2018年以来，财政部坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻落实李克强总理等国务 院领导同志关于积极听取代表委员意 见建议、认真办理建议提案、完善与 代表委员的沟通机制等有关批示和讲 话要求，在部党组统一领导和部署安 排下，扎实做好服务代表委员工作， 切实保障代表委员的知情权、参与权、 表达权、监督权，为更好落实党中央、 国务院关于积极的财政政策各项决策 部署、推动经济社会高质量发展凝心 聚力。

笃行致远 全方位提升服务代表委 员质效

五年来，财政部坚持守正创新， 加强组织领导，抓好统筹协调，压实 责任分工，注重总结提升，逐步建立 健全以两会财政解说服务、年初年中 座谈、建议提案办理、日常沟通联络、 与各民主党派中央和全国工商联联合 调研等为主要模块的服务工作体系， 为支持代表委员依法履职、争取对财 政工作更多理解认同、服务财政改革 发展大局提供了有力支撑。

（一）不断完善服务工作制度体 系。一是强化制度引领。在 2017 年印 发《财政部服务全国人大代表全国政 协委员工作规则》的基础上，于 2021 年出台实施《财政部关于加强和改进 服务全国两会代表委员工作的实施意 见》，从宏观制度、组织领导、信息化 工作、新闻宣传等 10 个方面提出 39 条措施，进一步细化职能分工、目标 要求和工作程序，推动提升服务工作 制度化、规范化水平。二是健全组织 机构。充实财政部服务代表委员工作 领导小组，部长刘昆同志担任组长， 副部长许宏才同志和部长助理欧文汉 同志担任副组长，根据工作需要扩充 至 29 家成员单位，各单位主要负责同 志参加。领导小组不定期召开会议， 研究部署服务代表委员工作重大事 项。三是夯实主体责任。各成员单位 坚持将服务代表委员工作与党建、业 务工作同谋划、同部署、同落实，加强 指导督促，指定处级以上干部担任联 络员，完善台账管理，及时对标对表， 把各项任务落到实处。

（二）扎实做好两会财政解说服 务。一是周密谋划会前筹备工作。主 动加强与全国人大、国务院和全国政 协联系，制定《财政部两会服务工作 方案》《财政部两会服务任务分工表》， 明确重点任务和责任单位。成立由部 领导牵头的工作专班，下设多个小组， 强化统筹调度，确保运转有序、协同 高效。组织召开解说人员动员暨培训 会，进一步细化具体要求。二是规范 开展上会解说服务。组织部内 21 个包 团司局选派司处级干部听会，实现 35 个代表团 114 个代表小组全覆盖。按 照国务院办公厅要求设立多部热线电 话，24 小时值守接听代表委员来电， 并安排司局级同志轮流做好每日热线 电话专班领导。选派精干力量赴全国 人大、全国政协全程参与建议提案批 分工作，主动认领涉及财政工作的建 议提案。翔实记录代表委员的发言要 点，代表委员提出的所有需要答复的 问题，均在大会闭会前答复完毕。三 是认真修改完善预算报告。细致梳理 代表委员审查预算报告时提出的意见 建议，逐条研究后对预算报告内容作 相应调整完善，并向吸纳其意见建议 的代表委员发送感谢函。对于不直接 涉及预算报告修改但与财政工作相关 的其他意见建议，耐心做好解释说明。

（三）有序推进年初年中集中座 谈。一是丰富座谈形式。五年来，共 与 31 个省（区、市）3431 名代表委员 举行 275 场座谈，其中由部领导主持 座谈 24 场。坚持“走出去”与“请进 来”相结合，既赴地方组织集中座谈， 方便代表委员参加、扩大覆盖面，又 邀请代表委员到部内参加座谈，拉近 服务距离。克服疫情不利影响，采取 视频会议等灵活形式，认真听取意见 建议。二是主动汇报工作。除 2020 年 CHINA STATE FINANCE 2023.02半月刊  [总第871期] 41 年中因疫情未开展座谈外，共与各民 主党派中央和全国工商联 175 名代表 委员举行 81 场座谈，其中部领导带队 赴现场座谈 45 场，以书面报告或其他 形式开展座谈 36 场。主动汇报预算执 行、落实积极的财政政策、财税改革 进展等情况，并就代表委员关心的科 技、教育、社会保障等多个领域问题 进行深入交流，虚心接受监督指导。 三是积极回应关切。分门别类整理座 谈收集的意见建议，专题研究并及时 沟通反馈。五年来，累计收集办理意 见建议 5900 余条，办复满意率 100%。

