湖南：加快预算管理一体化系统建设

湖南省财政厅

2019年，湖南省财政厅启动“电子财政”项目建设，主要内容包括涵盖财政主体业务系统的“1123工程”，整合了湖南财政25个业务管理子系统和4个综合管理子系统，并作为全省财政信息化建设“一把手”工程重点推进。为落实预算管理一体化建设要求，避免重复建设，盘活有效资源，节约财政资金，湖南省学习借鉴其他省的经验，在原有“电子财政”项目基础上，以财政部《预算管理一体化规范（试行）》和《预算管理一体化系统技术标准》为遵循，与承建单位协商一致进行预算管理一体化改造。2021年5月，湖南省完成了与中央预算管理汇总系统的对接贯通，并于2021年底完成全省推广实施。

因地制宜制定方案并积极实施推广

一是提高站位，加强组织规划。围绕党中央、国务院和湖南省委省政府关于建立现代财政制度和数字政府建设的有关精神，成立以厅主要领导牵头的一体化建设领导小组，召开党组会议专题研究推进，在全省财政系统重要会议反复强调部署，并将一体化工作列入全省财税体制改革重点任务和省财政厅“真抓实干”考核重要指标，形成高位推进的强大合力。同时，构建“对口联系，专项督导”机制，由全体厅领导带队相关处室赴各市州动员宣讲，直接联系一线，解决实际困难，督促工作进度。为加强顶层设计，以财政部《预算管理一体化规范（试行）》《预算管理一体化技术标准》为蓝本，研究出台湖南省预算管理一体化规范实施细则和系统技术标准，实行省级统规、统建、统管，全省一盘棋推进，凝聚起省、市、县联动建设的强大合力。

二是群策群力，优化设计研发。成立办公室、预算处、国库处、信息中心牵头的预算管理一体化工作专班，遴选一批熟练一体化业务和掌握技术的干部和技术力量，集中办公，对标改革要点，厘清新旧变化，梳理、确认业务需求，全程跟进系统开发，确保系统质量经得起实践检验。会计处、政府采购处及各部门预算处等结合各自职能，加强业务指导，积极推动一体化相关业务模块建设。各市州、县市区财政部门响应省厅号召，提前研究系统落地实施方案，主动派员到省厅跟班学习，提出本地区业务管理需求建议，丰富完善湖南省实施细则和技术标准。项目总集、监理、开发公司等，从各地集结200名技术人员，克服新冠肺炎疫情影响，“5+2”“白加黑”推进系统设计开发，梳理确认142张数据报表、7大业务模块和156个功能点需求，细化业务规范5346条，开展327次功能验证、漏洞修复和应急演练，完成1260次系统测试。

三是稳扎稳打，分步实施推广。按照“先立后破，不立不破”的原则，根据“试点应用、改进完善、分步推广”的工作思路，综合各地优势和意愿，选择湘潭市及所辖县市区作为试点，派出10余名干部驻点指导系统上线，2021年4月顺利完成试点。为确保进度，同步开展基础信息梳理、系统操作培训等工作，累计组织线上线下培训班12期，各级财政财务单位2.7万人次参训，形成了良好推进氛围。工作专班加强统筹调度，分管厅领导每周两轮例会调度，督办工作，提振信心，鼓舞士气。信息网络中心采取一系列的工作机制，深入项目组内部协助公司抓管理、抓落实，为系统上线及年终高峰提供后勤保障。在总结湘潭市试点的基础上，全省分3批逐步推行，2021年底实现省、市、县全面上线。2022年5月，园区、经开区、管理区等28个特定财政区划系统上线工作全面启动，进一步扩大建设成果。

四是协调联动，构建云上平台。各市县财政部门及时制定完善改革落地方案，主动派员到省厅跟班学习，加快熟练业务和实务操作，配合服务厂商开展单位、人员、印鉴、报表等信息采集，做足系统上线准备。技术团队坚持并发思维，按照项目里程碑计划统筹推进系统设计、开发、实施、运维等各项任务，紧跟外省份建设进度，不断强化技术支撑和运维保障能力，确保系统如期上线，安全平稳运行。通过打通内外数据通道，实现数据互联共享和分析应用。对内，以预算管理一体化为核心，整合资产、债务、采购、非税等财政业务，汇集结构化数据超120亿条，数据总量达150亿条，编制和公布数据资源目录；对外，依托省政务云平台，横向同人大、审计、纪检监察、税务、统计等实现数据交互，纵向实现与市县财政局数据共享，累计配置10302数据推送服务，推送101个数据资源2356个数据项，实现约2.9亿条数据回流。

湖南省预算管理一体化系统培训班。

制度加技术的管理机制取得成效

2021年12月底，全省138个区划的预算编制与执行已全部切换至一体化系统开展业务，系统注册用户达8.3万人，年底高峰支付段，单日系统在线用户4万余人，支付资金24万余笔，全省大集中运维支撑效果显著，全年运行总体平稳安全。

一是系统集成高效化。首次打通全省预算数据“大动脉”，集成基础信息、项目库、预算编制、预算调整和调剂、预算执行、会计核算等7大业务模块13个子系统，贯通预算管理主体业务流程。

二是预算编制精细化。首次将单位基础信息、项目、资金、资产统一纳入一体化系统，以信息化手段推进零基预算，实行预算项目全生命周期管理，严格落实“无项目不预算、无预算不支出”要求，提升预算编制精细化、科学化水平。2022年度预算编制数据显示，一体化系统中已录入人员信息252万条，储备项目32万个，其中，预算单位纳入预算计划项目达26万个、金额13292亿元。

三是执行监测透明化。首次实现全省财政资金拨付电子化，全程自动记录和同步资金信息，每一笔支出向上可追溯到预算指标，向下可跟踪资金去向，来源清晰、流向明确、账目可查。如惠民惠农补贴发放“一卡通”系统涵盖14大类259个项目，累计9.71亿户次，发放补贴资金2881.33亿元，可精准定位村组、直达农民户头、同步“互联网+监督”平台，给党和人民交出一本明白账。

四是预算约束刚性化。通过编制信息形成总额控制，通过绩效信息形成反馈控制，通过执行信息形成投向控制，环环相扣、步步为营，切实增强预算管理刚性约束。截至目前，通过一体化系统下达预算指标12251亿元，支付7877亿元，结转项目指标81亿元，发现并处理预算单位不规范操作245万次。

五是风险防控精准化。形成综合查询、资金监管和辅助决策等3类典型应用、25个数据模型。通过数据分析、自动预警、及时阻断，为防范化解“三保”风险、政府债务风险、项目投资风险、资金调度风险提供信息支撑。截至目前，重点标记“三保”指标73万条，涉及金额4964亿元，发布库款预警信息1909条。

六是业务操作智能化。优化业务流程，丰富应用场景，降低行政成本，提高服务效能。在全国首创会计云上核算和非税个性化执收，已连接2.1万家单位，涵盖教育、交通等15个执收项目。单位会计核算云平台建设仅仅用了4个月的时间就完成了从摸底调研、确定方案、出台办法、启动招标、部署培训等一系列流程，展现了湖南速度，也获得各方认可。

责任编辑　梁冬妮