全国人大代表

新疆维吾尔自治区财政厅党组书记

郑军

党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程中，新疆财政部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，加快推进财政高质量发展，助力中国式现代化行稳致远。

    （一）坚持稳中求进、以进促稳，把握好“稳”与“进”的关系，推动高质量发展之路行稳致远。党中央要求，2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。“稳”是基础，是要求；“进”是方向，是目标。新疆财政要全面贯彻党中央决策部署，以财政的“稳”和“进”助推经济大盘稳、社会大局稳，产业发展进、民生福祉进。要以更强担当、更高标准、更实举措、更大力度，更好统筹财政资源、强化财政管理，推动落实自治区党委十届十次全会布置的各项重点工作任务，以自治区经济社会发展的新突破、新进展，为“稳”提供必要的支撑和有效的手段。要切实解决影响财政健康稳定可持续发展和自治区经济大局稳定的突出问题，兜牢兜实基层“三保”底线，防范化解地方政府债务风险，为“进”提供良好的环境和基本的前提。

    （二）坚持适度加力、提质增效，把握好“量”与“质”的关系，推动积极财政政策落实落细。党中央要求，积极的财政政策要适度加力、提质增效，强调从财政投入“量”的保障、财政管理“质”的提升两方面协同发力。“适度加力”，就是要积极扩大财政收入规模，确保完成自治区确定的年度收入预期目标。要加强与财政部等国家部委的沟通协调，积极筹划重大项目，争取专项债券、增发国债等资金政策支持。“提质增效”，就是要加强财政管理，提高财政资金绩效，既要用好管好增量财力，也要敢于动存量、善于动存量。要加强对重点支出的绩效评价和监督管理，继续严控“三公”经费等一般性支出，强化制度约束、执行监控、监督检查。

    （三）坚持尽力而为、量力而行，把握好“高”与“低”的关系，推动财政健康稳定可持续发展。党中央指出，全面贯彻2024年经济工作的总体要求，要注意把握和处理好“高质量发展”和“低风险运行”的关系。“高质量发展”是扎实推进中国式现代化的必然要求，也是保障改善民生的必由之路。财政部门要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在更高水平上不断增进民生福祉。同时，要坚持量力而行，保持“低风险运行”，要把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，不能提过高目标、搞过头保障、作兑现不了的承诺，坚决防止落入“福利主义”陷阱，造成严重债务负担。

    （四）坚持解放思想、与时俱进，把握好“破”与“立”的关系，着力提升财政管理水平。党中央提出，要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。新疆财政部门要提升系统思维能力，坚持先立后破，深化财税体制改革，不断提高支持保障自治区决策部署的能力水平。“破”的是阻碍高质量发展的体制保障、机制梗阻、制度藩篱，统筹推进重点领域和关键改革。“立”的是与高质量发展相适应的体制机制和制度体系，推动新疆经济社会高质量发展。要按照“谋划新一轮财税体制改革”的要求，及时发现、深入分析影响财政高质量发展、自治区经济社会高质量发展的体制机制问题，从完善政府与市场、政府与政府分配关系入手，推动自治区财税体制乃至经济社会治理模式的创新和提升。

（一）提升战略思维，切实增强财政工作服务强国建设、民族复兴的能力水平。财政工作涉及政治、经济、文化、社会、生态文明等各个领域，涉及依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各方面工作，基础性、全局性非常强。这就要求财政部门干部职工必须着力提升战略思维，善于从战略上看问题、想问题，谋划工作、推进工作。要进一步加强对新时代党的治疆方略，中央经济工作会议、全国财政工作会议和自治区党委十届十次全会精神的学习，把思想和行动统一到中央对经济形势的判断上来，统一到中央对新疆工作的要求上来，统一到自治区的决策部署上来，自觉同党的路线方针、自治区的工作要求对标对表，及时校准偏差。要培养“谋一域，必先谋全局”的思维方式，跳出一时一事、一地一己的局限，观大势，谋大局，抓大事，把有限的财力始终用在紧要处，更好服务和保障自治区工作大局。要提升胸怀大局、主动担当的思想境界，自觉做到个人服从组织，局部服从整体，全党服从中央，以奋发有为的精神状态，卓有成效的工作成绩，助推自治区各项工作取得更大进步。

