党的十九届五中全会科学擘画了未来五年的发展蓝图，提出了2035年远景目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。财政工作正处于实现新的更大发展的战略机遇期、关键突破期，浙江财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”主题主线，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，奋发有为、主动担当，继续交出财政高分报表，确保“十四五”开好局、新征程起好步，为争创社会主义现代化先行省贡献力量。

得益于“十三五”期间的快速发展，浙江省财政总体呈现“收入高质量、支出高绩效、管理高水平”的特点，经济长期向好的基本面没有变，财政收入平稳可持续增长的基础没有变，长期改革发展积累的优势没有变。“十四五”时期将巩固拓展发展胜势，研究提出“跳一跳、够得着”的奋斗目标。具体表现为“四个更”：

一是收支运行更“稳”。财政收入保持稳健增长，与经济增长基本同步，与城乡居民人均可支配收入增幅相协调。财政收入质量不断提升，税收占一般公共预算收入的比重继续位居全国前列；财政支出结构持续优化，铁心过紧日子思想深入人心，集中财力办大事体制机制不断完善。

二是财政政策更“优”。更具竞争力、常态化的逆周期调节财税政策体系加快构建，财税政策与其他政策的协同性进一步增强，财政宏观调控和服务大局能力不断提升；民生保障制度体系不断健全，财政支出增量的2/3以上用于民生，民生政策更加有效、更可持续；全面预算绩效管理体系基本成型。

三是财政改革更“先”。具有浙江特色、符合高质量发展要求的现代财税体制加快构建，涌现更多在全国具有示范引领作用、彰显浙江辨识度的改革创新标志性成果；全面规范、公开透明的预算管理制度不断完善，零基预算编审机制不断深化，支出标准体系不断健全，省以下财政事权和支出责任划分改革加快推进，省对市县财政体制更加科学、合理、高效，地方政府债务管理制度进一步健全。

四是财政管理更“智”。财政数字化改革大力推进，数字化、一体化、现代化贯穿财政工作全过程，预算管理一体化、统一公共支付平台、政采云、电子票据、政府债务“鹰眼护航”系统等重点项目不断迭代升级，“整体智治、高效协同”财政管理机制基本构建，财政管理的数字化智能化智慧化水平明显提升。

牢牢把握“十四五”时期财政工作原则

一是坚持从讲政治的高度做好财政工作。习近平总书记指出，要善于运用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干，把党中央决策部署贯彻落实到经济工作各方面。财政工作有着鲜明的政治属性，必须旗帜鲜明讲政治。要提高政治判断力，以当家的思维担当管家的责任，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、有效抵御风险挑战的能力，善于洞察财政经济活动的政治后果，善于从业务工作中发现政治问题，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑。要提高政治领悟力，树立宏观思维和大局意识，对“国之大者”了然于胸，坚持用党中央精神分析财政经济形势、推动财政改革发展。要提高政治执行力，对标党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，创造性地开展工作，创造性地做好服务保障，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是坚持打造整体智治财政。以数字化改革为总抓手，推进跨部门、跨层级数据共享、流程再造和业务协同，加强系统建设，着力打造整体智治财政，使决策更科学、治理更精准、服务更高效。理念上要形成一体。省财政要既管好省本级，更要从全省层面抓统筹抓协调，做好制度、规划、改革、政策等的顶层设计，并加强对市县乡的指导和系统建设；市县财政要树立全局意识，多算大账少算小账，局部服从全局、市县服从全省，做到与省财政步调一致、同频共振。系统上要建成一体。纵深推进财政数字化改革，按照“横向一体化、纵向集中化”的要求，加快建设预算管理一体化系统，整合预算管理全流程，制定统一的业务规范和技术标准，形成顺向逐级控制、逆向实时反馈的完整管理闭环，为完善全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度提供有力保障。体制上要研究一体。积极研究打造省管县财政体制升级版，进一步提高设区市的统筹和资源配置能力，建立相应的激励约束机制，充分发挥财政体制的杠杆引导作用，调动市县区发展经济、培育税源的积极性。绩效上要融成一体。按照全方位、全覆盖、全过程的要求，系统重构预算绩效管理体系，鼓励各地围绕某项工作进行探索试点，争取有所突破，形成可复制可推广的经验，以点上的突破带动面上的整体工作。干部上要汇成一体。深化机关党建系统联动，加强省与市县、市县之间的工作交流，开展财政系统内干部之间的上挂下派，努力实现“活动联抓、实事联办、难题联解、队伍联建”。

三是坚持系统观念系统方法。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，是辩证唯物主义和历史唯物主义的重要内容。财政是国家治理的基础和重要支柱，是社会巨系统的一个十分重要的子系统，与经济社会发展各方面发生着千丝万缕的联系，具有整体性、结构性、开放性、运动性四大系统特征。而且财政处于各方利益的交汇点，各种矛盾、冲突都会集中反映到财政身上，两难、多难问题多，政策、资金平衡的难度大。应对复杂局面、破解多难问题、推进财政改革，必须坚持系统观念和系统方法，提升前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的能力，在经济社会发展大局中统筹好收入与支出、当前与长远、局部与全局、政策与资金、发展与安全等重大关系，抓好短周期平衡、统筹长周期安排、注重跨周期谋划、善于逆周期调节，实施一批具有牵动性、创新性、突破性的财政战略抓手，抓纲带目、纲举目张，实现多维目标的统一。

四是坚持夯实财政管理的“四梁八柱”。基础不牢，地动山摇。要高度重视财政系统的基础建设，针对审计、检查等发现的问题，有针对性地采取措施，把漏洞补实，把短板补齐，构建起支撑财政高质量发展的“四梁八柱”。要夯实制度基础，从省市县乡各层级，预算、执行、监督全链条，资金筹集、分配、使用、管理全环节，开展制度大排查，看是否有缺位、不合时宜、不管用等情况，抓紧查漏补缺。既要在原有制度基础上继续添砖加瓦，也要在现有制度框架内搞好精装修，打通制度堵点，抓好制度执行。要夯实数据基础，打通数据孤岛，强化数据归集、共享，深化大数据运用，充分发挥数据在决策、管理、监督、服务中的作用。要夯实数字化基础，将改革和制度成果标准化程序化，嵌入计算机系统，通过“业务数字化、数据业务化”，以机器管权、管钱、管事，以数字赋能财政决策、执行、监督、管理、服务各环节，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型财政治理形态、治理模式。

五是坚持底线思维风险意识。底线思维是习近平总书记一贯强调的重要思想方法和工作方法。财政是党委、政府履职的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，出不得风险，也出不起风险，尤其需要坚持底线思维、增强忧患意识。要跑在风险前面，出台政策、上马项目，不仅要算眼前账，看当前能否承受，更要算长远账，看未来支出、隐性支出，看长远财力能否承受。既要筑牢“防火墙”，防范各类风险连锁联动，避免经济社会风险向财政蔓延传递；又要当好“安全阀”，下好先手棋、打好主动仗，把各类风险消除在萌芽、处置在未发，为经济社会发展营造安全、稳定的财政环境。