深入贯彻全国两会精神

全面提升财政治理效能

全国人大代表 湖南省财政厅党组书记、厅长  刘文杰

《政府工作报告》指出，要保持政策连续性针对性。经济运行是个不断演化的动态过程，因此财政政策的制定实施既要立足当前、又要着眼长远，既要精准有力、又要合理适度。通过政策评估、政策协同、政策预留等方式，保持政策的连续性，推动积极的财政政策更具张力、更为有效。

一是注重政策评估，提升决策能力。重大政策的出台和调整要进行综合影响评估，明确政策目标和预期。选择有代表性的重大财政政策开展事前绩效评估，重点论证政策出台必要性、投入经济性、方案科学性、筹资可行性，防止“拍脑袋决策”,避免财政事后“被动买单”。已出台的重大财政政策要及时跟踪问效，建立政策执行“后评估”机制，引入第三方机构，定期开展“回头看”，对政策及时加以优化。比如，湖南自由贸易试验区财政政策已实施近两年，应及时对制度创新、先进制造业发展、中非经贸深度合作等支持政策开展绩效评估，适时加以调整，加快打造自由贸易试验区财政政策“升级版”，为建设内陆地区改革开放高地提供更加有力的政策支撑。

二是加强政策协同，凝聚发展合力。加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。进入新发展阶段，靠单一政策工具难以破解系统难题，必须组合运用各类政策工具，综合施策，协同发力。要统筹减税降费与财源建设，严格落实税费退减缓政策，助力企业轻装上阵；扎实推进财源建设工程，提升经济发展“成色度”，提高财政收入“含金量”。要进一步强化财政政策与货币、产业、科技、社会等政策协同，既要避免新政策缺少增量投入而成为“空头支票”，又要避免各级各部门政策的“合成谬误”，影响政策执行效果。

三是预留政策空间，保持政策定力。作为重要的宏观调控政策，财政政策集中体现党委、政府战略意图，具有鲜明的导向性。积极的财政政策要更好统筹当前和长远，既做好当前工作，考虑短期现实问题、具体行业问题，又与今后发展做好衔接，统筹总量与结构、存量与增量、速度与效益，做好应对运行风险的充分准备，未雨绸缪，做到心中有数、手里有招、行动有力。比如，地方谋划发展要全面评估财政承受能力，不过分超前建设，不一味贪大求全，不搞“急转弯”“急刹车”，尤其是政府投融资政策的制定，涉及方方面面，更应长远考虑，前后衔接，努力实现财政可持续，为经济社会健康发展预留政策空间。

预算报告指出，要持续优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。当前，财政经济形势错综复杂，紧运行、紧平衡状态仍在持续，在保持一定支出强度的同时，要强化财政绩效管理，提升财政投入的有效性，腾挪财力空间，增强重大战略任务财力保障。

一是牢固树立过“紧日子”思想，持续压减一般性支出。将政府过“紧日子”要求贯穿预算管理全过程，勤俭办一切事业。贯彻零基预算理念，持续压减非重点非刚性支出，进一步扣减低效无效支出。强化预算刚性约束，除中央和省委省政府新增重大支出决策，年中一般不新增预算。强化过“紧日子”落实情况跟踪评估，建立健全一般性支出控制、“三公”经费管理、支出标准体系建设等方面政策，努力降低行政运行成本。

二是优化支出结构，集中财力办大事。聚焦主要矛盾和关键环节，分清优劣次序，把资金重点投向有需求、有效益的地区和领域，提高财政支出精准度。强化财政资源统筹，全力保障中央和省委省政府重大战略实施，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，服务“国之大者”“省之大计”。支持打好经济增长“主动仗”，前瞻布局未来产业，推动电子信息、新能源汽车、现代石化等“新三样”及数字经济加快发展。保持民生财政的力度和温度，保障教育、医疗、生态环保等重点领域资金供给不滑坡、不断链。

三是创新支持方式，发挥资金撬动作用。深化财政投融资改革，进一步壮大省级政府投资引导基金，推进设立湖南天使投资母基金、招商引资母基金、地勘基金，以财政资金“小投入”撬动社会资本“大投资”。推动国有资产规范发展、阳光运行，鼓励更多符合条件的基础设施 REITS 项目发行上市。用好用活专项债券资金，适当提高资金使用集中度，优先支持成熟度高的新开工和在建项目，加强优质项目储备，适当扩大专项债券作为资本金范围，并与政策性开发性金融工具做好衔接，推动尽快形成实物工作量。

