守正创新力求突破  

加力提效推动财政改革发展行稳致远

全国人大代表 甘肃省财政厅党组书记  吕林邦

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。财政要有力有效发挥职能作用，坚持稳中求进工作总基调，准确把握“三新一高”战略导向，聚焦党中央、国务院重大决策部署和重大任务，加强政策供给，强化资金保障，加力推动重点任务落地见效。

稳定预期依法征缴，财政保障再加力。坚持以量质齐升为目标，努力做大收入规模，提高财政保障能力。一方面，大力培育优质税源。全面落实减税降费、助企纾困、稳岗就业、政府性融资担保等政策措施，支持市场主体发展，多渠道筹措资金推动重大项目落地，涵养培育优质税源，增强财政增收后劲。落实好招商引资奖补政策，支持引进行业龙头企业、大型企业以及优质中小企业，夯实财政收入基础，促进财政收入稳增提质。另一方面，依法依规组织收入。密切关注重点税源、潜在税源，强化收入形势预判研判，增强财政组织收入的主动性和预见性，堵塞漏洞、挖潜增收，促进收入稳定持续增长。持续优化工作机制，坚决防止收过头税，整治违规涉企收费，提高财政收入质量。同时，强化“四本”预算统筹，健全增量资金与存量资金、财政拨款收入与非财政拨款收入的统筹机制，集中财力办大事，增强重大决策部署财力保障。

精准施策全力保障，服务发展再加力。紧紧围绕党的二十大报告明确的“坚持以推动高质量发展”这一主题，对标对表中央经济工作会议和全国财政工作会议部署要求，进一步完善措施，加强资金保障，强化政策和资金协同，形成共促高质量发展的合力。一是紧盯政府投资这一关键点。统筹中央转移支付、自有财力等资金，优化分配和拨付程序，加快预算执行进度，保持必要支出强度，强化政府投资对全社会投资的引导带动作用。管好用好专项债券资金，积极谋划储备项目，督促部门和市县扎实做好立项、环评、用地审批等前期工作，确保资金到位即可开工建设；加快债券发行使用，优先支持成熟度高的项目和在建项目，尽快形成实物工作量；密切关注专项债券项目实施情况，完善资金提前调拨和债券用途调整机制，落实月通报预警制度，督促加快支出进度，充分发挥债券资金对有效投资的拉动作用。二是紧盯科技创新这一突破点。坚持将科技创新作为甘肃经济社会发展爬坡过坎、追赶进位的突破点，完善科技投入保障机制，采取事前补助、事后奖补以及基金投资等方式，不断加大投入，提高创新能力。2023年，安排本级科技支出21亿元，同比增长12.9%，占省本级一般公共预算支出的比例达到2.66%。落实研发费用加计扣除等优惠政策，加大以奖代补力度，鼓励创新主体加大自主研发投入，激发内生动力，提升科技创新实力。三是紧盯产业升级这一落脚点。坚持加大产业链发展投入力度，支持加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，优化传统优势产业存量，培育新兴产业，扩大战略性新兴产业增量，推进产业延链补链强链，提高产业质量效益和综合竞争力。统筹现有资金并安排一定增量，用于支持“1+N+X”政策体系和14条重点产业链实施方案落地实施。四是紧盯乡村振兴这一根本点。接续支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，2023年，省本级预算安排衔接资金72亿元，保持支持力度不减。认真落实衔接资金总量60%以上要用于优势特色产业发展的政策要求，加大涉农整合资金支持产业发展力度，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村产业全链条升级，增强可持续发展能力。充分发挥乡村振兴投资基金作用，引导撬动更多社会资本投入农业农村产业发展。

尽力而为量力而行，改善民生再加力。始终把改善民生作为首要任务，确保民生投入只增不减，筑牢民生底线。一方面，要持续加大民生投入，注重普惠性、基础性、兜底性，全面落实中央和省出台的各项民生政策，着力补齐医疗、卫生、教育、养老等公共服务领域短板，稳步提高基本公共服务水平，不断增进民生福祉，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。另一方面，要完善与经济发展和财力状况相匹配的财政民生支出保障机制，兼顾需要与可能，增强风险意识，防止脱离财力实际、搞过度保障，确保财政可承受，确保改善民生长期可持续。

