基础，围绕实践需要，设置国有资本管理专业方向或者课程模块，例如可在工商管理类学科本科教育中设置国有资本管理专业方向。二是在工商管理、财务管理、会计学、行政管理等研究生教育学科设置国有资本管理学科（专业）方向，培养国有资本管理研究型、创新型人才，充实研究队伍、师资队伍，促进国有资本管理的学术创新和实践发展。三是在工商管理、财务管理、行政管理、财政学等管理学、经济学门类本科生和研究生相关专业中开设国有资本管理学课程，以填补国有资本管理方面的知识空缺。