（二）加强统筹协调，切实增强统筹配置各类财政资源，服务保障自治区决策部署的能力水平。自治区党委十届十次全会就完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、推进新疆各项事业作出部署，明确提出了高质量建设“八大产业集群”，加快自贸试验区和丝绸之路经济带核心区建设，深化创新驱动发展，实施人才强区战略，推动区域协调发展，做活南疆“棋眼”等一系列重点工作任务，为做好财政工作提供了重要指引。新疆财政部门要用好用足预算资金、债券资金各类资源，税费减免、财政补助、贴息担保等各类政策工具，为落实自治区党委、人民政府确定的各项重点工作任务提供强有力的支持。要大力改善营商环境，既要加大投入，支持持续改善交通、能源、水利等基础设施“硬环境”，助力建好“十张网”，更要对标先进实践经验，持续深化体制机制改革创新，改善为市场主体服务的“软环境”，进一步激发市场主体活力，推动资金、资源向新疆聚集，助推实现自治区经济社会发展任务目标。

（三）坚持人民至上，切实增强更好紧贴民生、凝聚人心推动高质量发展的能力水平。人民立场是马克思主义政党的根本立场，坚持人民至上是中国共产党百年奋斗的重要历史经验。近年来，自治区财政民生投入占一般公共预算支出的比例一直保持在70%以上，2023年达到了77.4%，为践行人民立场、履行公共财政职责交上了一份满意答卷。2024年，我们要坚持尽力而为、量力而行，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障。要坚持以人民为中心的发展思想，更好把资源和区位优势转化为发展优势，努力扩大就业，引导各族群众通过辛勤劳动增加收入、改善生活，让发展成果更好惠及民生、凝聚人心。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，建立健全促进党政机关习惯过紧日子的制度机制，在继续严控“三公”经费的同时，通过强化预算评审、绩效评价、财会监督，提升重点项目资金使用绩效，让宝贵的财政资源发挥出最大效益。要经常检视在人民立场、群众观点、群众感情上的差距和短板，深入学习实践新时代“枫桥经验”“浦江经验”，切实把坚持人民至上的要求落实到财政资金的安排上，体现到财政工作的方方面面。

（四）严守底线红线，切实增强风险意识，提高识别处置各类风险隐患的能力水平。党中央反复强调，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住不发生系统性风险的底线。新疆财政部门要提高政治站位，树牢总体国家安全观，深刻认识财政风险就是重大政治安全风险，切实增强防范化解重大风险的责任感、使命感。要保证基层“三保”支出的优先顺序，预算足额安排、执行重点保障、风险随时报告、困难共同解决，确保基层“三保”不出任何问题。要压实举债地区单位主体责任，立足自身努力，更好统筹各类资金资源和支持性政策措施，化解存量隐性债务。严禁违规举债、变相举债，积极稳妥安排还本付息资金，努力实现举债活动更加规范、债务管理不断加强、债务风险有效缓释。要严肃财经纪律，把守牢基层“三保”和政府债务风险两条底线红线，作为全区财政部门重要的纪律规矩，确保自治区确定出台的各项重点政策措施落实到位，不变通、不走样。

（五）深化改革创新，切实增强依法理财、科学理财意识，提高推进财税体制改革，加强财政管理的能力水平。改革创新是财政事业蓬勃发展的持续动力。党中央、自治区党委对做好2024年财政经济工作作出了新论断，提出了新要求，出台了新政策。新疆财政部门要主动识变、应变、求变，不断开拓进取、与时俱进。要持续推进依法理财、科学理财，持续优化预算编制、预算执行、财会监督、资产管理等全流程管理模式和制度规范，推进信息化、数字化，切实提升财政工作质量和管理水平；加强财政系统干部教育，切实提高干部能力素质，更好适应财政改革发展需要。要组织实施好自治区以下财政体制改革，理顺各级政府间的财政关系，更好激发地州市、县市区抓经济的积极性、主动性。

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