党的二十大报告明确，深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍。甘肃财政将按照党中央统一部署和省委省政府安排，深化管理改革，优化支出结构，加强财会监督，进一步补齐预算管理短板，提升财政运行效能，促进财政资金规范高效使用。

加强统筹优化结构，保障重点再提效。坚决落实零基预算管理要求，调整优化支出结构，加大资金统筹力度，打破基数概念和支出固化格局。严格落实过紧日子要求，严格控制一般性支出，坚决压减非刚性、非重点项目支出，将更多资金用于发展紧要处、民生急需上。硬化预算约束，坚持先有预算后有支出，预算执行中，除自然灾害救灾、突发公共事件应急处置等事项外，原则上不再追加预算，严禁出台溯及以前年度的增支政策。加大结余资金收回和结转资金消化力度，精打细算统筹安排使用，避免资金闲置浪费。

系统谋划纵深推进，深化改革再提效。党的二十大报告明确，健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。甘肃财政将认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》精神，在深入调研、广泛征求意见的基础上，加快研究制定实施方案，推动各项改革举措落实落细。进一步完善基本支出标准，加快项目支出标准建设，健全基本公共服务保障制度和标准。按照税法授权，研究出台相关管理办法，完善地方税收体系。强化预算绩效管理，完善绩效评价工作机制，严格绩效目标管理，加强绩效管理激励约束，促进预算绩效管理提质增效。推进预算管理一体化系统全面应用，逐步将债务、资产、绩效等重点业务嵌入系统，实施全过程、全流程动态监控，促进财政管理水平提升。加强预决算公开，进一步扩大范围、细化内容、改进方式，提升公开的及时性、完整性、规范性和可获得性。

突出重点强化监督，规范管理再提效。党的二十大报告明确，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），这对健全财会监督体系，提升财会监督效能，促进财会监督与其他各类监督贯通协调具有重要指导意义。甘肃财政将深入贯彻《意见》要求，结合本地实际，加快制定具体实施方案，并以此为契机，进一步健全完善财会监督体系，完善工作机制，依法加强财会监督。2023年，我们将聚焦减税降费、党政机关过紧日子、加强基层“三保”、防范债务风险等领域开展监督，推动党中央、国务院决策部署和重大财税政策落实落细。同时，加大会计信息质量和会计师事务所执业质量检查力度，切实提升会计监管水平。

党的二十大报告明确，我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。甘肃财政要深刻领会把握，坚持标本兼治、远近结合，进一步完善制度机制，细化工作举措，牢牢守住不发生系统性风险底线。

健全机制防治并重，确保政府债务风险可控。稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，建立统一的长效监管制度框架，积极防范化解政府债务风险。严格执行政府债务限额管理和预算管理制度，坚决制止违法违规融资担保和变相举债行为。强化专项债券资金投后管理，实行专项债券项目穿透式监测，健全政府债务风险等级评定制度，切实防范法定债务风险。建立健全防范化解政府隐性债务风险六项工作机制，靠实压实主体责任，坚决遏制增量、化解存量。完善问责闭环管理和集中公开机制，严格落实地方政府举债终身问责和债务问题倒查机制，严肃查处各类违法违规举债行为。

压实责任优先保障，兜牢兜实“三保”底线。认真落实“县级为主、市级帮扶、省级兜底”的三级保障机制，靠实各级保障责任，确保“三保”支出保障到位。统筹中央转移支付、政府一般债券和自有财力等，扩大转移支付规模，坚持财力下沉，重点向财政困难地区倾斜，缓解市县财政困难，提高市县保障能力。强化县级支出预算审核，督促市县落实“两个优先”要求，足额安排“三保”支出预算。完善工资专户管理制度，健全县区财政运行监测及风险防范和处置机制，加强分析调度，提前发现、及时处置苗头问题和风险隐患，确保基层“三保”不出问题。同时，密切关注与财政相关领域的风险隐患，防止向财政转移聚集，防止发生处置风险的风险。