（四）做实做细建议提案办理工 作。一是承办数量较多，办复效果良 好。五年来，财政部承办的建议提案 数量在国务院各部门中位居前列，共 承办人大建议 12763 件，其中主办件 2033 件、协办件 9172 件、参阅件 1558 件 ；承办政协提案 5737 件，其中主办 件 949 件、会办件 4788 件。坚持将办 理工作作为践行群众路线、体现财政 担当精神和工作水平的具体检验，一 直保持着按时办结率 100%、沟通覆盖 率 100%、代表委员满意率 100% 的成 绩。二是注重分类指导，强化督办考 核。严格落实全国人大、国务院和全 国政协相关要求，制定印发《财政部 建议和提案办理工作基本指引》《财政 部人大建议和政协提案办理工作实用 手册》，持续规范和优化办理流程。将 建议提案办理纳入督查工作计划，建 立全流程可跟踪、可追溯、可问责的 动态督查管理机制。对复文质量严格 审核把关，将代表委员对答复意见的 满意度作为考核重要内容，确保按时 保质保量办结。三是突出办理重点， 促进成果运用。针对财政部承办建议 提案量多面广的情况，加强综合分析 研判，突出办理重点焦点。特别是代 表委员关心、人民群众关切、社会各 界关注的建议提案，进行重点研究、 重点推进、重点督办，努力实现“办好 一个重点件、解决一个方面问题、促 进一个领域工作”的目标。四是深入 分析研究，提升政策效能。分行业、 分类别对所承办建议提案进行深度分 析，找准代表委员反映集中的问题， 探寻背后的深层次原因。在实施退税 减税降费、支持打赢三大攻坚战、统 筹疫情防控和经济社会发展、支持实 施国家重大战略、加强就业和社会保 障等方面，充分研究吸纳代表委员的 真知灼见，提升财政政策的精准性、 有效性。 （五）有效深化日常沟通联络机 制。一是强化协同联动。充分发挥财 政系统“网格化”联系服务机制作用， 指导督促财政部各地监管局利用就地 就近优势，与省级人大、政协及财政 厅（局）密切联系，科学制定全年走 访计划，落实“每年至少与所在省份 的全国人大代表、提出涉及财政提案 的全国政协委员沟通一次”的要求。 二是拓宽联络渠道。结合财政中心工 作，努力创造条件、提供空间，通过邀 请代表委员参加讲座、参与重点绩效 评价、共同开展调研、参与债务监管 等多种方式，搭建沟通联络“直通车”， 稳步扩大对财政工作的参与度。三是 加强面对面沟通。利用赴基层一线开 展走访服务、出差顺访、参加全国人 大、全国政协组织的座谈会、代表委 员培训班等机会，提升面对面沟通实 效。结合建议提案办理，与代表委员 深入交流、充分协商，实现从“文来文 往”向“人来人往”、“有来有往”向“常 来常往”转变。 （六）稳步提升财政政策解读宣 介。坚持向代表委员寄送《财政工作 信息》《财政部文告》《中国财政》《中 国财经报》《中国财政政策执行情况报 告》《“六保”财政政策措施问答》等书 刊资料，积极宣介财政部贯彻落实党 中央、国务院决策部署和财政重点工 作进展情况。五年来，累计寄送相关 材料 530 余万份。开发上线服务代表 委员网络平台、微信小程序并加强使 用推介，方便代表委员实时查看意见 建议办理、沟通联络情况等，不断提 高服务工作信息化水平。 （七）积极开展与各民主党派中 央和全国工商联的联合调研。建立健 全联合调研工作长效机制，通过双方 协商确定调研题目并扎实开展联合调 研，充分发挥各自优势，在重大改革 发展问题上集思广益、凝聚共识，形 成推动各领域改革和财政重点工作的 合力。五年来，共协商确定调研题目 43 个，开展调研活动 50 余场次，形成 《关于提升产业链现代化水平的建议》 《形成统一大市场，畅通国内大循环》 等 36 项调研成果，及时呈报中央领导 同志参阅，充分发挥参谋辅政的作用。 五年来，在党中央、国务院坚强 领导和各方面大力支持下，财政部服 务代表委员工作取得了一定成绩，代 表委员对财政工作的满意度稳步提 升，预算报告得票率屡创新高，维护 了财政部门良好形象。2022 年 9 月， 财政部荣获“提案先进承办单位”荣  誉称号。2021 年，财政部作为中央国 家机关唯一代表，向全国人大常委会 作代表工作信息化平台实景演示，得 到全国人大肯定。财政部连续五年被 确定为向全国人大常委会书面报告代 表建议办理情况的承办单位，多篇专 项材料被全国人大《联络动态》、国办 《政务情况交流》、全国政协《提案工 作通讯》等刊发。