《政府工作报告》强调，要全面深化改革开放。在财政实践中，要坚持向改革要动力，不断破除体制机制障碍，健全现代预算制度，更好实现效率与公平相结合、两促进，激发省市县财政部门主动性创造性，让财税改革成果更多更公平惠及全体人民。

一是全面深化预算管理改革，加强预算统筹能力。加强全口径预算管理，推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”统编、统批、统管，实现收入“一个盘子”管理，支出 “一个口子”统筹。加强部门实有资金管理，加大部门存量资金与新增预算、结转资金与年度预算统筹力度，多渠道解决增支需求。建立盘活国有“三资”长效机制，多渠道增强可用财力。

二是深化省以下财政体制改革，推进基本公共服务均等化。在中央制度框架内，研究出台深化省以下财政体制改革实施意见,加快建立“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的省以下财政体制。对湖南已出改革方案的11个领域，深入开展“回头看”，并在新的领域开展改革探索，进一步明晰省与市县财政事权和支出责任，加大省级事权投入力度。全面梳理专项收入、罚没收入等非税收入管理体制,实行省与市县按统一比例分享。优化市与所辖区财政体制，促进市区两级财力与支出责任相匹配。规范市县与开发区体制，更好发挥开发区反哺作用，促进区域均衡协调发展。

三是加快推进其他领域改革，夯实财政管理基础。持续优化预算管理一体化核心系统，加快资产、债务、绩效、非税等系统整合，加强与省直业务部门项目库对接，实现所有财政资金全流程动态监控。强化政府采购需求管理，加快建立以采购需求为导向的政府采购交易制度，制定采购需求管理标准。深化投资评审转型，探索重大项目评审信息互通机制，更好发挥投资评审在预算管理中的重要作用。加强会计行业诚信体系建设，深化会计领域“放管服”改革，提升行政许可电子化、一站式服务水平。进一步完善乡财县管、村账乡代理制度，打通规范基层财务管理“最后一公里”。

《政府工作报告》强调，要更好统筹发展和安全。财政部门要以贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强财会监督工作的意见》为抓手，聚焦基层稳健运行、财经纪律约束、政府债务管理等重点领域，以管理监督的实绩实效，确保财政干部与财政资金“两个安全”，助推财政高质量发展。

一是强化“规矩意识”，严格规范基层财政运行。坚持依法行政依法理财，持续抓好《预算法》等财经法规的学习宣传和贯彻落实。完善财力性转移支付体系，财力分配向困难县区倾斜。健全库款精准调拨、预算编制事先审核等机制，切实兜牢兜实基层“三保”底线。持续开展县区财政运行风险评估，对高风险地区“一县一策”制定处置方案。依托预算管理一体化系统，建立县级财政运行风险智能预警机制。坚持“三保”支出优先顺序，督促市县在预算中足额安排，在执行中重点保障。

二是强化“法纪意识”，全面提升财会监督工作效能。坚决落实《意见》各项部署，切实履行财会监督主责，加大检查处理处罚力度，督促各级各部门严格执行各项财经纪律，坚决维护财经纪律的严肃性和权威性。大力推进财会监督与人大监督、民主监督、纪检监督、审计监督等贯通协同，形成合力。聚焦重点领域，组织开展财经领域重大案件查处、财经纪律重点问题整治、会计评估行业专项监督等财会监督专项行动。开展惠农补贴资金重点抽查三年行动，确保惠农资金使用安全。持续开展会计信息质量检查，严肃查处财务舞弊、会计造假，加大违法违规成本，曝光通报典型案例，增强财会监督威慑力。

三是强化“风险意识”，牢牢守住政府债务风险底线。强化政治担当，牵头打好防范化解风险阻击仗，压实地方政府防范化解隐性债务主体责任，优化债务期限结构，降低利息负担，持续开展隐性债务“清零”、风险等级“创绿”试点，坚决遏制增量、化解存量。将立体式穿透式监管贯穿于政府债务监督全过程，严禁市县以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债，确保到期债务不违约、风险地区不爆雷、舆情事件不发生。加强地方政府融资平台公司治理，逐步剥离政府融资功能，推动分类转型发展，防范地方国有企事业单位“平台化”。