财政部上海监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在财政部党组的坚强领导下，坚持把财会监督作为重要职责，不断深化认识，提升财会监督质效，维护财经秩序，推动中央重大决策部署落实落地，服务经济高质量发展，助力财政治理能力现代化。

不断深化财会监督重要性认识

2020年1月，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话，把财会监督纳入党和国家监督体系。财政部党组历来高度重视财会监督，在2014年就提出要优化财会监督，并进行相关工作部署。前不久又召开了全国财会监督工作会议，贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，为进一步加强财会监督，更好发挥财会监督在党和国家监督体系中的重要作用指明了方向，提供了遵循。我们深受鼓舞，信心倍增，认识得到不断升华。

深化了财会监督定位的认识。财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，这赋予了财会监督新定位。深化了财会监督意义的认识。基于监督权是一种主动权，我们要将财会监督融入到推动落实中央重大决策部署之中，融入到提升财政治理能力现代化之中。深化了财会监督内涵的认识。着重关注行政事业单位和市场主体贯彻重大决策部署、财税政策、财经纪律和会计制度的落实执行情况，关注贷款资金的运用与风险，关注社保缴纳、薪酬分配、信息披露。

不断探索财会监督新模式

上海监管局从2017年开始谋划财会监督工作，开展理论研究，明确监督目标、原则、任务、方式，探索监督内容、路径、方法，着手人才培养。2020年后，随着深入学习贯彻习近平总书记对财会监督的论断，在工作中逐步明晰加强财会监督工作的思路和做法：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护财经秩序、保障重大财税政策落实为目标，增强会计主体自律意识，以自查与抽查、约谈与回访、数据收集与分析、信息通报为手段，以“由所到企”为主路径，发扬斗争精神，逐年扩大财会监督影响，助力财政治理能力现代化。

以自查抽查保持监督态势。每年布置近200家行政事业单位、市场主体等开展财会自查，营造财会监督态势，提醒被监管单位强化自律意识，并通过抽查发现问题，督促纠正规范。

以数据分析助力监督成果。一方面，加强地方经济形势和财政运行分析评估，建立16个区财政局直报报表机制，完善与基层财政部门的数据共享，对异常指标逐项分析、各区立体画像，发挥监测提醒作用。一方面，筛选影响大、社会关注度高的上市公司进行年报分析。经过5年实践，从单户分析过渡到行业分析、从面上分析过渡到项目分析，既能够评估财税政策执行效果、经济运行的问题，向上级建言献策，也能够为现场检查提供线索，提升检查质量，目前已成为上海监管局的品牌业务。

以治理角度应用监督结果。以预决算公开检查、财经领域专项整治等检查为抓手，聚焦国务院出台的稳经济政策及上海市系列政策，密切跟踪政策落实落地，促进基层财政进一步提升管理能力和水平，维护财经纪律严肃性。加强对会计师事务所执业质量检查，从体制机制上探索事务所的质量控制以及“四大”所本土化和内资所一体化问题。同时，提醒国企注重资产管理、财务风险等薄弱点，让财会监督为国企改革管理服务。

不断提升财会监督整体质效

持续扩大监督规模。近年来，布置包括预算单位、高校、医院在内的330家单位自查，完成财政部部署的6家大型事务所检查，并将检查延伸至26家市场主体。

持续增强监督力度。在收入返还、“三公”经费、财政专户核查、直达资金监控、部门预算监管以及市场主体的监督检查中，发现各类问题598个，涉及金额468亿元，制发33份整改意见或关注函，约谈会计主体52家单位。督促会计主体立行立改，并回访跟踪。越来越多的会计主体自觉接受监督，并将发现的问题与全面从严治党结合起来，以党委会议研究整改，召开系统通报会予以警示，纠正问题，推动建立长效机制。

持续提升监督价值。一方面，着力以专项整治等财会监督去透视被监管单位的治理问题，如国企资产闲置浪费、概算管理不严等,引起上海市委市政府重视，多位领导批示，要求逐一剖析，举一反三，形成机制，并反馈整改推进情况。另一方面，聚焦“国之大者”，关注重大财税政策在国企的落实情况，形成多篇报告被财政部采纳。

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