总结经验 推动服务代表委员工作 再创新绩

（一）坚持党的全面领导是做好服 务代表委员工作的根本保证。持续深 入学习贯彻习近平总书记关于加强和 改进新时代人大工作和人民政协工作 的重要思想，深刻认识主动接受人大 依法监督和政协民主监督是财政部门 的法定职责和重要政治任务，紧紧围 绕党中央、国务院关于财政经济工作 的决策部署，深刻领悟“两个确立”的 决定性意义，把增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”体 现到服务代表委员工作全过程各环 节，不断增强做好服务工作的政治自 觉、思想自觉和行动自觉，更好协调 关系、汇聚力量、服务大局。

（二）贯彻以人民为中心的发展思 想是彰显服务价值的精髓要义。秉承 “民有所呼、我有所应”，紧扣“国之大 者”、民之关切，将服务工作作为完善 政策、解疑释惑、增进团结的有力抓 手。根据我国发展阶段、国家治理要 求和内外部环境变化，参考代表委员 的宝贵意见建议，认真谋划出台一系 列力度合适、组合得当、发力精准的 政策举措，加大对教育、科技、就业和 社会保障、卫生健康、农业农村、生态 环保等重点领域的保障力度，提升积 极财政政策的效能和人民群众的获得 感、幸福感、安全感。

（三）落实全过程沟通协商理念是 提升服务水平的着力重点。坚持用心 用情与代表委员沟通，在双向交流中 深化理解、凝聚共识。两会前，主动向 各省份党政负责同志汇报，讲好财政 故事，为预算报告讨论进行“预热”； 两会期间，认真听取代表委员意见建 议，做好预算报告相关问题解释说明。 建议提案办理中，将与代表委员沟通 协商作为必经环节，严格落实“由处 级及以上干部与代表委员沟通”的要 求。日常沟通联络中，经常主动地联 系相关行业、领域的代表委员，提升 对财政工作的整体满意度。

（四）注重统筹协调是凝聚服务合 力的关键依托。牢固树立“一盘棋”思 想，加强与各级人大、政协等部门汇 报衔接，建立部内司局、监管局和地 方财政厅（局）制度化协作机制，充分 发挥省及省以下财政部门重要作用， 上下联动、横向协同，融合提升服务 工作合力。将服务代表委员工作能力 培训纳入财政部整体培训计划，适时 举办专题培训班，邀请全国人大、国 办、全国政协有关同志、专家学者和 代表委员等授课，加强对建议提案办 理、沟通交流技巧、财政重点工作等 方面的讲解，提高服务工作本领。

（五）强化激励约束是增强服务 质效的源泉导向。每年更新印发《部 机关建议提案办理工作资料汇编》， 对经常或反复出现的问题及时提示提 醒，确保复文质量和公开水平、答复 承诺事项跟踪落实等重点环节落实到 位。定期更新完善各司局职责清单， 对存在交叉或易产生纷争的事项逐一 研究把关、沟通协调，认真批分包括 疑难件在内的所有建议提案。完善服 务代表委员工作激励约束机制，提高 部机关“优秀公文”评选中建议提案 复文比例，进一步调动工作积极性和 主动性。

财政部将始终坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指引，认 真贯彻落实党中央、国务院决策部署， 按照全国人大、全国政协有关安排， 汇聚财政系统力量，以更高标准、更 严要求、更实举措推进服务代表委员 工作，更好服务新时代新征程党的使 命任务。一是以党的二十大精神引领 服务工作走深走实。自觉用党的二十 大精神统领服务代表委员工作，坚持 学思用贯通、知信行统一，落实落细 服务工作举措，为推动党中央重大决 策部署落地见效、加强和改进财政工 作提供重要抓手。二是以细致总结经 验成效开启服务工作崭新篇章。将五 年来梳理总结的服务工作规律特点、 实践证明行之有效的经验方法，有机 融会贯通于新一届代表委员联系服务 计划，夯实未来五年精准对接服务的 工作基础，推进政策更好与群众期盼 对接。三是以改革创新求真务实推动 服务工作再创新绩。着眼新时代服务 代表委员工作面临的新形势、新任务、 新要求，勠力探索创新方式方法，积 极学习借鉴其他单位的典型案例，实 现服务工作与财政改革发展深度融合 联动，确保与时俱进、常做常新。

责任编辑 吕怡慧

附件下载：